陳國(guó)富，劉維仙

(中共重慶市長(zhǎng)壽區(qū)委黨校，重慶 401220)

一、長(zhǎng)壽區(qū)街鎮(zhèn)工業(yè)走廊的基本概況

在實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)程中，中共重慶市長(zhǎng)壽區(qū)委、區(qū)政府堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為統(tǒng)攬，以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為抓手，著力推進(jìn)工業(yè)向園區(qū)和街鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)集中，探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新模式，逐步形成了“工業(yè)向街鎮(zhèn)輻射、農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，社會(huì)保障向全覆蓋推進(jìn)，農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，公共服務(wù)向均衡化發(fā)展”的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新格局。在此基礎(chǔ)上，2008年6月長(zhǎng)壽區(qū)委、區(qū)政府在原來(lái)設(shè)立的新市、葛蘭、石堰、云(臺(tái))海(棠)、雙龍5個(gè)工業(yè)集中區(qū)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大為5個(gè)工業(yè)組團(tuán)，形成以渝宜高速公路為軸心的重慶市長(zhǎng)壽區(qū)街鎮(zhèn)工業(yè)走廊，并按照“三年打基礎(chǔ)，五年上臺(tái)階，十年成規(guī)?！钡哪繕?biāo)，實(shí)行規(guī)劃、建設(shè)、招商、融資、管理“五個(gè)統(tǒng)一”，根據(jù)各組團(tuán)資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位特點(diǎn)、環(huán)保要求等，實(shí)行產(chǎn)業(yè)定位和合理布局。長(zhǎng)壽區(qū)街鎮(zhèn)工業(yè)通過(guò)實(shí)施小城鎮(zhèn)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)“四個(gè)結(jié)合”，緊緊圍繞長(zhǎng)壽區(qū)“三地一中心”建設(shè)，在推進(jìn)全區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中取得了顯著成績(jī)。

二、長(zhǎng)壽區(qū)街鎮(zhèn)工業(yè)走廊發(fā)展面臨的困難和問(wèn)題

(一)街鎮(zhèn)工業(yè)走廊基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱

長(zhǎng)壽區(qū)街鎮(zhèn)工業(yè)走廊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求還不相適應(yīng)。盡管近年來(lái)各街鎮(zhèn)都在努力改善自身的基礎(chǔ)設(shè)施，但由于建設(shè)資金不足等原因，街鎮(zhèn)工業(yè)走廊基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展緩慢。一是基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃設(shè)計(jì)水平低，布局不盡合理，功能有待進(jìn)一步完善，這嚴(yán)重阻礙街鎮(zhèn)工業(yè)走廊經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以街鎮(zhèn)工業(yè)走廊中養(yǎng)殖場(chǎng)為例，部分養(yǎng)殖場(chǎng)離桃花河流域太近，雖然大多數(shù)養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)時(shí)都配建有化糞池等設(shè)施，但污染物的處理能力有限，特別是水產(chǎn)養(yǎng)殖，大量截流水源，排放污水，降低了河流水系的自凈能力。二是硬件設(shè)施建設(shè)未能發(fā)揮應(yīng)有的功效。以生態(tài)保護(hù)硬件建設(shè)為例，石堰、葛蘭、中心3個(gè)場(chǎng)鎮(zhèn)的污水處理廠均已建好，但因各種原因未投入使用;渡舟大部分場(chǎng)鎮(zhèn)生活污水沒(méi)有進(jìn)入城市污水管網(wǎng)。主要原因是二、三級(jí)管網(wǎng)未配套建設(shè)，一級(jí)網(wǎng)管存在設(shè)計(jì)標(biāo)高過(guò)低。因此，在加強(qiáng)街鎮(zhèn)工業(yè)走廊建設(shè)中，需要增加投入數(shù)額，穩(wěn)定投入機(jī)制，明確投入渠道，規(guī)定投入領(lǐng)域，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

(二)街鎮(zhèn)工業(yè)走廊技術(shù)創(chuàng)新能力不足

科技創(chuàng)新能力不足是阻礙長(zhǎng)壽區(qū)街鎮(zhèn)工業(yè)走廊發(fā)展建設(shè)的一個(gè)關(guān)鍵的因素。由于受自然環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境等客觀因素的影響，使得街鎮(zhèn)工業(yè)走廊在聚集資金和人才方面處于不利地位。我們通過(guò)調(diào)研了解到，街鎮(zhèn)工業(yè)走廊區(qū)域內(nèi)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)偏弱，貢獻(xiàn)率較低。作為全區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)新的增長(zhǎng)極，街鎮(zhèn)工業(yè)走廊科技優(yōu)勢(shì)發(fā)揮得還不夠，科技成果轉(zhuǎn)化率不高，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程不快，帶動(dòng)作用不明顯，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量中的比重仍然偏小。與此同時(shí)，街鎮(zhèn)工業(yè)走廊也存在著產(chǎn)業(yè)趨同與重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象。產(chǎn)業(yè)缺少關(guān)聯(lián)性，集聚力不強(qiáng)，沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)鏈，區(qū)域產(chǎn)業(yè)機(jī)群遠(yuǎn)未形成。相互之間的依賴性很低，沒(méi)有形成一個(gè)整體，區(qū)域內(nèi)部存在產(chǎn)業(yè)趨同與重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象，相互之間仍存在著爭(zhēng)資源爭(zhēng)市場(chǎng)。

(三)街鎮(zhèn)工業(yè)走廊市場(chǎng)機(jī)制還不完善

受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響與制約，街鎮(zhèn)工業(yè)走廊還沒(méi)有在區(qū)域內(nèi)形成一個(gè)統(tǒng)一的市場(chǎng)，且各街鎮(zhèn)市場(chǎng)功能所發(fā)揮的作用尚顯弱小，運(yùn)行機(jī)制所表現(xiàn)的層次比較膚淺，市場(chǎng)發(fā)育很不完善。就市場(chǎng)主體而言，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大大落后于全國(guó)乃至重慶市其他區(qū)縣的平均水平，再加上管理模式落后，這窒息了經(jīng)濟(jì)的活力。而民間投資主體缺乏，生產(chǎn)要素流動(dòng)不充分，產(chǎn)業(yè)進(jìn)入退出受到限制。從產(chǎn)業(yè)組織來(lái)看，不盡合理。雖然企業(yè)的發(fā)展已經(jīng)形成一定的規(guī)模與特色，但在經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)能力上仍顯不足，在形成產(chǎn)業(yè)集聚、吸引周邊人口長(zhǎng)期居住方面的優(yōu)點(diǎn)還不夠明顯。從人口就業(yè)層次來(lái)看，也滯后于區(qū)域城鎮(zhèn)化進(jìn)程。雖然入駐街鎮(zhèn)工業(yè)走廊的企業(yè)能夠提供一定的就業(yè)機(jī)會(huì)，但由于科技創(chuàng)新不足，從事的多是勞動(dòng)密集型的行業(yè)，對(duì)人才素質(zhì)和技術(shù)要求的總體偏低，由此帶來(lái)城鎮(zhèn)人口就業(yè)層次偏低、人才與技術(shù)結(jié)構(gòu)單一等問(wèn)題。市場(chǎng)機(jī)制不完善就會(huì)而導(dǎo)致的市場(chǎng)在資源配置的某些領(lǐng)域運(yùn)作不靈，達(dá)不到資源的最優(yōu)配置，從而使市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中不能充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

(四)街鎮(zhèn)工業(yè)走廊環(huán)保建設(shè)機(jī)制尚未完全建立

以生態(tài)環(huán)保為核心的主體責(zé)任體制和管理約束機(jī)制尚未完全建立起來(lái)，企業(yè)為求經(jīng)濟(jì)利益不惜犧牲公共環(huán)境的現(xiàn)象和行為仍還存在。對(duì)市場(chǎng)主體而言，投資購(gòu)買生態(tài)環(huán)保設(shè)備，處理工業(yè)污水等污染物，每月的營(yíng)運(yùn)成本將增加3～5萬(wàn)元，在高昂的處理成本面前，部分企業(yè)鋌而走險(xiǎn)，超標(biāo)排放。以2013年抽查為例，葛蘭工業(yè)組團(tuán)部分食品企業(yè)違規(guī)直排工業(yè)污水，污染桃花河。根據(jù)環(huán)保局抽樣檢測(cè)結(jié)果顯示:順泰食品公司等6家食品企業(yè)排放的工業(yè)污水在懸浮物、氨氮、化學(xué)需氧量等核心指標(biāo)上全部超標(biāo)。其中，化學(xué)需氧量最高超標(biāo)98.3倍。就街鎮(zhèn)工業(yè)走廊污水處理來(lái)說(shuō)，進(jìn)行得不夠徹底。比如葛蘭組團(tuán)因污水處理廠功能調(diào)整，需更改設(shè)計(jì)，導(dǎo)致建設(shè)滯后。新市組團(tuán)生活污水經(jīng)企業(yè)簡(jiǎn)單處理直排，工業(yè)污水由各企業(yè)暫存廠內(nèi)，有的企業(yè)污水池目前已飽和。街鎮(zhèn)工業(yè)走廊的發(fā)展走的是新型城鎮(zhèn)化道路，要實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、富民興區(qū)的目標(biāo)，決不能走犧牲環(huán)境的老路，應(yīng)當(dāng)積極探索環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的日常監(jiān)管。

三、科技創(chuàng)新是推進(jìn)長(zhǎng)壽區(qū)街鎮(zhèn)工業(yè)走廊提檔升級(jí)的路徑選擇

(一)處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，從協(xié)作共贏的發(fā)展理念上推進(jìn)提檔升級(jí)

1.切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念

黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，經(jīng)濟(jì)體制改革的革新問(wèn)題是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。這明確了市場(chǎng)和政府作用的對(duì)象不同，即在要素流動(dòng)和資源配置上市場(chǎng)必須有利于激發(fā)市場(chǎng)的活力，政府的作用主要在于公共領(lǐng)域或市場(chǎng)環(huán)境方面。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)看，城鎮(zhèn)化的實(shí)質(zhì)是各種資源和要素的流動(dòng)、聚集、配置。以科技創(chuàng)新推進(jìn)長(zhǎng)壽區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展、推進(jìn)街鎮(zhèn)工業(yè)走廊提檔升級(jí)，當(dāng)前首先要做的，就是轉(zhuǎn)變觀念，處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，以科學(xué)的發(fā)展觀念推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的決策科學(xué)化，從而科學(xué)合理地配置資源要素，推動(dòng)形成城鎮(zhèn)化的內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制。

2.明確政府在科技創(chuàng)新中的定位

一是營(yíng)造有利于科技創(chuàng)新的外部環(huán)境。主要包括制度環(huán)境、政策環(huán)境。經(jīng)重慶市人民政府批準(zhǔn)，街鎮(zhèn)工業(yè)走廊設(shè)立了重慶市健康科技產(chǎn)業(yè)基地、重慶市科技型小微企業(yè)培育試點(diǎn)，并努力把改產(chǎn)業(yè)基地打造成為長(zhǎng)壽區(qū)的自主創(chuàng)新示范基地，加強(qiáng)政策銜接協(xié)調(diào)，將科技創(chuàng)新政策納入新型城鎮(zhèn)化配套政策體系。二是對(duì)市場(chǎng)機(jī)制不能發(fā)揮作用的領(lǐng)域進(jìn)行及時(shí)引導(dǎo)、補(bǔ)位。雖然市場(chǎng)能激發(fā)城鎮(zhèn)化的活力和動(dòng)力，但市場(chǎng)機(jī)制不是萬(wàn)能的，也是有缺陷、會(huì)失靈的。特別是科技創(chuàng)新，涉及更多的是基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)培植、城鎮(zhèn)的運(yùn)營(yíng)管理等公共領(lǐng)域，外部性和社會(huì)效益較大，很難避免市場(chǎng)失靈，不能完全依靠市場(chǎng)機(jī)制配置資源。因此，要突出科技資源特別是公共科技資源的外部效益和社會(huì)效益，對(duì)市場(chǎng)機(jī)制不能有效解決、無(wú)力解決或是企業(yè)不愿參與的公共科技資源領(lǐng)域，比如基礎(chǔ)的、公益的、重大關(guān)鍵共性技術(shù)的研究和創(chuàng)新進(jìn)行及時(shí)引導(dǎo)和補(bǔ)位，通過(guò)重點(diǎn)扶持提高技術(shù)儲(chǔ)備能力和創(chuàng)新質(zhì)量。

3.加大政府與社會(huì)組織的合作力度

從許多國(guó)家的實(shí)踐來(lái)看，政府和社會(huì)組織合作在推進(jìn)城鎮(zhèn)科技創(chuàng)新方面發(fā)揮著重要作用。比如，歐盟實(shí)施智能城市與社會(huì)創(chuàng)新伙伴計(jì)劃，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與智能城市建設(shè)。建議加大政府與社會(huì)組織、民間力量的合作力度。比如，建立城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域公私合營(yíng)制度，政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)、政府和社會(huì)組織合作建設(shè)等。由政府出面協(xié)調(diào)、引導(dǎo)、鼓勵(lì)企業(yè)與科研院的合作，形成技術(shù)開發(fā)的合力，搭建技術(shù)創(chuàng)新的集成平臺(tái)，使有限的研發(fā)資源通過(guò)合作和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)發(fā)揮出最大的研發(fā)效率。堅(jiān)持技術(shù)引進(jìn)與自主開發(fā)并重，加速建立產(chǎn)、學(xué)、研科技創(chuàng)新體系。

(二)拓寬資金來(lái)源渠道，從多元化的投入機(jī)制上推進(jìn)提檔升級(jí)

1.加大對(duì)科技創(chuàng)新的財(cái)政投入力度

明確街鎮(zhèn)工業(yè)走廊發(fā)展建設(shè)資金預(yù)算中科技創(chuàng)新的支出比例，并對(duì)實(shí)際投入情況給予監(jiān)管和考核，做到既重投入又重監(jiān)管。要加強(qiáng)對(duì)“科技基礎(chǔ)設(shè)備設(shè)施、信息基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)平臺(tái)”等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的科技創(chuàng)新投入。重點(diǎn)支持“基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)、社會(huì)公益研究、重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究”等公共科技活動(dòng)，重點(diǎn)推進(jìn)健康科技產(chǎn)業(yè)、金屬材料、新型建材等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)研發(fā)。

2.引導(dǎo)社會(huì)資本積極參與科技創(chuàng)新

強(qiáng)化引導(dǎo)，通過(guò)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貸款貼息等方式調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與城鎮(zhèn)科技創(chuàng)新。比如，街鎮(zhèn)工業(yè)的科技孵化園，選出一批市場(chǎng)前景好、資源消耗低、帶動(dòng)系數(shù)大、就業(yè)機(jī)會(huì)多、綜合產(chǎn)出效益好的科技項(xiàng)目，通過(guò)政策扶持、財(cái)政補(bǔ)貼、技術(shù)幫扶等多種方式，幫助企業(yè)加快研發(fā)關(guān)鍵核心技術(shù)，加快推廣科技產(chǎn)品的應(yīng)用。通過(guò)負(fù)面清單的方式，明確社會(huì)組織和民間資本參與城鎮(zhèn)化投資、運(yùn)營(yíng)的事項(xiàng)范圍。建立和完善促進(jìn)城鎮(zhèn)科技型中小微企業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展的財(cái)稅激勵(lì)政策，為企業(yè)提供技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量檢測(cè)等方面的公共服務(wù)。

3.引導(dǎo)加大對(duì)科技產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新的融資力度

設(shè)立新型城鎮(zhèn)化投資、投資引導(dǎo)基金，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)證券化，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作。與金融機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)，擴(kuò)大企業(yè)科技創(chuàng)新的融資渠道。

(三)建立健全監(jiān)察機(jī)制，從生態(tài)環(huán)境保護(hù)上推進(jìn)提檔升級(jí)

1.建立生態(tài)環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)察制度

對(duì)企業(yè)、養(yǎng)殖場(chǎng)等存在環(huán)境污染可能的市場(chǎng)主體進(jìn)行“每月必查、不定期抽查”的動(dòng)態(tài)監(jiān)察機(jī)制。同時(shí)，建立環(huán)保監(jiān)察臺(tái)賬。不僅要對(duì)每一個(gè)企業(yè)的環(huán)境治理建立臺(tái)賬，詳細(xì)記錄每次動(dòng)態(tài)監(jiān)察的情況、跟蹤后續(xù)整治。還要對(duì)每個(gè)責(zé)任人建立臺(tái)賬，對(duì)他負(fù)責(zé)的企業(yè)、行業(yè)的發(fā)展進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤。

2.建立“名單制度”

對(duì)出現(xiàn)環(huán)境污染事故的企業(yè)、責(zé)任人，將其納入“紅名單”，由街鎮(zhèn)工業(yè)走廊管委會(huì)和環(huán)保部門派工作人員入駐企業(yè)，進(jìn)行24小時(shí)監(jiān)察，直至整改達(dá)標(biāo)為止。對(duì)不整改、整改達(dá)標(biāo)后再次出現(xiàn)污染事故的企業(yè)，將其納入“黑名單”，限期一個(gè)月內(nèi)完成整改，如果沒(méi)能完成，由街鎮(zhèn)工業(yè)走廊管委會(huì)和工商管理部門、環(huán)保部門聯(lián)合對(duì)其進(jìn)行懲處。

3.加大環(huán)境監(jiān)管力度

對(duì)排污企業(yè)、責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管和從重處罰。發(fā)現(xiàn)一起處罰一起;對(duì)不整改或重復(fù)污染環(huán)境的企業(yè)、責(zé)任人進(jìn)行“走高線”的從重處罰，提高他們的的環(huán)境污染成本，讓他們不敢、不愿非法排污。

(四)建立科技服務(wù)平臺(tái)，從資源配置方式上推進(jìn)提檔升級(jí)

當(dāng)前，3D打印、新能源、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)正在全球范圍內(nèi)興起。在新的技術(shù)革新下，研判新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程需要充分運(yùn)用新技術(shù)產(chǎn)生的影響力，從技術(shù)上為城鎮(zhèn)化提供有力支撐。為更好適應(yīng)新的發(fā)展形勢(shì)，更準(zhǔn)確、及時(shí)地掌握發(fā)展的態(tài)勢(shì)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立覆蓋全面、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的公共服務(wù)平臺(tái)，改進(jìn)資源要素的分配方式。

1.建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)

通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立街鎮(zhèn)工業(yè)走廊基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)走廊自身建設(shè)、走廊涉及到的6個(gè)街鎮(zhèn)的發(fā)展、5個(gè)工業(yè)組團(tuán)的動(dòng)態(tài)進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤，為實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)管理的智能化、可視化，為建設(shè)“數(shù)字長(zhǎng)壽”“智慧長(zhǎng)壽”奠定基礎(chǔ)。更重要的是，基于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)行及時(shí)、全面、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)研判，進(jìn)而為分析、決策提供有力的基礎(chǔ)依據(jù)。

2.打造電子服務(wù)平臺(tái)

在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的基礎(chǔ)上，整合全區(qū)數(shù)字資源，特別是長(zhǎng)壽經(jīng)開與工業(yè)走廊的資源要素，打造覆蓋全區(qū)的綜合性電子服務(wù)平臺(tái)。具體來(lái)說(shuō)，整合經(jīng)開區(qū)的“重慶化工新材料科技孵化器服務(wù)平臺(tái)、重慶化工專利信息服務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)、校企合作人力資源平臺(tái)、規(guī)劃建設(shè)中的國(guó)家科技創(chuàng)新基地”與工業(yè)走廊的“重慶長(zhǎng)壽健康科技產(chǎn)業(yè)基地、第三批市級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)園，重慶市科技型小微企業(yè)培育試點(diǎn)、重慶市中小型企業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)”的資源要素，把園區(qū)的科技資源優(yōu)勢(shì)與街鎮(zhèn)工業(yè)走廊的街鎮(zhèn)組團(tuán)優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，打造集“招商引資、人才就業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、科技產(chǎn)業(yè)、專利信息、應(yīng)用轉(zhuǎn)化”于一體的電子服務(wù)平臺(tái)。

3.建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)

一是依托遙感、全球定位系統(tǒng)和地理信息系統(tǒng)對(duì)走廊的空間格局、演變過(guò)程、趨勢(shì)及其生態(tài)環(huán)境效應(yīng)、突發(fā)事件等開展定位定量監(jiān)測(cè)、研究。例如，城鎮(zhèn)化過(guò)程中的土地占用、水土流失及污染物擴(kuò)散、廢棄物無(wú)害化處理等。通過(guò)定位定量監(jiān)測(cè)研究，隨時(shí)更新信息，進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，在此基礎(chǔ)上及時(shí)提出相應(yīng)的調(diào)整措施。

(五)實(shí)施人才戰(zhàn)略，從過(guò)硬的隊(duì)伍建設(shè)上推進(jìn)提檔升級(jí)

從南京麒麟啟迪科技城、昆山科技園區(qū)等科技園區(qū)的發(fā)展實(shí)踐來(lái)看，科技創(chuàng)新關(guān)鍵在人才隊(duì)伍的建設(shè)，哪里有優(yōu)秀的科技人才，哪里才能有科技創(chuàng)新和科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。建議實(shí)施人才培養(yǎng)戰(zhàn)略，制定人才挖掘培養(yǎng)計(jì)劃，出臺(tái)優(yōu)惠政策、辦法吸引人才、鍛煉人才，通過(guò)隊(duì)伍建設(shè)提供智力保障。

1.建立人才智庫(kù)

與市、區(qū)內(nèi)外的高等院校、研究院(所)、科研院等單位合作，遴選高水平的建筑、城鎮(zhèn)規(guī)劃、給排水、交通、園林、綠化、生態(tài)、環(huán)保、地理、地質(zhì)、山地災(zāi)害等與城鎮(zhèn)化發(fā)展相關(guān)領(lǐng)域的專家、研究員、大學(xué)生，建立科技人才庫(kù)。

2.多渠道引進(jìn)人才

一是聘請(qǐng)一批顧問(wèn)。從人才庫(kù)中聘請(qǐng)專家成立顧問(wèn)組，對(duì)街鎮(zhèn)工業(yè)走廊在發(fā)展中，特別是推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中遇到的科技問(wèn)題提供咨詢、攻關(guān)、科技援助等服務(wù)。二是招錄、遴選、借調(diào)一批科技人才。在重點(diǎn)科技院校、科研所等單位，招考、招聘、遴選一批有科技專業(yè)背景的優(yōu)秀畢業(yè)生、公務(wù)員、事業(yè)人員到街鎮(zhèn)工業(yè)走廊工作。三是實(shí)施人才引進(jìn)計(jì)劃。從海外、沿海等科技發(fā)達(dá)地區(qū)引進(jìn)一批科技人才。

3.多平臺(tái)培養(yǎng)人才

一是業(yè)務(wù)培訓(xùn)。邀請(qǐng)顧問(wèn)組的專家教授定期或者不定期對(duì)街鎮(zhèn)工業(yè)走廊、街鎮(zhèn)、工業(yè)組團(tuán)的員工開展對(duì)口科技知識(shí)培訓(xùn)。二是掛職關(guān)聯(lián)。選派讀取與科技創(chuàng)新有關(guān)專業(yè)的在職研究生或在職博士生，到長(zhǎng)壽經(jīng)開區(qū)、街鎮(zhèn)、工業(yè)組團(tuán)、相關(guān)企業(yè)中進(jìn)行掛職鍛煉。三是專題教育。借用區(qū)委黨校這一區(qū)級(jí)培訓(xùn)中心的力量，結(jié)合電大開展科技專業(yè)的專題教育。

(六)加快科技成果轉(zhuǎn)換，從提高資源利用效率上推進(jìn)提檔升級(jí)

黨的十八大提出了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路，切實(shí)把科技創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置。在新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，通過(guò)科技創(chuàng)新推進(jìn)街鎮(zhèn)工業(yè)走廊的提檔升級(jí)，必須加快科技成果的轉(zhuǎn)化和運(yùn)用，將其轉(zhuǎn)變成為看得見、摸得著的現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，從而促進(jìn)科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合。

1.開展10+5+3的科技項(xiàng)目申報(bào)

從電子服務(wù)平臺(tái)的申報(bào)企業(yè)中選出10個(gè)項(xiàng)目報(bào)區(qū)科委，再?gòu)闹羞x出5個(gè)項(xiàng)目申報(bào)我市“121”科技支撐示范工程，最后選出3個(gè)項(xiàng)目報(bào)國(guó)家科技部。

2.加強(qiáng)科技推廣

結(jié)合地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)與特色產(chǎn)業(yè)，積極開展“個(gè)十百”推廣工程。個(gè):建立1個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范基地，推行“以政府為主導(dǎo)、農(nóng)業(yè)大學(xué)為依托、基層農(nóng)技力量為骨干、大眾傳媒為輔助”的推廣模式。十:選聘10名科技專家，協(xié)助企業(yè)將科技轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，獲取看得見、摸得著的農(nóng)業(yè)收益。百:研發(fā)100個(gè)專利技術(shù)，增強(qiáng)工業(yè)走廊整體的科學(xué)技術(shù)水平。

3.建立科技創(chuàng)新的轉(zhuǎn)化、擴(kuò)散機(jī)制

一是建立科技成果轉(zhuǎn)化的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。二是建立科技計(jì)劃項(xiàng)目的評(píng)價(jià)體系，對(duì)不同的科技計(jì)劃、項(xiàng)目進(jìn)行分類的管理?；A(chǔ)性研究項(xiàng)目采取專家評(píng)審，應(yīng)用性研究項(xiàng)目采取動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)，特別是對(duì)項(xiàng)目推廣、技術(shù)轉(zhuǎn)化、資源擴(kuò)散、運(yùn)作效率和環(huán)境效果作出評(píng)價(jià)。

［1］馬曉河.城鎮(zhèn)化是新時(shí)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)動(dòng)機(jī).［J］.國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2012(4).

［2］科技創(chuàng)新引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展［N］.學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，2014－06－23.