張 磊

（南陽師范學(xué)院，河南 南陽 473000）

1 引言

物流是經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的潤滑劑與重要樞紐。當(dāng)今世界，電子商務(wù)迅速崛起，電子商務(wù)的價(jià)格優(yōu)勢和便捷、快速的服務(wù)功能吸引了越來越多消費(fèi)者。電子商務(wù)與現(xiàn)代物流相互交融，電子商務(wù)對消費(fèi)者的承載力與供應(yīng)能力受到現(xiàn)代物流發(fā)展很大的影響，決定了企業(yè)在電子商務(wù)瞬息萬變的市場竟?fàn)幹挟a(chǎn)品和服務(wù)的確立時(shí)間與質(zhì)量優(yōu)勢。

但由于物流因素導(dǎo)致的電子商務(wù)中貨物丟失現(xiàn)象也比比皆是。淘寶網(wǎng)最新數(shù)據(jù)顯示，電子商務(wù)中物流存在損壞貨物、丟失貨物的現(xiàn)象，87%的電子商務(wù)消費(fèi)者對物流服務(wù)不滿意。在現(xiàn)實(shí)中，我國尚沒有一套完整的與物流行業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的法律法規(guī)，傳統(tǒng)的物流企業(yè)發(fā)展也缺乏應(yīng)有的規(guī)范，很多的第三方物流企業(yè)都是由傳統(tǒng)物流企業(yè)自發(fā)轉(zhuǎn)型而來，經(jīng)營觀念落后，承載力有限。在這樣缺乏法律法規(guī)的背景下，電子商務(wù)賣家與第三方物流企業(yè)權(quán)責(zé)不明確，相互之間出現(xiàn)推諉，消費(fèi)者在兩者之間“斡旋”無門，最后導(dǎo)致消費(fèi)者的權(quán)益受損。因此，解決這一問題的主要策略，就是在我國第三方物流業(yè)與電子商務(wù)市場的可持續(xù)發(fā)展上想出路。

2 電子商務(wù)中第三方物流政府規(guī)制的必要性

近年來，我國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加速升級，物流行業(yè)作為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力發(fā)揮出重要的作用，第三方物流業(yè)（3PL）尤其如此，逐漸成為增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力、獲取重大經(jīng)濟(jì)效益的重要推手。特別是隨著網(wǎng)絡(luò)的飛速鋪開，電子商務(wù)運(yùn)用涉及各行各業(yè)，對第三方物流需求日趨旺盛，已經(jīng)進(jìn)入到一個(gè)發(fā)展黃金期。但第三方物流所涉及到的各個(gè)環(huán)節(jié)卻由不同的部門管轄，如第三方物流中的核心環(huán)節(jié)運(yùn)輸涉及到交通部、鐵道部、民航總局等多個(gè)部門，要增加任何一個(gè)運(yùn)輸路線都需要經(jīng)過主管部門的資格審查，這些管轄部門又分了很多管轄中心，物流企業(yè)要想在短期內(nèi)取得相應(yīng)的資格審查證書和行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定證書存在很大的困難。而要在電子商務(wù)這一虛擬經(jīng)濟(jì)形態(tài)下，第三方物流與相關(guān)人員之間通過網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系，基本沒有現(xiàn)場核實(shí)信息的可能，也給物流企業(yè)釀造了“沒有資質(zhì)也可經(jīng)營”的僥幸心理。另外，在實(shí)際運(yùn)行過程中涉及到多方主體，這樣的形勢下，政府部門對于第三方物流的監(jiān)管往往存在漏洞，很難做到面面俱到，第三方物流企業(yè)是否真正地取得了相應(yīng)的資格證審查、后續(xù)審查存在很大問題，一旦出現(xiàn)違反第三方物流合同和法律法規(guī)的情況，整個(gè)物流流程的運(yùn)行將會(huì)受到嚴(yán)重影響，且在提供物流服務(wù)的過程中第三方物流企業(yè)還經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)，比如原油污染、汽車海上運(yùn)輸過程中的尾氣排放超標(biāo)等，追究出現(xiàn)這些問題的第三方物流企業(yè)，進(jìn)行事故賠償責(zé)任，不能僅僅局限在事后處罰上，事后的處罰未必能真正起到規(guī)范物流市場的作用，這就需要政府通過行政和法律手段進(jìn)行規(guī)制。

3 電子商務(wù)中第三方物流政府規(guī)制法律現(xiàn)狀及特征

電子商務(wù)第三方物流是貨物供需方之外的第三方與供需雙方根據(jù)合同開展的物流活動(dòng)，是一種商業(yè)行為，屬于合同物流。

3.1 我國缺乏第三方物流基本法律

第三方物流運(yùn)行過程中不同的問題需要不同的法律來規(guī)范，不可能一部法律統(tǒng)統(tǒng)適用，還需要建立全方位的法律體系。比如《民法通則》、《合同法》適用于調(diào)整第三方物流合同關(guān)系，《公司法》適用于調(diào)整第三方物流企業(yè)發(fā)展的某一個(gè)階段，例如適合企業(yè)的成立、變更、終止等相關(guān)問題，《保險(xiǎn)法》適用于調(diào)整第三方物流保險(xiǎn)問題。這些法律對第三方物流的發(fā)展可以起到基本的指導(dǎo)和保障作用，但這樣的法律同樣適用于其他的行業(yè)規(guī)范，具有較強(qiáng)的普遍性，不是專門用來調(diào)整物流行業(yè)的法律關(guān)系，一旦涉及到具體的物流環(huán)節(jié)問題時(shí)，則往往束手無策。

3.2 物流活動(dòng)的運(yùn)輸核心環(huán)節(jié)立法較為零散

物流運(yùn)輸核心環(huán)節(jié)的基本法律有《民用航空法》、《海商法》和《鐵路法》，但卻缺失公路運(yùn)輸和內(nèi)河水上運(yùn)輸專門的法律規(guī)定。在這樣的情況下，大部分的物流經(jīng)濟(jì)活動(dòng)要么適用《合同法》的一般規(guī)定，按照統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行，要么適用我國交通管理部門出臺的一些行政規(guī)章和其他規(guī)定，不在列外條款范圍之內(nèi)運(yùn)行。

3.3 電子商務(wù)中的第三方物流是一種雙務(wù)有償合同

合同雙方當(dāng)事人互相負(fù)有義務(wù)、互相享有權(quán)利的合同就是雙務(wù)有償合同，而這里的“有償”，是指雙方當(dāng)事人任何一方負(fù)有對等價(jià)值的給付義務(wù)的同時(shí)也享有合同賦予的權(quán)利。雙務(wù)有償合同直接反應(yīng)在第三方物流企業(yè)與網(wǎng)絡(luò)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)簽訂的合同中，第三方物流企業(yè)驗(yàn)收貨物狀態(tài)，負(fù)責(zé)提貨，在合同履行過程中及時(shí)向客戶匯報(bào)相關(guān)物流服務(wù)的進(jìn)展情況，專門為網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營企業(yè)提供各種物流服務(wù)，確保貨物安全及時(shí)的送到指定地點(diǎn)，保護(hù)買家和賣家的信息，并收取相應(yīng)的報(bào)酬。

3.4 電子商務(wù)中的第三方物流常涉及兩種或兩種以上的合同關(guān)系

電子商務(wù)中的第三方物流企業(yè)多由傳統(tǒng)的民營物流企業(yè)發(fā)展而來，運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)尚不規(guī)范，內(nèi)部管理較為松散，受到外在的約束非常有限，行業(yè)之間的標(biāo)準(zhǔn)也不統(tǒng)一。很多的第三方物流企業(yè)業(yè)務(wù)繁忙時(shí)會(huì)將與供需雙方簽訂的合作事項(xiàng)轉(zhuǎn)簽給其他的合作企業(yè)來完成，產(chǎn)生兩種以上的合作合同。多方合同的簽訂導(dǎo)致合作鏈條過長，不可控風(fēng)險(xiǎn)增加，服務(wù)的質(zhì)量下降，不能完全達(dá)到簽訂合同時(shí)承諾的標(biāo)準(zhǔn)，損害第三方物流業(yè)務(wù)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

4 電子商務(wù)中第三方物流存在的法律問題

當(dāng)前電子商務(wù)中糾紛產(chǎn)生的主要原因是第三方物流法律規(guī)定尚不健全，很大程度上沒有對第三方物流企業(yè)形成法律約束。

4.1 難以確定電子商務(wù)糾紛的管轄權(quán)

一是電子商務(wù)銷售第三方物流企業(yè)與賣家間糾紛的管轄權(quán)難以確定，二是第三方物流企業(yè)與買方間糾紛的管轄權(quán)難以確定。問題產(chǎn)生的主要原因是我國法律中關(guān)于合同糾紛引起的訴訟管轄具有明確的規(guī)定，如我國《民事訴訟法》明文規(guī)定，一般由被告所在地或者合同履行地的法院行使法律管轄權(quán)，也就是說實(shí)務(wù)交易合同的糾紛很容易確定管轄權(quán)，但是第三方物流貫穿整個(gè)中間環(huán)節(jié)，由于是電子商務(wù)，交易方?jīng)]有見過面或者對于信譽(yù)和交易質(zhì)量無從把控，即在電子商務(wù)中，不知道交易的真實(shí)身份的現(xiàn)象非常普遍，且當(dāng)前我國電子商務(wù)監(jiān)管制度沒能跟上商業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，在體制機(jī)制建設(shè)上存在缺失，導(dǎo)致糾紛發(fā)生時(shí)無從規(guī)范和約束，很難追查到銷售者信息，無法界定糾紛的責(zé)任，不能準(zhǔn)確地確定具體的管轄法院。

4.2 我國法律中沒有明確規(guī)定第三方物流合同的性質(zhì)

第三方物流業(yè)務(wù)作為整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條的聯(lián)通環(huán)節(jié)，涉及的方面較多，業(yè)務(wù)種類豐富，在提供傳統(tǒng)運(yùn)輸業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，衍生出信息管理、委托代理、咨詢服務(wù)等業(yè)務(wù)，各環(huán)節(jié)均有出現(xiàn)糾紛的概率，面臨的局面非常復(fù)雜。我國《合同法》沒有對電子商務(wù)物流合同中第三方物流提供的物流服務(wù)做出明確的規(guī)定，萬一發(fā)生電子商務(wù)第三方物流糾紛，直接導(dǎo)致合同的內(nèi)容非常混亂。

4.3 電子商務(wù)糾紛舉證難

在電子商務(wù)環(huán)境下，第三方物流企業(yè)與供需雙方的合同以電子文件的形式儲(chǔ)存在電腦中，在雙方完成交易后，電子商務(wù)系統(tǒng)中的消費(fèi)明細(xì)就可以作為證據(jù)，但是數(shù)據(jù)電子證據(jù)有被篡改的可能，在出現(xiàn)糾紛時(shí)，如果原告向法院提起訴訟時(shí)，由于電子商務(wù)購物中，賣家很難找出證據(jù)證明貨物是在運(yùn)輸?shù)倪^程中損壞的，因此其一般不被法院作為原始證據(jù)，最后因?yàn)樽C據(jù)難以收集而導(dǎo)致訴訟失敗。

5 針對第三方物流的政府規(guī)制的法律對策

5.1 構(gòu)建系統(tǒng)的第三方物流法律規(guī)制體系，強(qiáng)化政府規(guī)制的法治性

對第三方物流市場的規(guī)制，不同發(fā)展程度的國家在建立健全規(guī)章制度體系上有很大的差別，發(fā)達(dá)國家注重完善立法，主要的做法是建立科學(xué)的物流監(jiān)管體制，通過物流立法來界定政府在物流行業(yè)監(jiān)管中的職責(zé)和地位，保障第三方物流市場有序發(fā)展。如美國民間設(shè)立了多個(gè)物流行業(yè)組織或者協(xié)會(huì)，通過對物流市場的調(diào)研和對物流理論的研究提出了非常好的對策建議，但這些機(jī)構(gòu)不屬于行政監(jiān)管部門。從我國第三方物流發(fā)展的實(shí)踐來看，可以先由國務(wù)院出臺物流業(yè)管理?xiàng)l例，通過行政法規(guī)的形式對第三方物流行業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，對我國現(xiàn)行的物流立法進(jìn)行整合，構(gòu)建系統(tǒng)的第三方物流法律規(guī)制體系，對物流活動(dòng)中涉及到的政府與第三方物流企業(yè)之間的法律關(guān)系進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范和調(diào)整。各個(gè)地方政府可以依據(jù)本地區(qū)的實(shí)際制定地方性法規(guī)和行政規(guī)章，形成一個(gè)從上至下系統(tǒng)的物流行政法規(guī)體系，發(fā)展成熟后再提請全國人大制定物流基本法。

5.2 轉(zhuǎn)變第三方物流管理領(lǐng)域政府職能，逐步下放行政審批權(quán)

當(dāng)前中央政府大力提倡簡政放權(quán)，轉(zhuǎn)變政府職能，從過去的行政干預(yù)轉(zhuǎn)變?yōu)榻M織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，將政府的行政審批權(quán)逐步下放，對第三方物流企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)，讓第三方物流企業(yè)真正享有經(jīng)營自主權(quán)，監(jiān)管和規(guī)范第三方物流經(jīng)營管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，加快實(shí)現(xiàn)第三方物流市場政府監(jiān)管的法治化進(jìn)程。

5.3 構(gòu)建第三方物流法制經(jīng)濟(jì)體系，推進(jìn)市場化改革政策取向

我國第三方物流市場受到傳統(tǒng)物流業(yè)的影響，目前仍帶有強(qiáng)烈的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制以及資源配置按計(jì)劃進(jìn)行的固有模式。如帶有強(qiáng)烈的行政壟斷色彩，體現(xiàn)在傳統(tǒng)物流環(huán)節(jié)中的公路、鐵路和海上貨物運(yùn)輸上，亟待推進(jìn)第三方物流市場化改革；積極探索制定有利于第三方物流市場發(fā)展的稅收政策，對現(xiàn)有的物流行業(yè)的稅收政策進(jìn)行優(yōu)化和統(tǒng)籌，推行增值稅改革，同時(shí)統(tǒng)一第三方物流業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)的營業(yè)稅稅率，在各個(gè)主要地區(qū)設(shè)立第三方物流行業(yè)增值稅改革試點(diǎn)，探索制定有利于第三方物流市場發(fā)展的稅收政策來解決目前物流行業(yè)重復(fù)征稅的問題，制定有利于第三方物流園區(qū)建設(shè)的土地政策，從土地政策上予以支持，推動(dòng)第三方物流行業(yè)的發(fā)展。

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