王靜(南陽(yáng)信威工程造價(jià)咨詢有限責(zé)任公司,河南 南陽(yáng) 473000)張曉天(南陽(yáng)市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)定額管理站,河南 南陽(yáng) 473000)

對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目的造價(jià)進(jìn)行分析和控制，在招投標(biāo)階段做好造價(jià)管理，不僅能減少成本，還能最大限度地獲得投資效益，具有工程建設(shè)具有重要的理論和實(shí)際意義。我國(guó)的建設(shè)工程項(xiàng)目在相關(guān)的法律法規(guī)下，操作流程已經(jīng)逐漸趨于規(guī)范化，招投標(biāo)方式也讓建設(shè)方優(yōu)選出品質(zhì)良好的競(jìng)標(biāo)者，同時(shí)在招投標(biāo)階段精密估算報(bào)價(jià)，對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行合理控制。因此，建設(shè)方在法律約束下對(duì)工程招投標(biāo)階段的造價(jià)進(jìn)行管理，具有一定的必要性和可行性。

1 招投標(biāo)的基本特點(diǎn)

1.1 行為主體經(jīng)濟(jì)性的差異

對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)來說，招標(biāo)人和投標(biāo)人作為行為主體，都是追求利益最大化的，具有行為主體經(jīng)濟(jì)性的特點(diǎn)。招標(biāo)人最關(guān)心能否獲得預(yù)期中的建設(shè)工程產(chǎn)品，而投標(biāo)人最關(guān)心能否用最小的投資獲得最滿意的項(xiàng)目，兩者的目標(biāo)不一致，也就在行為主體的經(jīng)濟(jì)性上存在一定的差異。

1.2 招投標(biāo)過程中資源的稀缺

由于行為主體在目標(biāo)上存在一定的差異，同時(shí)滿足招標(biāo)方和投標(biāo)方要求的資源就相對(duì)稀缺了。雖然我國(guó)的建設(shè)工程越來越多甚至出現(xiàn)了供過于求的現(xiàn)象，眾多的建設(shè)工程資源都被買方占據(jù)，卻難以挑選出符合要求又投資較少的工程，建設(shè)方也缺乏相應(yīng)的方案篩選能實(shí)現(xiàn)利益最大化的項(xiàng)目。對(duì)于投標(biāo)方來說，符合其要求的建設(shè)項(xiàng)目比較少，各大投標(biāo)方的競(jìng)爭(zhēng)也趨于激烈，要想競(jìng)標(biāo)到具有最大經(jīng)濟(jì)效益的項(xiàng)目具有很大的難度。

2 招投標(biāo)工作對(duì)工程造價(jià)管理的影響

2.1 招標(biāo)管理對(duì)工程造價(jià)的影響

在眾多的招標(biāo)模式中，各個(gè)投標(biāo)方的最終目標(biāo)不一致，難以形成投標(biāo)方的利益同盟。有的投標(biāo)方懷著獲取臨時(shí)最大利益的不良企圖，靠付出更多的資金和利益等進(jìn)行交換，或者通過非正當(dāng)手段獲取信息來評(píng)估中標(biāo)的概率，實(shí)際上這些方式都不利于投標(biāo)方的利益和招標(biāo)工作的管理。因此，要建立固定的監(jiān)督機(jī)構(gòu)來保證招標(biāo)管理中的合法競(jìng)爭(zhēng)，制定各種規(guī)章制度來規(guī)范管理者的行為，真正實(shí)現(xiàn)合法、公平、公正競(jìng)爭(zhēng)的原則。

2.2 投標(biāo)決策對(duì)工程造價(jià)的影響

影響投標(biāo)決策的因素主要有幾個(gè)方面：市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)程度、競(jìng)標(biāo)者實(shí)力、自身施工能力和技術(shù)水平等。一般來說，建筑工程行業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的劇烈程度反映了市場(chǎng)的供需狀況對(duì)工程造價(jià)的影響，當(dāng)市場(chǎng)提供的供需情況不完全或者有誤時(shí)，投標(biāo)方可能采取壓低價(jià)格的方式來贏得市場(chǎng)，然而這樣勢(shì)必會(huì)提高工程造價(jià)，影響承包商的利益和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行。當(dāng)市場(chǎng)處于完全競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)時(shí)，建筑行業(yè)市場(chǎng)的細(xì)小變化都會(huì)對(duì)工程造價(jià)產(chǎn)生很大的影響。因此，投標(biāo)決策必須在充分考慮市場(chǎng)的變化動(dòng)態(tài)，摸清供需情況，才能合理控制招投標(biāo)階段的工程造價(jià)。

2.3 工程清單對(duì)工程造價(jià)的影響

招投標(biāo)過程中，招標(biāo)人向投標(biāo)人提供工程量清單，投標(biāo)人按照該清單上的工作量完成計(jì)價(jià)，如項(xiàng)目工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)及稅金等。在這種計(jì)價(jià)模式下，投標(biāo)人的競(jìng)爭(zhēng)性報(bào)價(jià)將基于工程量清單上的內(nèi)容及費(fèi)用，有利于招標(biāo)方進(jìn)行工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)控制[1]。這也是適應(yīng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)秩序規(guī)范化的方法，有利于減少政府對(duì)價(jià)格的調(diào)控，實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)過程中的自主報(bào)價(jià)，避免盲目壓價(jià)行為，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)“公平、公開、公正”的原則。

2.4 業(yè)主期望對(duì)工程造價(jià)的影響

業(yè)主對(duì)建設(shè)工程的期望都是很高的，除了要求滿足高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)外，還對(duì)工程費(fèi)用和交付時(shí)間有一定的要求。比如有的業(yè)主為減少工程項(xiàng)目的貸款利息，保證穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)利益，會(huì)要求在最短的建設(shè)工期內(nèi)獲得同等質(zhì)量的工程產(chǎn)品，導(dǎo)致建設(shè)方只能搶趕工期，資源配置不合理，工程質(zhì)量難以得到保障[2]。因此，相關(guān)工作人員還應(yīng)考慮到業(yè)主的期望對(duì)工程造價(jià)的影響，在滿足業(yè)主要求的情況下對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行有效管理，才能在招投標(biāo)階段獲得最大利益。

3 招投標(biāo)階段造價(jià)管理中存在的問題

我國(guó)當(dāng)前的建設(shè)工程的招投標(biāo)過程雖然趨于規(guī)范，且注重了招投標(biāo)的造價(jià)控制，但仍然存在一些問題，導(dǎo)致項(xiàng)目工程的整體質(zhì)量無法得到有力的保證，損害了招投標(biāo)兩方的利益，也不利于我國(guó)建設(shè)工程行業(yè)的健康發(fā)展。

3.1 造價(jià)體系存漏洞影響造價(jià)控制

目前的造價(jià)管理中，設(shè)計(jì)階段雖然細(xì)化了工程概算，但由于沒有控制設(shè)計(jì)方案的造價(jià)指標(biāo)，導(dǎo)致費(fèi)用偏高卻又體現(xiàn)不出設(shè)計(jì)創(chuàng)意。監(jiān)理單位只負(fù)責(zé)施工階段的工程質(zhì)量、進(jìn)度和安全，對(duì)于投資決策的貢獻(xiàn)很少。在建設(shè)工程施工的招投標(biāo)階段，對(duì)于標(biāo)底和標(biāo)價(jià)的估算不準(zhǔn)，容易引起實(shí)施階段的投資管理失控。由于概預(yù)算人員的缺失，導(dǎo)致工程在招投標(biāo)階段的設(shè)計(jì)概算、審核概算和施工預(yù)算只能通過圖紙進(jìn)行分析[3]。另外，對(duì)建筑工程各個(gè)環(huán)節(jié)的造價(jià)控制缺乏多方案對(duì)比，無法獲得最合理的造價(jià)管理方案，而將造價(jià)問題全盤交給了技術(shù)人員。

3.2 計(jì)價(jià)模式不合理影響造價(jià)控制

在當(dāng)今的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，傳統(tǒng)的定額計(jì)價(jià)模式已經(jīng)無法適應(yīng)價(jià)格的動(dòng)態(tài)變化。如果承包商還根據(jù)經(jīng)驗(yàn)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行定額計(jì)價(jià)，則無法將不同地點(diǎn)和工程上的實(shí)際成本差異納入其中，脫離了造價(jià)控制的目標(biāo)和宗旨。因此，現(xiàn)階段實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)模式是符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的舉措，對(duì)于我國(guó)建設(shè)工程的造價(jià)控制十分必要。但是，工程量清單計(jì)價(jià)模式還剛起步，制度方面還需要進(jìn)一步完善，工程量清單計(jì)價(jià)模式還沒完全貫穿到立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、招標(biāo)簽約和施工各階段的造價(jià)控制過程中，對(duì)于工程造價(jià)控制的各個(gè)階段沒有進(jìn)行全過程控制，建立的建設(shè)工程造價(jià)管理體系不夠全面。因此，在充分了解工程量清單特點(diǎn)的基礎(chǔ)上對(duì)各個(gè)階段實(shí)施恰當(dāng)?shù)脑靸r(jià)控制方法，并將整個(gè)建設(shè)工程的造價(jià)管理建立起完整的體系，對(duì)于我國(guó)建設(shè)工程行業(yè)的發(fā)展十分必要。

3.3 招標(biāo)文件不科學(xué)影響造價(jià)控制

招標(biāo)文件是投標(biāo)人是否投標(biāo)的重要依據(jù)，能規(guī)范投標(biāo)者的投標(biāo)行為，保證后續(xù)的評(píng)標(biāo)工作以及合同的簽訂有序進(jìn)行。然而，我國(guó)的建設(shè)工程招標(biāo)文件編制不夠科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，制約因素太多，無法在招投標(biāo)階段有效進(jìn)行造價(jià)管理。舉個(gè)例子，當(dāng)工程造價(jià)的合計(jì)變化時(shí)，招標(biāo)方?jīng)]有詳細(xì)說明工程量增減的計(jì)算方法，也沒在合同中注釋相關(guān)的方法，導(dǎo)致工程結(jié)算時(shí)出現(xiàn)糾紛，不僅無法控制工程造價(jià)，還會(huì)損失不必要的費(fèi)用。還有的合同中部分文件沒有闡述清楚，或者表述存在歧義，容易讓投標(biāo)人產(chǎn)生誤解，不僅拖延了項(xiàng)目工期，還增加了工程各階段的費(fèi)用[4]。

3.4 招投標(biāo)行為不規(guī)范影響造價(jià)控制

我國(guó)的招投標(biāo)實(shí)踐起步不久，還沒形成一個(gè)較為完整和規(guī)范的體系。有的投標(biāo)商不顧市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，一味追求投資利益，為獲得中標(biāo)機(jī)會(huì)惡意壓低投標(biāo)價(jià)格。有的承包商不顧自身能力追求高價(jià)格的項(xiàng)目，結(jié)果中標(biāo)后無法支付基本的材料費(fèi)、施工費(fèi)等成本，后期采取各種不正當(dāng)手段追加費(fèi)用或者偷工減料，或者最后只能克扣施工民工的工資，或者將部分項(xiàng)目分包出去，實(shí)在無法支付費(fèi)用了便停滯項(xiàng)目不管，這樣的招投標(biāo)行為將嚴(yán)重影響其公信度，也給社會(huì)帶來不必要的經(jīng)濟(jì)損失。有的投標(biāo)方互相串通想達(dá)到中標(biāo)的目的，惡意提高中標(biāo)價(jià)格，導(dǎo)致招投標(biāo)階段的造價(jià)失控。有的投標(biāo)者利用自身經(jīng)驗(yàn)研究標(biāo)書中的漏洞，企圖依據(jù)漏洞提出現(xiàn)場(chǎng)簽證，這樣不僅影響了工程造價(jià)的控制，還會(huì)影響業(yè)主的經(jīng)濟(jì)利益。還有的投標(biāo)者利用行業(yè)潛規(guī)則投機(jī)取巧，改變施工地點(diǎn)，交叉安排施工，購(gòu)買廉價(jià)的材料，采用成本低的施工工藝，最后的項(xiàng)目產(chǎn)品質(zhì)量肯定大打折扣，表面上控制了工程造價(jià)，實(shí)際上嚴(yán)重影響了業(yè)主的利益，一旦出現(xiàn)糾紛便會(huì)產(chǎn)生更大的經(jīng)濟(jì)損失。

3.5 評(píng)標(biāo)方式不完善影響造價(jià)控制

國(guó)家雖然頒布了《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》等法規(guī)來保障評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)專家在招投標(biāo)過程中的地位，削弱建設(shè)項(xiàng)目單位對(duì)特定工程項(xiàng)目定標(biāo)的影響，希望能提供一個(gè)“公平、公開、公正”的評(píng)標(biāo)環(huán)境，保證工程造價(jià)的合理性。然而，在實(shí)際的招投標(biāo)過程中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)和專家的地位并沒有得到提高，而且招投標(biāo)雙方?jīng)]有正確了解詢標(biāo)工作，導(dǎo)致評(píng)標(biāo)工作停留于形式，無法起到控制工程造價(jià)的作用[5]。

4 招投標(biāo)階段的造價(jià)控制措施

針對(duì)以上種種問題，需要提出相應(yīng)的措施進(jìn)行解決，才能保證建設(shè)工程各方的利益，促進(jìn)我國(guó)建設(shè)工程行業(yè)的良好運(yùn)行。

4.1 完善建設(shè)工程造價(jià)體系

要完善我國(guó)的建設(shè)工程造價(jià)體系，第一要逐步建立并完善招投標(biāo)的相關(guān)法律法規(guī)，讓建設(shè)工程的招投標(biāo)工作有法可依，依法進(jìn)行，并設(shè)定第三方監(jiān)管部門實(shí)施建設(shè)工程造價(jià)控制的全過程監(jiān)督。第二要根據(jù)《建筑工程招投標(biāo)管理辦法》的要求，積極構(gòu)建合法的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和制定相應(yīng)的監(jiān)督措施。第三要明確要求工程項(xiàng)目的功能，使工程項(xiàng)目的造價(jià)得到科學(xué)控制。第四要優(yōu)化中標(biāo)方案，并篩選出經(jīng)濟(jì)合理的施工方案。只有建立健全了招投標(biāo)制度，才能使招投標(biāo)階段的造價(jià)管理工作有序規(guī)范地進(jìn)行。

4.2 結(jié)合設(shè)計(jì)進(jìn)行工程量清單計(jì)價(jià)

為了控制工程造價(jià)，不僅要在建設(shè)和施工單位進(jìn)行工程量清單計(jì)價(jià)，還應(yīng)該在初步設(shè)計(jì)階段就宣傳工程量清單計(jì)價(jià)模式，將工程量清單計(jì)價(jià)融入工程造價(jià)控制的各個(gè)環(huán)節(jié)。同時(shí)，工程量清單項(xiàng)目不能一成不變，應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況不斷補(bǔ)充和完善，使工程量清單和設(shè)計(jì)與施工的規(guī)范結(jié)合起來，適應(yīng)施工新工藝、市場(chǎng)新材料和我國(guó)建設(shè)工程行業(yè)的發(fā)展。

4.3 規(guī)范建設(shè)工程招標(biāo)文件的管理

招標(biāo)文件必須真實(shí)反映建設(shè)工程的全面實(shí)際情況，清晰的標(biāo)書能避免糾紛對(duì)工程造價(jià)的影響。因此建立標(biāo)書時(shí)要詳細(xì)說明工程項(xiàng)目的概況、功能及招標(biāo)范圍，詳細(xì)介紹工程材料和設(shè)備的特征，對(duì)于和市場(chǎng)價(jià)格差距大的設(shè)備和材料要進(jìn)行標(biāo)注，確定價(jià)格上限，還可以提供樣品避免出現(xiàn)以次充好的現(xiàn)象。

4.4 嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工程的招投標(biāo)程序

招投標(biāo)程序應(yīng)該符合《招投標(biāo)法》，嚴(yán)厲禁止投標(biāo)人和投標(biāo)人、投標(biāo)人和招標(biāo)人之間串通投標(biāo)，杜絕招投標(biāo)過程中的賄賂、惡意壓價(jià)和欺騙行為的發(fā)生。同時(shí)打破行業(yè)壟斷，公平競(jìng)爭(zhēng)，篩選施工能力強(qiáng)且報(bào)價(jià)合理的單位作為中標(biāo)單位。

4.5 確定合理的建設(shè)工程評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)

為了減少評(píng)標(biāo)過程中的惡性競(jìng)爭(zhēng)，可以采取單因素評(píng)標(biāo)法和綜合因素評(píng)標(biāo)法相結(jié)合進(jìn)行評(píng)標(biāo)。單因素評(píng)標(biāo)法適用于一些簡(jiǎn)單的工程，而對(duì)復(fù)雜的工程可以選擇綜合因素評(píng)標(biāo)法。為了避免投標(biāo)報(bào)價(jià)評(píng)分中的不均衡報(bào)價(jià)，應(yīng)該同時(shí)重視總報(bào)價(jià)和清單子目的單價(jià)，確定合理的評(píng)標(biāo)方法。

[1]劉洋,苗青.淺談工程招投標(biāo)階段造價(jià)控制與管理[J].經(jīng)營(yíng)管理者,2011,17:88.

[2]李瑞蓮.建設(shè)工程招投標(biāo)階段造價(jià)控制分析[J].科技創(chuàng)新導(dǎo)報(bào),2012,04:94.

[3]陳愛平.淺談建筑工程招投標(biāo)階段造價(jià)控制[J].經(jīng)營(yíng)管理者,2013,08:320.

[4]董賢敏.工程招投標(biāo)階段造價(jià)管理與控制要素分析[J].浙江水利水電?？茖W(xué)校學(xué)報(bào),2013,01:56-58.

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