孫嘉星

(河北師范大學(xué)法政學(xué)院，河北石家莊050024)

雖然新加坡與我國(guó)在政治制度、土地人口情況、地理歷史條件等方面截然不同，但是兩國(guó)都屬于東亞文明區(qū)的組成部分。國(guó)內(nèi)都是多民族、多宗教，并且人民行動(dòng)黨與我國(guó)共產(chǎn)黨都是長(zhǎng)期執(zhí)政的政黨。更加重要的是，兩者都把“堅(jiān)持走群眾路線”當(dāng)成自己的生命線和根本工作路線，在這一點(diǎn)上，兩個(gè)國(guó)家的執(zhí)政黨是契合的。我國(guó)在黨的群眾路線第一批和第二批教育實(shí)踐活動(dòng)取得重大成就之后，亟需考慮怎樣保證活動(dòng)效果的持續(xù)性和如何使“扎根群眾，立足群眾，服務(wù)群眾”真正持續(xù)化、常態(tài)化、制度化。為此，新加坡人民行動(dòng)黨關(guān)于落實(shí)群眾路線的一些制度和做法是值得我們借鑒的。

一、新加坡人民行動(dòng)黨的歷史與現(xiàn)狀

新加坡在人民行動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，自1965年8月9日獨(dú)立后只用了短短30年的時(shí)間就擺脫貧困躋身發(fā)達(dá)國(guó)家之列，成為世界上少有的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、政治穩(wěn)定、人民生活持續(xù)提高的國(guó)家。而身為執(zhí)政黨的新加坡人民行動(dòng)黨也創(chuàng)造了連續(xù)11年贏得大選，持續(xù)執(zhí)政達(dá)55年的驚人紀(jì)錄，被譽(yù)為政壇上的“常青樹”[1]。新加坡人民行動(dòng)黨之所以能夠長(zhǎng)期執(zhí)政并保持相當(dāng)高的先進(jìn)性與純潔性，與其一直堅(jiān)持的立足與民、服務(wù)群眾的路線方針政策息息相關(guān)。

1965年建國(guó)后，新加坡的內(nèi)外環(huán)境仍然十分險(xiǎn)惡，人民行動(dòng)黨面對(duì)這樣的內(nèi)政外交，首先就提出一定要確保國(guó)家的穩(wěn)定和團(tuán)結(jié)，而完善國(guó)家政治制度是首當(dāng)其沖的，只有在穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，才能圖發(fā)展。這是一種以實(shí)用主義為基礎(chǔ)的、結(jié)合新加坡本國(guó)特色實(shí)際的一種改良型政黨執(zhí)政模式的形成。這種模式極大地適應(yīng)了新加坡的發(fā)展，其中在執(zhí)政方式上，將英國(guó)國(guó)會(huì)的兩院制根據(jù)本國(guó)的實(shí)際情況改為一院制，國(guó)家元首為總統(tǒng)，立法權(quán)由總統(tǒng)和議會(huì)共同行使，這就相對(duì)擴(kuò)大了總統(tǒng)的職能。由于在新加坡國(guó)內(nèi)，人民行動(dòng)黨人數(shù)眾多且長(zhǎng)期占領(lǐng)了議會(huì)當(dāng)中的絕大多數(shù)席位，因而在議會(huì)和內(nèi)閣會(huì)形成絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)，議長(zhǎng)一般會(huì)由黨的其他領(lǐng)袖擔(dān)任，內(nèi)閣由黨的領(lǐng)袖進(jìn)行主持。在黨員的組成上，形成了獨(dú)具特色的黨員分層管理體制和邀請(qǐng)制，使得黨員的整體素質(zhì)很高，是典型的精英化政黨。在民族宗教問(wèn)題上，主張多民族的融合和宗教間的和諧容忍，號(hào)召“不分種族，都要在國(guó)旗下效忠”[2]。在自身黨建上，把防止腐敗、聯(lián)系群眾當(dāng)作自己立黨為民的基礎(chǔ)和基本理念，并且把它落實(shí)到具體行動(dòng)上，堅(jiān)持理念與行動(dòng)的統(tǒng)一。正是由于人民行動(dòng)黨規(guī)定其最重要工作就是要“服務(wù)于民”，并為此制定了一系列“造福于民”的措施，在全黨全國(guó)施行。經(jīng)過(guò)多年的努力，該黨已經(jīng)建立起了一套“愛民親民”的長(zhǎng)效機(jī)制，使得其能夠連續(xù)多年成功執(zhí)政，保持旺盛的生命力。

二、新加坡人民行動(dòng)黨聯(lián)系群眾的經(jīng)驗(yàn)

新加坡人民行動(dòng)黨在服務(wù)的同時(shí)也會(huì)向社會(huì)各個(gè)階層中吸納新生的力量和優(yōu)秀人才，新加坡人民行動(dòng)黨的目標(biāo)是要構(gòu)建一種能夠發(fā)動(dòng)各階層、各種族的“全國(guó)性運(yùn)動(dòng)”，而吸收新成員的廣泛性也體現(xiàn)了這一特點(diǎn)。此外，正因?yàn)樾律α縼?lái)自于各個(gè)階層、行業(yè)，使得人民行動(dòng)黨有了一種良好的社會(huì)環(huán)境適應(yīng)能力和廣大的包容性，使該黨以全國(guó)人民的福祉和生活水平的提高為目標(biāo)，而不是僅僅滿足一個(gè)小黨派的利益。從每個(gè)黨員自身做起，不斷施行惠民強(qiáng)民政策，增強(qiáng)人民群眾對(duì)該黨執(zhí)政的信心和信任，從而鞏固自己的執(zhí)政地位。

1.立黨為民思想的理念化。人民行動(dòng)黨在建黨之初就把“為人民福祉而行動(dòng)”的思想進(jìn)行理念化，深深印刻在每一位加入該黨的黨員中。人民行動(dòng)黨的黨章開宗明義地闡明了其立黨目標(biāo)是:“黨應(yīng)成為全心全意為國(guó)家和人民的福利進(jìn)步服務(wù)的國(guó)家運(yùn)動(dòng)”[3]。有學(xué)者研究表示，“人民行動(dòng)黨”這個(gè)詞的含義來(lái)源就是“人民福祉行動(dòng)黨”，也就是以人民福祉為終極關(guān)懷、把人民福祉作為自己立黨之本和基本信念的黨。開國(guó)總理、人民行動(dòng)黨的創(chuàng)始人李光耀認(rèn)為，執(zhí)政黨不僅僅是執(zhí)掌政權(quán)，從根本上，執(zhí)政黨的政權(quán)恰恰就來(lái)源于人民群眾。他曾說(shuō):“假如我們掌握政權(quán)時(shí)，不為人民爭(zhēng)取更好的生活而奮斗，只是填飽幾個(gè)人的腰包，我們一定會(huì)滅亡?！盵4]這句話深刻體現(xiàn)了人民行動(dòng)黨的立黨之本、行動(dòng)之基就是廣大人民群眾，而不是一小部分人的利益，不為人民的福祉行動(dòng)，最終只有走向滅亡。

由此可見，新加坡人民行動(dòng)黨的“為人民福祉而行動(dòng)”的理念化相當(dāng)于一部從該黨建立之初就已規(guī)定了的法律，不管是在該黨成立之初，還是在未來(lái)的歲月，都要堅(jiān)守秉承的規(guī)范。而自人民行動(dòng)黨成立至今五十多年的歷史中，該黨也一直把它作為一種行為規(guī)范，在以“人民福祉”為最高信仰的基礎(chǔ)之上，不斷進(jìn)行運(yùn)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)政治社會(huì)各項(xiàng)政策實(shí)施以及機(jī)制體制創(chuàng)新等各種探索，最終形成了屬于新加坡特色的政治制度。只要行之有效，不厭其小。

2.服務(wù)群眾的制度化。新加坡人民行動(dòng)黨認(rèn)為，任何一個(gè)政黨要想成為執(zhí)政黨并且實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期執(zhí)政，必須要把其思想理念變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。而通過(guò)實(shí)地考察發(fā)現(xiàn)，新加坡人民行動(dòng)黨之所以能夠長(zhǎng)期執(zhí)政，最根本的原因在于它不僅把“為人民福祉而行動(dòng)”的思想進(jìn)行理念化，更重要的是通過(guò)貼近民心的“居者有其屋制度”“議員接待日制度”和“人民行動(dòng)黨社區(qū)基金制度”等能夠?qū)嶋H操作的制度，將這個(gè)理念完美地貫穿于每一個(gè)黨員的日常行為當(dāng)中，使之形成一種類似于行為規(guī)范的東西，使理念真正扎根群眾，看得見，摸得著。

(1)居者有其屋制度。新加坡前總理、人民行動(dòng)黨創(chuàng)建者李光耀在闡述“居者有其屋制度”的重要性時(shí)，引用了中國(guó)古代思想家孟子有關(guān)“民無(wú)恒產(chǎn)，則無(wú)恒心”的思想。1959年在新加坡剛剛實(shí)現(xiàn)自治時(shí)，國(guó)內(nèi)環(huán)境也非常差，其中國(guó)內(nèi)存在的最嚴(yán)重的問(wèn)題是房荒問(wèn)題。在當(dāng)時(shí)，許多群眾沒(méi)有居住之所，新加坡全部的住房?jī)H為4萬(wàn)余間，在市區(qū)內(nèi)，有84%的家庭住在非常簡(jiǎn)陋的屋棚或者店鋪里面，而有40%的人住在連屋棚都沒(méi)有的貧民窟內(nèi)，這也就意味著，在當(dāng)時(shí)的新加坡平均40個(gè)人才擁有一間房間。強(qiáng)大的住房壓力使得社會(huì)極其不穩(wěn)定，而人民行動(dòng)黨剛上臺(tái)之后就頒布了“居者有其屋”的相關(guān)政策，用以改善人民的居住環(huán)境。在今天，住房變得很容易，一個(gè)工人即便每月工資僅有500元，通過(guò)國(guó)家資助他也能買上一套三居室的房子。據(jù)統(tǒng)計(jì)，新加坡每10名居民中，就有9名有自己的住房[5]，這對(duì)于新加坡來(lái)說(shuō)，意義重大。為什么新加坡人民行動(dòng)黨將解決住房問(wèn)題作為首要問(wèn)題來(lái)解決?除了懂得“民無(wú)恒產(chǎn)，則無(wú)恒心”的道理之外，新加坡人民行動(dòng)黨也清楚地看到其中的本質(zhì)問(wèn)題。因?yàn)榉孔訌姆缮蟻?lái)講屬于不動(dòng)產(chǎn)，是具有長(zhǎng)遠(yuǎn)價(jià)值的，它完全依賴國(guó)家內(nèi)部的發(fā)展和穩(wěn)定，而房產(chǎn)又是與人民關(guān)系最緊密的，在產(chǎn)生動(dòng)蕩的時(shí)候，人們會(huì)沒(méi)有任何理由地選擇穩(wěn)定以確保自己財(cái)產(chǎn)的完整性和所有權(quán)。因此，把“居者有其屋制度”當(dāng)作首要目標(biāo)而實(shí)現(xiàn)的時(shí)候，正是新加坡人民行動(dòng)黨打的一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的“穩(wěn)定牌”。

(2)議員接待日制度。新加坡人民行動(dòng)黨的基本理念之一就是為人民謀福利。為把這一理念落實(shí)到行動(dòng)上，以實(shí)現(xiàn)理念的具體化和行動(dòng)化，人民行動(dòng)黨創(chuàng)建了“議員接待日制度”，并從時(shí)間上具體安排這項(xiàng)制度的實(shí)行，達(dá)到真正的“虛功實(shí)做”。議員“接待日”制度是人行黨所有議員，上至總理、部長(zhǎng)，下至一般議員都必須遵守的一項(xiàng)基本制度。根據(jù)規(guī)定，議員必須每周一次在自己的選區(qū)接待選民，選民有任何問(wèn)題都可以向議員反映。比如，現(xiàn)任總理李顯龍作為宏茂橋選區(qū)選出的國(guó)會(huì)議員，每周三晚上接見該區(qū)選民，為選民答疑解難[6]。此外，議員接待日制度并不是由各個(gè)議員自己去安排，可以依托基層組織的幫助，由普通黨員組成的基層接待組織，類似于志愿者的組織，他們利用自己業(yè)余時(shí)間幫助相關(guān)議員和群眾安排接待事宜，并且進(jìn)行無(wú)償服務(wù)。在服務(wù)過(guò)程中，不管是接待的議員還是基層黨員都必須佩戴黨徽，來(lái)顯示出人民行動(dòng)黨的力量，強(qiáng)化人民行動(dòng)黨在群眾心中的服務(wù)者形象[7]。參與接待的普通黨員不僅協(xié)助議員登記民眾反映的問(wèn)題，而且在接待工作結(jié)束后與議員共同總結(jié)工作，并討論下一步的工作安排。

實(shí)際上，這種議員接待日制度是實(shí)現(xiàn)維護(hù)“人民群眾福祉”的一種表現(xiàn)形式，也是拉近政黨與群眾關(guān)系的一種手段。新加坡人民行動(dòng)黨最值得學(xué)習(xí)的一點(diǎn)是，通過(guò)這項(xiàng)制度，將手段和目的真正統(tǒng)一起來(lái)，使人民行動(dòng)黨的地位扎根于民。這項(xiàng)制度延續(xù)至今，雖然是一項(xiàng)基層的制度，但卻起到了非常重要的作用，對(duì)于新加坡人民行動(dòng)黨永葆先進(jìn)性和民眾對(duì)黨員的監(jiān)督起到了切實(shí)的作用。

(3)人民行動(dòng)黨社區(qū)基金制度。除了“居者有其屋制度”和“議員接待日制度”之外，新加坡人民行動(dòng)黨的又一有效制度是建立了“人民行動(dòng)黨社區(qū)基金制度”。這項(xiàng)制度也是站在親民的角色上，首先設(shè)立“人民行動(dòng)黨社區(qū)基金”這樣一個(gè)非營(yíng)利性的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，為了彰顯“為人民謀福利”的宗旨，把總部與人民行動(dòng)黨的總部設(shè)在一起，既保證了基金的運(yùn)作，又方便聯(lián)系群眾，大大提升了人民行動(dòng)黨的親民形象。

近幾年，為了增加新加坡人民行動(dòng)黨的群眾性和先進(jìn)性，人民行動(dòng)黨基層組織又開始把眼光放到年輕群眾的參與號(hào)召運(yùn)動(dòng)中，使更多的年輕人關(guān)心政治活動(dòng)，參與基層黨組織的相關(guān)活動(dòng)，贏得年輕人對(duì)人民行動(dòng)黨的支持，這也體現(xiàn)了人民行動(dòng)黨在組織上也在不斷吸收新鮮血液，不斷更新和完善。

3.監(jiān)督落實(shí)的立體化

新加坡人民行動(dòng)黨不僅有著較為完善的落實(shí)群眾路線的制度措施，還有著嚴(yán)密的監(jiān)督體制和嚴(yán)厲的懲罰措施。為確保自己的施政方針得到有效執(zhí)行，同時(shí)也為了防止腐敗、瀆職等問(wèn)題，新加坡頒布了一系列監(jiān)督和懲罰法律法規(guī)，例如《公務(wù)員法》、《公務(wù)員紀(jì)律條例》、《財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》、《防止貪污法》等[8]，目前新加坡已經(jīng)形成了比較完備的法律監(jiān)督體系。除了法律上的監(jiān)督，在議員接待和回訪制度方面，要求上至總理下至普通議員，每次接待和回訪要認(rèn)真填寫記錄材料和回訪單，并要求受訪群眾簽名確認(rèn)。

此外，人民行動(dòng)黨實(shí)行黨員分層管理體制，每一位黨員的升級(jí)與否都取決于是否真正為人民群眾做了貢獻(xiàn)。首先想要由群眾稱為人民行動(dòng)黨的群眾黨員就需要非常嚴(yán)格的條件和考驗(yàn)，其次由群眾黨員成為干部黨員的要求更加嚴(yán)格，其中干部黨員只占到全部黨員總數(shù)的1%。同時(shí)，只有干部黨員才會(huì)有資格成為議員，進(jìn)入到新加坡政治權(quán)力中。因此，要想進(jìn)入干部黨員的行列，必須完成黨支部給予的任務(wù)，接受黨支部的監(jiān)督。

三、對(duì)當(dāng)前中國(guó)共產(chǎn)黨落實(shí)群眾路線教育活動(dòng)的啟示

當(dāng)今，立黨為民、堅(jiān)持群眾路線已是我國(guó)黨組織的生命線。尤其是在黨的群眾路線第一批和第二批教育實(shí)踐活動(dòng)取得重大成就之后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的總結(jié)，值此之際更應(yīng)當(dāng)考慮怎樣保證活動(dòng)效果的持續(xù)性和如何使“扎根群眾，立足群眾，服務(wù)群眾”真正持續(xù)化、常態(tài)化、制度化[9]。我們要放眼世界，善于學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外執(zhí)政黨治國(guó)理政的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷加強(qiáng)執(zhí)政建設(shè)、黨的先進(jìn)性建設(shè)，切實(shí)提高黨的執(zhí)政能力。在落實(shí)黨的群眾路線方面，新加坡人民行動(dòng)黨的做法和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨加強(qiáng)執(zhí)政建設(shè)有著重要的啟示。

1.合理審慎地借鑒和創(chuàng)新國(guó)外經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)和新加坡畢竟在國(guó)體、政體、地理歷史環(huán)境、人口國(guó)情等方面有所不同，因此要合理審慎地吸取經(jīng)驗(yàn)。一方面，中國(guó)與新加坡的國(guó)情具有天壤之別，中國(guó)共產(chǎn)黨與新加坡人民行動(dòng)黨的黨情也迥然不同，不能對(duì)新加坡的經(jīng)驗(yàn)直接照抄照搬;另一方面，執(zhí)政黨建設(shè)也存在共同規(guī)律，人民行動(dòng)黨堅(jiān)持群眾路線的理念和做法對(duì)我們黨推進(jìn)聯(lián)系群眾具有一定的參考價(jià)值。最重要的是，要依據(jù)我國(guó)具體國(guó)情，在學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)之上進(jìn)行創(chuàng)新，走中國(guó)特色社會(huì)主義道路。

2.落實(shí)群眾路線需要有一定的制度和載體。新加坡人民行動(dòng)黨幾十年屹立不動(dòng)、先進(jìn)不減的經(jīng)驗(yàn)表明，一個(gè)政黨，尤其是執(zhí)政黨，最大的社會(huì)基礎(chǔ)和權(quán)力來(lái)源是人民群眾。執(zhí)政黨和人民群眾的關(guān)系如何，直接決定了這個(gè)政黨的發(fā)展和存續(xù)。新加坡人民行動(dòng)黨在建黨之初就樹立的“為人民福祉而行動(dòng)”，抓住了一個(gè)執(zhí)政黨能夠屹立不倒的關(guān)鍵之處，繼而建立的一系列貼近群眾的制度是執(zhí)政黨能夠永葆先進(jìn)的訣竅。中國(guó)共產(chǎn)黨是一個(gè)以人民群眾為立黨之本的執(zhí)政黨，也是一個(gè)永葆先進(jìn)、與人民群眾同甘共苦的執(zhí)政黨，在黨的建設(shè)上，要立足“為人民服務(wù)”的根本要求，落實(shí)與人民群眾密切聯(lián)系的相關(guān)政策，并且建立與人民群眾相互協(xié)調(diào)的基層政黨制度，真正辦實(shí)事、出實(shí)招、有實(shí)效，不斷鞏固和擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)和群眾支持度。

3.落實(shí)群眾路線也必須要采取科學(xué)的方法。執(zhí)政黨對(duì)于參政黨和其他黨派來(lái)說(shuō)，最大的不同在于其地位和職責(zé)的不同。在我國(guó)“落實(shí)群眾路線”的黨建體系之中，“群眾路線”的概念不僅貫穿黨的執(zhí)政施政過(guò)程中，也滲透在國(guó)家政治體系的各個(gè)方面。首先，黨的各個(gè)部門各司其職，不能一抓一大片。特別是在我國(guó)的國(guó)家體系當(dāng)中，是由政黨、政權(quán)、軍隊(duì)和參與國(guó)家政治活動(dòng)的人民群眾團(tuán)體構(gòu)成的龐大系統(tǒng)。這些系統(tǒng)的組成部門都有不同的責(zé)任和職權(quán)，各部門要各司其職，在自己的領(lǐng)域落實(shí)群眾路線。其次，落實(shí)群眾路線也需要分情況、抓重點(diǎn)，不能“眉毛胡子一把抓”。落實(shí)群眾路線，就是想群眾之所想，供群眾之所需。要把關(guān)系到人民群眾根本利益的事情做好做實(shí)做透，科學(xué)統(tǒng)籌管理，滿足人民群眾的需要。最后，落實(shí)群眾路線也要加強(qiáng)與群眾的密切聯(lián)系，鞏固和擴(kuò)大群眾基礎(chǔ)?？梢越梃b新加坡人民行動(dòng)黨的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，調(diào)動(dòng)人民群眾尤其是年輕一代群眾參與政治的積極性，建立一系列聯(lián)系群眾的制度，保障群眾反饋渠道，使密切聯(lián)系群眾成為永葆黨的先進(jìn)性的根本方法。

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[5]高奇琦.國(guó)外政黨與公民社會(huì)的關(guān)系——以歐美和東亞為例[M].北京:中央編譯出版，2011:86－87.

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