姚會亭，宋愛紅

(衡水市九三學(xué)社，河北 衡水053000)

我國13 億人口，8 億在農(nóng)村，迫切需要發(fā)揮農(nóng)村基層民主的作用來形成良性的利益協(xié)調(diào)和社會管理機(jī)制。另外，我國幾千年的“官本位”的功利觀念文化和高度集權(quán)管理體制，漠視了精神層面維度的拓寬和發(fā)展，這種狀況決定我國民主的發(fā)展還有很大的發(fā)展空間性?；鶎用裰鞅O(jiān)督在社會底層，牽動小易突破，特別是暫時(shí)可避開直選容易引起的宗派、族群、政治等利益集團(tuán)的沖突，理應(yīng)成為我國現(xiàn)代民主政治切入的一個(gè)最佳選擇。

一、基層民主監(jiān)督溯源

在井岡山時(shí)期，我黨就對基層民主監(jiān)督有所探索和積累，這對于今天依然有著很好的借鑒和啟示作用。士兵委員會作為當(dāng)時(shí)的基層民主監(jiān)督組織，其主要工作內(nèi)容是監(jiān)督經(jīng)濟(jì)開支。抓住經(jīng)濟(jì)就抓住了民心，就激發(fā)了民眾參與民主監(jiān)督的熱情，在當(dāng)時(shí)這種監(jiān)督是非常有效的。1964年1月，毛澤東在同一位外賓的談話中說:“人是會變化的，革命者也會發(fā)生變化。沒有群眾監(jiān)督和揭露，他們可能進(jìn)行貪污、盜竊，做投機(jī)生意，脫離群眾?！保?］“間接民主在很大程度上則是一種對權(quán)力的限制和監(jiān)督體系?！保?］從這一意義上說，現(xiàn)代民主在很大程度上是一種針對權(quán)力的限制和監(jiān)督體系?；鶎用裰鲗?shí)踐的監(jiān)督質(zhì)量，直接決定了基層民主到底能行多遠(yuǎn)。如果民主監(jiān)督成為基層民主建設(shè)的短板，勢必影響基層民主建設(shè)的扎實(shí)推進(jìn)。民主監(jiān)督必須契合民眾的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，通過有效的民主監(jiān)督來保證公共利益合理公正的分配，創(chuàng)新和變革監(jiān)督體制，健全完善制約機(jī)制。

二、基層民主監(jiān)督發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題

1.民主監(jiān)督意識淡薄。基層民主的順利進(jìn)行，離不開監(jiān)督意識和被監(jiān)督意識的增強(qiáng)?！笆虏魂P(guān)己，高高掛起”，群眾覺得基層民主與自已的關(guān)系不大，實(shí)惠不多，因此民主參與意識不強(qiáng);甚至把選票當(dāng)作謀利工具。馬克思曾說，人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關(guān)。基層主要領(lǐng)導(dǎo)要以人為本，放下架子和基層民眾多用心對話，剖析他們良好的發(fā)展初衷和愿望，把他們想做的提到日程上加以研究和謀劃。

2.監(jiān)督形式主義嚴(yán)重。公開不及時(shí)，公開的內(nèi)容避重就輕，流于膚淺和應(yīng)付。在一些地方，村務(wù)監(jiān)督委員會并未嚴(yán)格按照有關(guān)法律規(guī)定執(zhí)行，村務(wù)監(jiān)督委員會的獨(dú)立性不能保障。有些地方村支部委員、村委會成員和村務(wù)監(jiān)督委員由一人擔(dān)任，即便不是一人也有諸多連帶關(guān)系，這不可避免地使所謂的監(jiān)督只是走走過場而已。

3.村兩委關(guān)系不協(xié)調(diào)。“村委會與村黨支部存在矛盾的情況較為普遍，在一些村委會通過選舉產(chǎn)生，村委會成員具有自主意識的地方，時(shí)常出現(xiàn)村委會與村黨支部意見不一致乃至沖突的情況?！保?］村支部書記把村委會視為自家私有財(cái)產(chǎn)，對村委會工作任意干預(yù);有的村委會認(rèn)為村民自治就是自我約束和自由，重大事情無須請示報(bào)告，導(dǎo)致所設(shè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)只是一個(gè)擺設(shè)，法律賦予的監(jiān)管職能不能良性循壞和運(yùn)作。

4.制度落實(shí)不夠到位。選舉制度、一事一議制度、工程招投標(biāo)等制度只是掛在墻上。一些干部穿新鞋走老路，不按嚴(yán)格的法律程序進(jìn)行代表的選舉，“賄選”和內(nèi)部指定時(shí)有發(fā)生。公開內(nèi)容不明細(xì)不明白，甚至存在“暗箱”操作行為。

三、存在問題原因探究和分析

基層民主的核心問題就是民主監(jiān)督問題。近年來，民主監(jiān)督意識雖然有所增強(qiáng)，內(nèi)容和形式有所創(chuàng)新，但與我國民主政治發(fā)展的要求相比，與人民群眾的新要求新期待相比，任重而道遠(yuǎn)?；鶎用裰鞅O(jiān)督存在問題的原因是:

1.民主內(nèi)涵的認(rèn)識偏頗。部分基層組織干部簡單的認(rèn)為“民主”就是少數(shù)服從多數(shù)，任何一件重大事項(xiàng)只要是大多數(shù)人投票通過的就是民主，只重結(jié)果不重程序不重問題的實(shí)質(zhì)。部分群眾狹隘地認(rèn)為只要符合自己利益的，就是自己需要的民主。而對持有不同意見的人難免攜有私憤和打擊報(bào)復(fù)。

2.相關(guān)配套制度不完善。制度的日臻完善是基層民主監(jiān)督的重要前提。要有相應(yīng)的一整套制度、機(jī)制相配套，否則民主監(jiān)督?jīng)]有可供實(shí)現(xiàn)的途徑依賴。監(jiān)委會要恪盡職守，嚴(yán)格按制度辦事。明確相關(guān)人員的待遇，提供必要的辦公場地和工作經(jīng)費(fèi)，定期組織成員開展活動，以夯實(shí)村監(jiān)委會的監(jiān)督效果和實(shí)力。

3.民主參與積極性不高。參與民主的積極性不夠高，除卻群眾信任度之外的因素，多是由于基層組織經(jīng)費(fèi)緊張?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)限于自己的能力，心有余而力不足，想干事但又干不好事。農(nóng)村可用財(cái)力明顯不夠，基層政權(quán)運(yùn)行受阻，影響了基層組織隊(duì)伍的積極性和穩(wěn)定性。

4.民主參與渠道不通暢。毛澤東說:“中國缺少的東西固然很多，但是主要的就是少了兩件東西:一件是獨(dú)立，一件是民主。這兩件東西少了一件，中國的事情就辦不好。”［4］民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，是基層民主建設(shè)的一個(gè)完整體系，四者相輔相成，缺一不可。民主選舉是基礎(chǔ)，民主決策是關(guān)鍵，民主管理是根本，而民主監(jiān)督是上述環(huán)節(jié)的保障。而在當(dāng)前農(nóng)村的一些地方，群眾除了享有民主選舉的權(quán)利外，其他三個(gè)民主權(quán)利的渠道并不通暢。

5.監(jiān)督和公開流于形式?；鶎用裰鞅O(jiān)督和公開流于形式，不能真正發(fā)揮其應(yīng)有的監(jiān)督、促進(jìn)作用。一些干部抵制各類公開和監(jiān)督，懼怕被質(zhì)疑。只有正確理解民主公開的目的和意義，才能從根本上推進(jìn)民主進(jìn)程。

四、當(dāng)前加強(qiáng)民主監(jiān)督的有益探索

“公開是腐敗的天敵”。要解決諸多弊端，就要轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)基層民主監(jiān)督，真正將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的牢籠。基層民主的績效，在很大程度上取決于民主監(jiān)督的效果。我們在加強(qiáng)民主監(jiān)督方面的有益探索，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面:

1.加強(qiáng)基層組織建設(shè)，提高民主監(jiān)督意識?；鶎咏M織民主意識不強(qiáng)，壓力不大，民主在一定程度上成為一種可有可無的東西。其推進(jìn)的程度和實(shí)施效果原動力往往取決于基層干部的自身認(rèn)識和覺悟。要重視政治理論學(xué)習(xí)，吐故納新，破除不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督的思想障礙;要不斷優(yōu)化民主監(jiān)督環(huán)境，營造民主和諧的氛圍，提倡百家爭鳴，真正發(fā)揮民主監(jiān)督的獨(dú)特優(yōu)勢和作用，促進(jìn)和諧社會的構(gòu)建。

2.契合民生利益發(fā)展，實(shí)現(xiàn)民主監(jiān)督全覆蓋。符合廣大人民群眾的切身利益，爭取人民群眾的支持和參與，是任何民生工作落實(shí)和創(chuàng)新的必然動力來源?！懊裰髋c文化程度沒有正比關(guān)系，民主的關(guān)鍵在于利益關(guān)系。在利益關(guān)系的驅(qū)動下，農(nóng)民和基層會創(chuàng)造出無數(shù)豐富、行動的掌握權(quán)力、限制權(quán)力、參與權(quán)力的制度和辦法?！保?］基層組織應(yīng)根據(jù)客觀現(xiàn)實(shí)，不斷拓寬監(jiān)督范圍，對政策落實(shí)情況、村務(wù)公開、財(cái)務(wù)管理等和群眾關(guān)注的有關(guān)民生的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，實(shí)行民主監(jiān)督實(shí)現(xiàn)全覆蓋，切勿蜻蜓點(diǎn)水。

3.借用現(xiàn)代宣傳媒體，提高民主監(jiān)督質(zhì)量。要進(jìn)一步加強(qiáng)民主監(jiān)督制度建設(shè)，就要不斷完善民主監(jiān)督的知情環(huán)節(jié)、溝通環(huán)節(jié)、反饋環(huán)節(jié)等機(jī)制建設(shè)。用現(xiàn)有的宣傳媒體、高科技技術(shù)手段，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，最大限度扼制腐敗和增強(qiáng)主人翁意識，提高參與基層民主監(jiān)督的自覺性，鞏固民主監(jiān)督質(zhì)量。

4.創(chuàng)新民主監(jiān)督制度，發(fā)揮民主監(jiān)督功能。村監(jiān)委會制度的實(shí)行，可以架起連心橋，平衡村黨組織與村委會之間的不協(xié)調(diào)問題。河南中牟縣白沙鎮(zhèn)實(shí)行家庭聯(lián)戶代表制度并取得良好成效，這就是民主監(jiān)督有效的創(chuàng)新，有望在全國范圍內(nèi)推行和進(jìn)一步積累經(jīng)驗(yàn)，最終從法律上認(rèn)可家庭聯(lián)戶代表制度，充分發(fā)揮其在民主監(jiān)督中可以發(fā)揮的作用。另外新修訂的《村委會組織法》，沒有對這個(gè)村務(wù)監(jiān)督委員會與村黨支部、村委會的關(guān)系作出明確規(guī)定，這也有待于進(jìn)一步的完善，以保證村務(wù)監(jiān)督委員會的獨(dú)立性。

5.創(chuàng)新民主監(jiān)督形式，拓寬民主監(jiān)督渠道。建立生活會、懇談會、專題評議和監(jiān)委員意見的跟蹤辦理及反饋機(jī)制等，及時(shí)總結(jié)民主監(jiān)督形式上的經(jīng)驗(yàn)和成果。把日常監(jiān)督與重點(diǎn)監(jiān)督結(jié)合起來，把個(gè)人監(jiān)督與組織監(jiān)督結(jié)合起來，加強(qiáng)與其他監(jiān)督方式的合作，形成全方位、立體式的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)和強(qiáng)大的監(jiān)督合力。圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，積極探索民主監(jiān)督的新形式，拓寬民主監(jiān)督渠道。用自身的真知灼見來提高監(jiān)督的權(quán)威性，樹立監(jiān)督的公信力。

6.尊重民主監(jiān)督創(chuàng)新，解除失敗后顧之憂。要在態(tài)度上尊重基層群眾、基層政權(quán)、基層黨組織和基層自治組織的創(chuàng)新。除了對基層創(chuàng)新持一種尊重的立場和態(tài)度之外，還必須有相應(yīng)的措施加以保障，寬容對待基層組織和基層政權(quán)民主創(chuàng)新的失誤和失敗。在取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，探索建立基層改革創(chuàng)新者的避風(fēng)港機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和創(chuàng)新評估機(jī)制。

積極推進(jìn)基層民主監(jiān)督是我國特色民主政治發(fā)展的緊迫要求，是抑制腐敗、提高工作效率的根本方法?！按迕褡灾蔚拿裰鲗?shí)踐已經(jīng)開始喚醒農(nóng)民的政治意識，并誘導(dǎo)他們更加積極而有效地參與更高層次的民主選舉?？梢钥隙ǎ藘|多農(nóng)民積極地參與各個(gè)層次的選舉，必將成為一種無可抵抗的力量自下而上地重塑整個(gè)國家。”［6］推進(jìn)基層民主建設(shè)是一個(gè)漸進(jìn)的過程，我們必須居安思危，充分發(fā)揮民主監(jiān)督這條有效途徑。及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題隱患并有效解決問題，堅(jiān)決維護(hù)群眾的切身利益，鞏固基層民主監(jiān)督制度取得的有效成果，防止執(zhí)政地位的動搖和執(zhí)政基礎(chǔ)的削弱，實(shí)現(xiàn)國家長治久安與持續(xù)和諧發(fā)展。

［1］《毛澤東傳(1949-1976)》，中央文獻(xiàn)出版社2003.

［2］薩托利:民主新論，北京:東方出版社，1993.

［3］沉延生:《村政的興衰與重建》，1998年第6期《戰(zhàn)略與管理》.

［4］《新民主主義憲政》，1940年2月20日.

［5］王振耀:《中國的村民自治與民主化發(fā)展道路》，載2000年第2期《戰(zhàn)略與管理》.

［6］王旭，《探求新的民主化模式:鄉(xiāng)村中國的基層民主》，1997年第1期《當(dāng)代中國研究》.