蔡小娣

（岐山縣水利局 陜西 岐山 722400）

岐山縣是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大縣，全縣轄10鎮(zhèn)，144個(gè)行政村，總面積856km3，人口48萬人，其中農(nóng)業(yè)人口38.3萬人，耕地面積59.4萬畝。近年來，全縣各級(jí)按照趕超進(jìn)位、跨越發(fā)展的總基調(diào)，以躋身全省經(jīng)濟(jì)十強(qiáng)縣、跨入中國(guó)西部百?gòu)?qiáng)縣為目標(biāo)，深入實(shí)施突破蔡家坡、打造鳳鳴文化旅游名鎮(zhèn)、促進(jìn)東北片崛起三大戰(zhàn)略，堅(jiān)持做大做強(qiáng)蔡家坡、做深做活周文化、做精做細(xì)主城區(qū)、做響做亮民俗業(yè)，奮力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)、文化建設(shè)、民生建設(shè)、環(huán)境建設(shè)和政府自身建設(shè)，努力打造富裕、人文、生態(tài)、和諧美麗新岐山。先后榮獲全國(guó)農(nóng)村飲水安全工程示范縣、小型水利工程體制改革示范縣、最具魅力文化休閑旅游縣、國(guó)家衛(wèi)生縣城、渭河治理先進(jìn)縣、夏季農(nóng)田水利基本建設(shè)先進(jìn)縣、文化先進(jìn)縣、綠色名縣、優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶示范縣等多項(xiàng)殊榮。

1 農(nóng)田灌溉設(shè)施運(yùn)行管理現(xiàn)狀

岐山縣農(nóng)田有效灌溉面積44.4萬畝，主要屬馮家山水庫(kù)灌區(qū)，農(nóng)田水利設(shè)施有?。ㄒ唬┬退畮?kù)5座，?。ǘ┬退畮?kù)10座，抽水站91處，灌溉機(jī)井1288眼，各類渠道2701km，水利基礎(chǔ)條件較好。但現(xiàn)有水利設(shè)施大多建成于上世紀(jì)六、七十年代，多年運(yùn)行后老化失修問題突出。為了有效改善農(nóng)田水利灌溉條件，岐山縣抓住加快水利改革發(fā)展的政策機(jī)遇，組織水利、農(nóng)業(yè)、國(guó)土、農(nóng)發(fā)等部門編制完成了《岐山縣農(nóng)田水利建設(shè)十年規(guī)劃》，對(duì)全縣農(nóng)田水利設(shè)施實(shí)施全面改造，“十二五”以來，按照規(guī)劃要求，集中連片、整鎮(zhèn)推進(jìn)，逐年度實(shí)施了中央小水重點(diǎn)縣、中央農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、新增千億斤糧食生產(chǎn)能力等18個(gè)項(xiàng)目建設(shè)，完成投資1.94億元，新增及恢復(fù)改善農(nóng)田灌溉面積21.3萬畝，農(nóng)田水利灌溉條件得到進(jìn)一步改善。岐山縣農(nóng)田灌溉設(shè)施運(yùn)行管理工作主要做法是：

1.1 深化改革，綜合治水

岐山縣自2013年被水利部確定為全國(guó)農(nóng)村小型水利工程管理體制改革示范縣以來，認(rèn)真貫徹落實(shí)中省市水利工程管理體制改革實(shí)施辦法，以明晰工程產(chǎn)權(quán)、落實(shí)工程管護(hù)責(zé)任和主體、落實(shí)工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)為目標(biāo)，按照有利于群眾使用、有利于工程效益持續(xù)發(fā)揮、有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原則，深入調(diào)研，科學(xué)制定改革方案，目前已完成統(tǒng)計(jì)分類、改革試點(diǎn)、產(chǎn)權(quán)公示和確權(quán)頒證等各階段工作，順利通過省級(jí)驗(yàn)收。

1.1.1 積極探索，試點(diǎn)先行

每個(gè)鎮(zhèn)確定3～5處工程，作為改革試點(diǎn)，全縣共確定試點(diǎn)工程46處。按照“誰投資、誰所有，誰受益、誰管護(hù)”的原則，明晰工程產(chǎn)權(quán)，明確管護(hù)主體，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，多渠道籌集工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)。在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，逐步全面推廣。

1.1.2 登記建檔，明晰產(chǎn)權(quán)

對(duì)全縣小型水利工程進(jìn)行了全面摸底調(diào)查，登記造冊(cè)，共普查登記各類小型水利工程2121處。按照“誰投資、誰所有，誰受益、誰管護(hù)”的原則，對(duì)所有工程產(chǎn)權(quán)進(jìn)行了界定，并頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證書。

1.1.3 積極探索，落實(shí)責(zé)任

河道堤防工程由河道管理站集中管理，?。ㄒ唬┬退畮?kù)由工程所在鎮(zhèn)統(tǒng)一管理，跨區(qū)域的農(nóng)村供水工程由工程所在鎮(zhèn)水務(wù)站專門管理，其余小型水利工程由工程所在地村組根據(jù)不同情況采取村組統(tǒng)一管理、用水協(xié)會(huì)管理、承包管理等多種模式，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。對(duì)管理責(zé)任明確，管護(hù)措施到位的工程根據(jù)管護(hù)協(xié)議或合同，由縣水利局統(tǒng)一發(fā)放經(jīng)營(yíng)管理證規(guī)范管理。

1.1.4 設(shè)立基金，落實(shí)經(jīng)費(fèi)

采取多種形式，多渠道落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)。一是積極爭(zhēng)取國(guó)家維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目資金，二是從水費(fèi)中積累，三是企業(yè)贊助或者社會(huì)捐助，四是縣級(jí)政府補(bǔ)助，五是群眾自籌。通過水管體制改革，實(shí)現(xiàn)了小型水利工程有人建、有人管、有人用，逐步建立起良性運(yùn)行機(jī)制，保證了小型水利工程可持續(xù)運(yùn)行。

1.2 落實(shí)責(zé)任，分級(jí)管理

依據(jù)《陜西省水工程管理?xiàng)l例》，結(jié)合縣域?qū)嶋H，及時(shí)制定了《岐山縣水工程管理實(shí)施細(xì)則》，按照行政區(qū)域劃分事權(quán)、分級(jí)管理，明確了工程管護(hù)責(zé)任和安全保護(hù)范圍，制定了各類工程維護(hù)管理制度及獎(jiǎng)罰工作措施，真正實(shí)現(xiàn)了有利于群眾使用、有利于工程效益發(fā)揮、有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。具體劃分為四級(jí)管理：

1.2.1 縣級(jí)專管

對(duì)跨鎮(zhèn)規(guī)模較大的設(shè)施，由縣水利局管理。管理單位有城北抽水站、北三抽水站和西干渠灌溉站3個(gè)，均核定為公益性全額事業(yè)單位，編制62人，灌溉面積12.18萬畝，占全縣灌溉面積27%。

1.2.2 鎮(zhèn)級(jí)直管

全縣設(shè)鎮(zhèn)水務(wù)管理站14個(gè)，核定人員編制38人，直接管理各鎮(zhèn)跨村的小型農(nóng)田水利設(shè)施，共管理?。ㄒ唬┬退畮?kù)5座，5000畝以上抽水站11座，灌溉面積12.42萬畝，占全縣灌溉面積28%。

1.2.3 村組集體管理

按照“誰受益、誰管理”的原則，由村民委員會(huì)及其村民小組負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)機(jī)井、小高抽、田間渠道等設(shè)施維護(hù)管理，灌溉面積10.2萬畝，占全縣灌溉面積23%。

1.2.4 協(xié)會(huì)自主管理

按照民建、民用、民管的民主化管理原則，遵照群眾意愿，組建成立農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)10個(gè)，主要分布在馮家山抽水灌區(qū)，灌溉面積9.6萬畝，占全縣灌溉面積22%。

1.3 轉(zhuǎn)變方式，搞好服務(wù)

（1）以方便群眾用水、減輕群眾負(fù)擔(dān)為出發(fā)點(diǎn)，轉(zhuǎn)變工作方式，服務(wù)基礎(chǔ)群眾。灌溉前及時(shí)下發(fā)抗旱灌溉通知，召開專題會(huì)議，抽調(diào)縣、鎮(zhèn)、村干部，深入田間地頭，協(xié)調(diào)用水矛盾，解決用水糾紛，維持好用水秩序。

（2）組建成立了抗旱服務(wù)隊(duì)，編制23人，購(gòu)置灌溉專用鉆井車2臺(tái)，噴灌機(jī)20臺(tái)，汽油自吸泵45臺(tái)，潛污泵24臺(tái)，各類輸水管帶4000m。灌溉期間巡查各工程設(shè)施，進(jìn)行灌溉技術(shù)服務(wù)和設(shè)備、設(shè)施應(yīng)急搶修。同時(shí)完善鎮(zhèn)村級(jí)抗旱服務(wù)體系，組建14個(gè)抗旱服務(wù)小分隊(duì)，擴(kuò)大服務(wù)覆蓋面。

（3）落實(shí)補(bǔ)貼政策，積極安排抗旱灌溉電費(fèi)補(bǔ)貼專項(xiàng)資金，近年來共補(bǔ)貼抽水電費(fèi)15萬元，減輕了群眾負(fù)擔(dān)，調(diào)動(dòng)了群眾抗旱灌溉的積極性。

（4）加大水價(jià)廉政制度督查。在每年灌溉水費(fèi)征收中，由縣水管站牽頭，各鎮(zhèn)水務(wù)站參與巡回督查，嚴(yán)格執(zhí)行水價(jià)“三公開、兩不準(zhǔn)、一禁止”制度，使農(nóng)戶用了“放心水”,交了“明白錢”。

2 存在問題

2.1 建設(shè)資金投入不足

農(nóng)田水利設(shè)施量大面廣，更新改造任務(wù)重，需要的資金量大。由于市縣財(cái)力有限，加之農(nóng)村“兩工”取消后，群眾投資投勞落實(shí)困難，工程建設(shè)主要依靠中省投資，投資渠道單一。岐山縣農(nóng)田水利建設(shè)十年規(guī)劃，計(jì)劃利用十年時(shí)間對(duì)全縣農(nóng)田水利灌溉設(shè)施進(jìn)行全面改造，“十二五”期間規(guī)劃投資3.69億元，年均需投資7380萬元，2011～2014年中省投資1.38億元，年均投入3450萬元，年資金投入尚缺口一半。

2.2 干支渠配水困難

岐山縣現(xiàn)有灌溉設(shè)施是20世紀(jì)七十年代計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下按村組集體統(tǒng)一組織灌溉模式設(shè)計(jì)的，干、支渠道斷面和設(shè)計(jì)流量大。隨著農(nóng)村土地聯(lián)產(chǎn)承包到戶后，群眾單家獨(dú)戶耕作灌溉，雖然灌區(qū)渠系配套完善，但由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益低，群眾只愿澆“救命水”，不愿澆“增產(chǎn)水”，灌溉積極性不高，灌溉需求小，干支渠配水困難，形成了大馬拉小車的局面。

2.3 灌溉設(shè)施啟動(dòng)難

抽水灌區(qū)啟動(dòng)前電力部門要收取電力試驗(yàn)費(fèi)，預(yù)交電費(fèi)，群眾電費(fèi)負(fù)擔(dān)重。機(jī)井灌區(qū)每眼井開閘啟動(dòng)要收取啟動(dòng)費(fèi)，灌溉成本高，灌溉啟動(dòng)難。

2.4 田間灌溉方式落后

岐山縣高效節(jié)水灌溉發(fā)展緩慢，田間灌溉仍以傳統(tǒng)的大水漫灌方式為主。這種灌水方式是一種粗放的灌水方法，既不平整土地，也不修溝筑畦,讓水順著坡地往里流，灌水的均勻性差，水量浪費(fèi)較大。采取大水漫灌澆地時(shí)，要把整個(gè)田塊都放滿水，用水量大；如果田間土地不平整，高高低低，要使地塊都漫上水，用水量就更大。灌溉的目的是讓莊稼根部獲得和保持必需的水量，澆其余地方完全沒必要，澆很深的水更是巨大的浪費(fèi)。

2.5 維修管護(hù)費(fèi)用不足

農(nóng)田水利工程屬公益性基礎(chǔ)設(shè)施，灌溉水價(jià)為成本水價(jià)，加之農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益低，日常維修管護(hù)費(fèi)用落實(shí)難。集體化時(shí)期，還可依靠農(nóng)村義務(wù)工和勞動(dòng)積累工在冬春農(nóng)閑時(shí)節(jié)進(jìn)行維修養(yǎng)護(hù)。“兩工”取消后，村組不能再像以前那樣組織農(nóng)民出工，導(dǎo)致渠道、機(jī)井、抽水站等小型水利工程得不到有效維護(hù)。

3 建議對(duì)策

3.1 建立穩(wěn)定的投資保障機(jī)制

農(nóng)田水利建設(shè)歷史欠賬較多，資金投入缺口較大，建議在積極爭(zhēng)取中省投資的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮政策引導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制的作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)個(gè)人、企業(yè)等社會(huì)資本投入農(nóng)田水利建設(shè)，建立多元化的水利投入機(jī)制。

3.2 加快土地流轉(zhuǎn)

農(nóng)村土地聯(lián)產(chǎn)承包到戶后，群眾單家獨(dú)戶耕作灌溉，在很大程度上制約了農(nóng)田水利的建設(shè)和維護(hù)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地不斷向種田能手、大戶和專業(yè)合作社集中，岐山縣目前已形成了以蔬菜，瓜果為主的瓜菜專業(yè)合作社34個(gè)，設(shè)施面積8440畝，其中300畝以上的7個(gè)，設(shè)施面積4300畝，占岐山縣耕地面積不足1%。建議加速土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐。與一家一戶、各自為陣相比，土地流轉(zhuǎn)后，在農(nóng)田水利投入和發(fā)展灌溉方面會(huì)更有優(yōu)勢(shì)。

3.3 推廣高效節(jié)水灌溉

岐山縣多年平均自產(chǎn)水資源量13783萬m3，人均占有量294 m3，不足全國(guó)平均水平的1/7，為全省平均水平的1/3，是典型的缺水地區(qū)，而傳統(tǒng)的大水漫灌方式使農(nóng)業(yè)成了用水大戶。根據(jù)灌溉技術(shù)發(fā)展進(jìn)程，輸水方式在土渠的基礎(chǔ)上經(jīng)過防滲渠和管道輸水兩個(gè)階段，輸水過程的水利用系數(shù)從0.3逐步提高到0.95。灌水方式則在大水漫灌的基礎(chǔ)上發(fā)展為噴灌、微灌、直至地下滴灌，水利用系數(shù)從0.3逐步提高到0.98。噴灌比漫灌節(jié)水30%，而微灌可比噴灌至少節(jié)水50%，滴灌的水利用率則高達(dá)0.98。改變傳統(tǒng)的灌溉習(xí)慣，推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)，是緩解岐山縣水資源緊缺的途徑之一，更是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然選擇。

3.4 落實(shí)管護(hù)費(fèi)用

參照《水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)》，測(cè)算岐山縣小型農(nóng)田水利工程每年共需管護(hù)經(jīng)費(fèi)520.78萬元。2011～2014年，岐山縣積極爭(zhēng)取中央補(bǔ)助縣級(jí)國(guó)有公益性水利工程維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目資金150萬元，對(duì)16處國(guó)有公益性小型水利工程進(jìn)行了維修養(yǎng)護(hù)。2014年經(jīng)縣政府常務(wù)會(huì)研究決定，由縣財(cái)政每年從土地出讓收益中落實(shí)100萬元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于小型水利工程日常維修管護(hù)。盡管縣級(jí)配套一定財(cái)政補(bǔ)貼，但缺口仍然較大。建議省市在年度預(yù)算中專項(xiàng)列支農(nóng)田水利灌溉工程維修管護(hù)費(fèi)，專項(xiàng)用于工程管護(hù)。

3.5 統(tǒng)一管理

目前涉及的農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目，由農(nóng)發(fā)、水利、國(guó)土等部門多頭管理，管理政策、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，難以整合，形不成合力，建議由水利部門統(tǒng)一管理，有利于職能充分發(fā)揮，規(guī)劃有效實(shí)施。

4 結(jié)語

岐山縣按照“穩(wěn)糧擴(kuò)經(jīng)，優(yōu)果興牧”的發(fā)展思路，圍繞優(yōu)質(zhì)糧油、特色果菜、畜牧養(yǎng)殖三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，已初步形成具有區(qū)域特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)布局，而傳統(tǒng)的灌溉模式與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)。因此進(jìn)一步加快土地流轉(zhuǎn)、推廣高效節(jié)灌，是緩解岐山縣水資源缺乏的主要途徑，也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然要求。陜西水利