毛 磊 杜崇剛

（1.寶雞市水利工程建設(shè)與管理處 陜西 寶雞 7210002.鳳翔縣水利工程建設(shè)工作隊(duì) 陜西 鳳翔 721400）

1 鳳翔縣農(nóng)田水利基本建設(shè)現(xiàn)狀

鳳翔縣地處關(guān)中平原最西端的渭北旱塬，現(xiàn)轄12個鎮(zhèn)，233個行政村，52萬人，其中農(nóng)業(yè)人口47萬人。總面積1179km2，耕地面積67萬畝。近年來，鳳翔縣水利事業(yè)得到持續(xù)快速發(fā)展，共建成水庫9座、陂塘29座、抽水站58座、農(nóng)灌機(jī)井2973眼、水窖5134眼，初步形成了覆蓋全縣、涵蓋三產(chǎn)的用水網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)田水利工程形成了東風(fēng)水庫灌區(qū)、橫水河灌區(qū)、馮家山水庫灌區(qū)、機(jī)井灌區(qū)、小型灌區(qū)等五大灌溉網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)田灌溉面積達(dá)到了42.51萬畝，占到了全縣總耕地面積的63.4%，占到宜灌面積的91.6%。水利事業(yè)的和諧快速發(fā)展，使水利“國民經(jīng)濟(jì)命脈”地位日益凸顯，有力地促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)社會的又好又快發(fā)展。

2 鳳翔縣農(nóng)田水利基本建設(shè)存在的主要問題

2.1 農(nóng)田水利基本建設(shè)投入不足

隨著農(nóng)村改革的不斷推進(jìn)和農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的變革，每年國家投資建設(shè)的農(nóng)田水利工程僅涉及20個村左右，不足全縣建制村總數(shù)的10%，且大多數(shù)項(xiàng)目的財(cái)政投資比例在50%～80%左右，可用資金比例低，地方財(cái)政配套無力落實(shí)，農(nóng)田水利基本建設(shè)國家投資缺口較大；取消農(nóng)業(yè)稅收以后，采取一事一議的辦法，群眾自籌資金和投工難度較大，且投工數(shù)量有限，對工程建設(shè)不利，特別是對規(guī)模較大的工程，影響了工程的順利建設(shè)；由于農(nóng)田水利建設(shè)投資回收期較長，吸納社會資金投入難，導(dǎo)致農(nóng)田水利建設(shè)投資渠道單一、資金嚴(yán)重不足、農(nóng)田水利設(shè)施嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求等問題日益突出，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.2 農(nóng)田水利基本建設(shè)項(xiàng)目多頭管理

農(nóng)田水利基本建設(shè)資金量少，但涉及管理部門多，不利于統(tǒng)籌規(guī)劃安排和管理、整體實(shí)施和穩(wěn)步推進(jìn)。目前，發(fā)改、國土、農(nóng)業(yè)、農(nóng)發(fā)、扶貧、財(cái)政等部門都通過不同的渠道安排農(nóng)田水利基本建設(shè)資金，通過不同的方式參與農(nóng)田水利建設(shè)和管理項(xiàng)目，造成項(xiàng)目資金的碎片化和分散，不同部門之間畝均投資最少的只有500元，最多的已達(dá)到3000余元，導(dǎo)致農(nóng)田水利基本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，工程建設(shè)質(zhì)量參差不齊，影響國家投資效益的正常發(fā)揮，同時也影響了全縣范圍內(nèi)農(nóng)建工作的推進(jìn)。

2.3 工程產(chǎn)權(quán)不清、重建設(shè)輕管理現(xiàn)象普遍存在

一是農(nóng)田水利工程管理方式粗放。責(zé)、權(quán)、利不明確，理論上“人人有份”，實(shí)際上“人人無責(zé)”，形成工程所有者管不了、使用者又不管的局面，造成工程老化、失修，效益降低。如農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水利工程項(xiàng)目建成后，部分基層干部和群眾仍把渠道管護(hù)和設(shè)備維護(hù)的責(zé)任壓在政府身上，出現(xiàn)了工程建好后無人管理，使用壽命縮短等現(xiàn)象。

二是水利管理服務(wù)體系不順。這在各村鎮(zhèn)表現(xiàn)特別突出，尤其在地方機(jī)構(gòu)改革后，形成了村鎮(zhèn)農(nóng)田水利工程水利部門管不了、鎮(zhèn)村無力管，無所作為、無力而為的尷尬局面。

三是農(nóng)田水利設(shè)施的安排布局不盡合理。各鎮(zhèn)村想方設(shè)法爭取和籌集資金打井建抽水站，充分利用各種水源抗旱補(bǔ)灌。這些工程在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮了積極作用。與此同時，也出現(xiàn)了一些新的問題和矛盾，部分地區(qū)由于抗旱時對地下水的過度開采，在滿足了部分農(nóng)田灌溉的同時卻使地區(qū)地下水資源造成嚴(yán)重破壞。

3 解決農(nóng)田水利基本建設(shè)的對策

3.1 創(chuàng)新農(nóng)田水利基本建設(shè)多元化投入機(jī)制

深化水利改革發(fā)展，以“經(jīng)營水利、和諧水利”為工作理念，借市場經(jīng)營這只“無形的手”和行政推動這只“有形的手”，建立多元化投入機(jī)制，拓寬投資渠道，加快農(nóng)田水利發(fā)展步伐。

一是規(guī)劃先導(dǎo)，整合部門資金。按照因地制宜、分類指導(dǎo)、多元投資、平衡發(fā)展的工作思路，充分發(fā)揮農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃的指導(dǎo)作用，整合各部門農(nóng)田水利項(xiàng)目建設(shè)資金和社會投資，優(yōu)先安排群眾最需要、效益最明顯的村組，實(shí)行整片推進(jìn)、規(guī)模治理。避免項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)和盲目建設(shè)，使部門各項(xiàng)國家建設(shè)資金能得到統(tǒng)籌使用。

二是“一事一議”，籌集民間資金。充分發(fā)揮群眾在農(nóng)田水利建設(shè)中的投資主體作用，通過大力宣傳和采用“一事一議”等方式，引導(dǎo)群眾自覺籌資、投勞。在項(xiàng)目建設(shè)中，堅(jiān)持民主決策的原則，除國家補(bǔ)助資金外，實(shí)行“一井一議、一田一議”，干與不干，出多少工，投多少錢，采取什么措施投資建設(shè)都由群眾說了算，充分調(diào)動群眾的參與積極性。

三是依托企業(yè)，吸納社會資金。采取政策引導(dǎo)、服務(wù)扶持等方式，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)投資水利工程，實(shí)現(xiàn)“以工哺農(nóng)”。如鳳翔縣正陽農(nóng)業(yè)公司示范園滴灌工程、華隆公司反季節(jié)雜果園微噴灌工程、惠通公司干雜果園陂塘、渠道和水窖灌溉工程項(xiàng)目，企業(yè)投資補(bǔ)充農(nóng)田水利建設(shè)資金，企業(yè)受益，群眾得到實(shí)惠。

四是搞好前期，爭取國家補(bǔ)助資金。圍繞農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)特別是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一方面，國家可以聚集項(xiàng)目和資金，加大投入、支持和服務(wù)結(jié)構(gòu)調(diào)整；另一方面，縣級可出臺《鳳翔縣水利工程建設(shè)基金籌措使用實(shí)施辦法》等規(guī)范性文件，明確對獨(dú)資、合資、股份合作等方式投入的民辦水利工程實(shí)行扶持優(yōu)惠政策，調(diào)動社會各方面投資水利的積極性，形成以國家投資為主體，個人投資、群眾集資、股份合作等多種投資形式的多元化投入機(jī)制，加快農(nóng)田水利建設(shè)步伐。

3.2 在明晰產(chǎn)權(quán)、落實(shí)管護(hù)責(zé)任中推動農(nóng)田水利改革

產(chǎn)權(quán)制度改革是推動農(nóng)田水利事業(yè)持續(xù)快速發(fā)展的必由之路，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由集體經(jīng)營變成家庭經(jīng)營后，解決農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)不明、管護(hù)責(zé)任不清、運(yùn)行機(jī)制僵化等弊端的根本途徑。制定《鳳翔縣農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改制實(shí)施辦法》，借鑒建立多元化投入機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)，把市場“無形之手”和行政“有形之手”結(jié)合起來，以產(chǎn)權(quán)和管理為核心，按照“不求所有，但求所在，不求所管，但求所用”的改革原則和“典型示范，分類指導(dǎo)，重點(diǎn)突破，逐步推廣”的改革思路，采取現(xiàn)場會、典型示范等多種方式加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，以規(guī)范性承包、租賃、股份制改造、拍賣、用水者協(xié)會等形式為重點(diǎn)，采用逐步升級的辦法，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)田水利改革。同時，對以各種形式新建的農(nóng)田水利工程按照“誰建設(shè)，誰所有；誰管理，誰受益”的原則，在建設(shè)前就明確工程的所有權(quán)和經(jīng)營管理權(quán)，從源頭上解決工程建成后產(chǎn)權(quán)不清、管理不善的問題。不讓群眾認(rèn)為國家、集體的設(shè)施變成個人所有或交由私人管理后，擔(dān)心供水價(jià)格上漲，不愿改制；不讓投資方怕國家政策變動，經(jīng)營效益不佳，使自己蒙受損失，不敢投資。

以增加水利工程投入、提高工程完好率、充分發(fā)揮效益為目標(biāo)，嚴(yán)把資產(chǎn)評估關(guān)、嚴(yán)把公平競爭關(guān)、嚴(yán)把簽訂合同關(guān)、嚴(yán)把檢查指導(dǎo)關(guān)、嚴(yán)把國家補(bǔ)助資金管理使用關(guān)，采取宜包則包，宜賣則賣，宜股則股，宜租則租，靈活多樣，不搞“一刀切”，積極鼓勵、熱情支持原產(chǎn)權(quán)范圍內(nèi)群眾的介入，也可以運(yùn)用市場機(jī)制吸納其他地區(qū)的單位和個人投入，把水利產(chǎn)權(quán)制度改革引向深入。比如城關(guān)鎮(zhèn)西古城村三組將原有的2眼機(jī)井由受益區(qū)的群眾以股份制的形式購買后進(jìn)行了修復(fù)，該組又將機(jī)井出讓金作為補(bǔ)助資金，組織其它群眾按受益地畝多少入股新打了4眼機(jī)井，解決了600多畝耕地的灌溉問題，既盤活了原有的水利設(shè)施，又置換了資金，加快了水利設(shè)施建設(shè)。

3.3 農(nóng)田水利建設(shè)管理規(guī)范運(yùn)行和給群眾做好政務(wù)公開

政務(wù)公開是新形勢下加快水利改革發(fā)展的應(yīng)時之舉、創(chuàng)新之舉，是加強(qiáng)監(jiān)管、保證工程質(zhì)量的重要方式，是還干部清白、給群眾明白、密切干群關(guān)系、構(gòu)建和諧水利的重要載體?？刹扇∫韵滤姆N形式：

一是工程公示制。具體分工程建設(shè)公示、工程改制公示、工程管理公示等三種方式。工程建設(shè)公示就是在工程建設(shè)前將工程建設(shè)的規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容公示，總投資及資金來源公示，投工及投工分配方案等在工程建設(shè)及受益區(qū)進(jìn)行公示；工程改制公示就是在工程改制的各個階段將工程情況、資產(chǎn)評估情況、改制方式、資金使用等在工程受益區(qū)進(jìn)行公示；工程管理公示就是在明確工程產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，將工程的管理責(zé)任人、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、管理制度等在工程受益區(qū)進(jìn)行公示。

二是公開招標(biāo)制。對投資額較大的灌區(qū)改造、節(jié)水灌溉、農(nóng)田基建等工程的施工進(jìn)行公開招標(biāo)。

三是代表審核票據(jù)制。對農(nóng)田水利工程建設(shè)過程中產(chǎn)生的工程票據(jù)的真實(shí)性、合理性，由3名以上群眾代表進(jìn)行審核簽字。

四是工程賬務(wù)公開制。在工程建成后和改制完成后，將賬務(wù)在工程區(qū)域范圍進(jìn)行公開公布。

3.4 多措并舉整合項(xiàng)目，發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)使項(xiàng)目落地生根

將水利、農(nóng)業(yè)、園藝等各類項(xiàng)目進(jìn)行整合，按照先平整土地，配套水利設(shè)施，再進(jìn)行連片開發(fā)的辦法，比如糜桿橋鎮(zhèn)西白村在新修的田塊上建成千畝蘋果園2處3700畝、柳林鎮(zhèn)大槐社村在坡改梯田塊上建成西鳳酒原糧基地1處1200畝、苗木繁育基地2處400畝，有力促進(jìn)了全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。通過農(nóng)田水利基本建設(shè)的規(guī)模推進(jìn)，為土地的集中調(diào)整和租賃承包創(chuàng)造了條件，推動了土地合理流轉(zhuǎn)。

4 結(jié)束語

總之，搞好農(nóng)田水利基本建設(shè)，一是創(chuàng)新農(nóng)田水利基本建設(shè)多元化投入機(jī)制，堅(jiān)持國家和群眾的投入主體地位不動搖，只有政府高度重視、農(nóng)民積極參與、社會廣泛支持，才能保證農(nóng)田水利基本建設(shè)的持續(xù)健康發(fā)展，才能堅(jiān)持農(nóng)田水利作為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展重要基礎(chǔ)的地位長期不動搖，有了農(nóng)田水利工程的保障，農(nóng)業(yè)才能發(fā)展，農(nóng)民才能富裕，才能實(shí)現(xiàn)全縣經(jīng)濟(jì)社會的和諧發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展；二是在明晰產(chǎn)權(quán)、落實(shí)管護(hù)責(zé)任中推動農(nóng)田水利改革，解決農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)不明、管護(hù)責(zé)任不清、運(yùn)行機(jī)制僵化問題；三是堅(jiān)持政務(wù)公開不動搖，實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開，農(nóng)田水利基本建設(shè)才能得到社會和群眾的認(rèn)可，才能實(shí)現(xiàn)“科技興水”、“興水為民”的目標(biāo)。陜西水利