司 甜

（徐州市行政學院，江蘇 徐州 221009）

黨的群眾路線的基本內(nèi)容是：一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去。這是黨的根本工作路線，也被形象地稱之為黨的生命線。黨的群眾路線是貫穿鄧小平理論體系的一條紅線。在群眾路線教育實踐活動開展的關(guān)鍵時期，重溫鄧小平群眾路線，對我們更好推進現(xiàn)階段工作具有重要的實踐價值和時代意義。社會轉(zhuǎn)型過程中階層利益多元化，利益矛盾突出，能否很好地貫徹群眾路線，保持黨和群眾的血肉聯(lián)系，直接體現(xiàn)我國政治文明程度和政治發(fā)展水平。我們需要從根本上促使群眾路線長效機制的構(gòu)建，使黨和政府工作方式和效能得以根本性轉(zhuǎn)變。

一、鄧小平群眾路線思想內(nèi)涵

在社會主義革命和建設的歷史進程中，鄧小平曾在多個場合發(fā)表了關(guān)于人民群眾是黨做好一切工作的根本力量，理論聯(lián)系實際，形成了具有時代特色的鄧小平群眾路線，強調(diào)了我們黨取得政權(quán)后聯(lián)系群眾的重要意義。成為國家領(lǐng)導人以后，鄧小平開始著手撥亂反正，深入研究切實提高人民生活水平的發(fā)展道路，大刀闊斧地推行改革開放，并從解放思想、實事求是、完善民主制度等多方面加強黨與群眾的聯(lián)系，減少黨脫離群眾導致執(zhí)政地位動搖的危險，為社會主義建設爭取了難能可貴的穩(wěn)定環(huán)境。鄧小平群眾路線內(nèi)容豐富，主要包括以下幾個方面：

群眾利益是黨工作的根本出發(fā)點，要關(guān)注人民群眾生活水平的提高?！拔覀円欢ㄒ鶕?jù)現(xiàn)在的有利條件加速發(fā)展生產(chǎn)力，使人民的物質(zhì)生活好一些，使人民的文化生活、精神面貌好一些?！盵1]馬克斯·韋伯認為：“民眾對一個政權(quán)的合法性的認同雖與內(nèi)在的純精神的信仰、信念有關(guān)，但不可回避與該政權(quán)給他們帶來的現(xiàn)實利益有關(guān)?！盵2]因此，政治統(tǒng)治能否滿足社會占絕大多數(shù)人民的功利性要求是其獲得政治合法性的最大動因。鄧小平認為，要使我們的國家長治久安，最根本的就是加快發(fā)展國民經(jīng)濟，盡快提高和改善人民的生活。一定要把人民“擁護不擁護”、“贊成不贊成”、“高興不高興”、“答應不答應”作為我們制定各項方針政策的出發(fā)點和歸宿。制定的一切路線、方針、政策，黨領(lǐng)導改革開放的一切實踐，從根本上說，都是為了實現(xiàn)人民群眾的利益，都是為了把各地區(qū)、各民族和各個不同歷史發(fā)展階段的絕大多數(shù)人民團結(jié)起來，凝聚成一個強大的利益共同體。作為長期執(zhí)政的大黨，要密切關(guān)注著轉(zhuǎn)型期各階層利益變動和調(diào)整的變化，不斷強化利益表達和利益整合的政黨功能，代表中國最廣大人民群眾的根本利益為出發(fā)點，實現(xiàn)執(zhí)政理念的創(chuàng)新和發(fā)展。

密切聯(lián)系群眾，反對官僚主義。經(jīng)過多年的努力，黨帶領(lǐng)群眾取得了巨大的成就，黨群關(guān)系總體是和諧的，但仍有官僚主義、形式主義等現(xiàn)象存在。廣大黨員干部和人民群眾在法權(quán)意義上是平等的，而不是黨員干部享有“管治”群眾的特權(quán)。隨著人民群眾權(quán)利意識的覺醒，民主決策顯得尤為重要。要充分尊重群眾的主體地位，充分尊重群眾的利益訴求，用群眾的智慧和力量推動群眾工作尤為重要。鄧小平多次強調(diào)全黨要更加重視反對官僚主義問題，杜絕脫離群眾的做法，“要全心全意為人民服務，深入群眾傾聽他們的呼聲；要敢說真話，反對說假話，不務虛名，多做實事；要公私分明，不拿原則換人情；要任人唯賢，反對任人唯親?！盵3]我們要勇于接受群眾的意見，改進我們的工作方法。決策者必須主動深入到人民大眾中去，以民為師，問政于民，問計于民，問需于民。從人民群眾利益出發(fā)，深入到群眾中去，充分反映群眾的利益訴求。

二、堅持黨密切聯(lián)系群眾面臨的時代挑戰(zhàn)

隨著執(zhí)政環(huán)境的變化，脫離群眾是中國共產(chǎn)黨面臨的最大執(zhí)政風險，尤其處于社會轉(zhuǎn)型期的中國，這種風險將不可避免地對我國各領(lǐng)域產(chǎn)生嚴重的沖擊，使黨群關(guān)系更加復雜，以致黨脫離群眾的危險更加尖銳突出。

（一）社會階層分化，群眾基礎復雜化

社會階層分化的實質(zhì)是不同的社會群體或不等地位的人占有財富、收入、聲望、教育機會等諸多方面的不等。改革開放以前，我國社會利益主體單一，利益結(jié)構(gòu)簡單。但隨著市場經(jīng)濟的引入，從原先階層內(nèi)部分化出的新階層的產(chǎn)生，呈現(xiàn)出不同利益群體出現(xiàn)新的利益矛盾和沖突。新階層主要有：私營企業(yè)主階層、民營企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個體戶、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)者等新的社會階層。社會階層分化不僅導致利益需求多樣化的格局，更使人們貧富懸殊增大。社會上各個階層無論受益多少都普遍存在著對黨的不滿情緒，他們要求積極參與政治，表達自身利益訴求，改革發(fā)展中的負面效應不斷消解著群眾對黨和政府的認同，影響社會的和諧安定，威脅黨的執(zhí)政基礎。

新階層形成后，有著自己的利益主張和政治要求，客觀上導致了社會成員價值觀念和利益訴求的多元化，并具有較強的政治參與意識和參與需要，新階層的利益表達和政治參與要求如果不能被納入到現(xiàn)有體制中或?qū)w制進行改革，他們可能會成為現(xiàn)有體制的反叛者。而市場經(jīng)濟的功利性缺陷，又使社會主義倡導的諸如集體主義等價值觀念受到極大沖擊，社會成員的思想觀念也頻繁發(fā)生著變化，隨之導致人們的價值判斷標準呈現(xiàn)出不確定性，產(chǎn)生了政治挫折感和“離心”情緒，從而降低了對黨的信任度，加劇黨群之間的矛盾分歧。

（二）干群矛盾沖突加劇，社會縱向流動通道阻滯

我國在社會轉(zhuǎn)型過程中，社會更加趨于開放，社會各種因素之間的流動更加頻繁，群體、階層和個人之間的交往大量增加，社會矛盾和沖突更加普遍和廣泛。社會群體性事件增加，突發(fā)事件層出不窮，干群矛盾日益突出，分配不公矛盾凸顯；一些社會群體為改革發(fā)展做出的貢獻與應得的補償不對等；公共資源分布不均等。階層固化使不同階層之間的利益矛盾尖銳化、固定化、代際傳承化，這容易使人們對群眾路線所強調(diào)的立黨為公，執(zhí)政為民的合法性價值產(chǎn)生懷疑。

在分化還不充分且尚未定型的情況下，社會縱向流動的通道日益狹窄，下層社會向上流動受阻，這就不可避免地導致階層矛盾。當前，人們對社會階層結(jié)構(gòu)固化的不合理社會現(xiàn)實的心理感受越來越強烈和敏感，一個突出的表現(xiàn)就是富二代、官二代、星二代等現(xiàn)象的頻繁出現(xiàn)。特別是社會上層和下層缺乏合理的流動機制，在社會弱勢階層的人很難通過自身的努力實現(xiàn)向上流動，勢必加劇社會上的仇富、仇官心理，致使階層之間的矛盾難以調(diào)和。我國的社會階層同時呈現(xiàn)斷裂化的特點，導致黨和人民群眾的疏離感，加大了黨聯(lián)系群眾的難度。

（三）權(quán)力行使不公與腐敗現(xiàn)象嚴重，傳統(tǒng)政治權(quán)威大量流失

在階層分化與利益訴求多元化的條件下，要對各種碎片化的利益進行有效整合，必須依靠強大的政黨權(quán)威。而腐敗官員用權(quán)力來保證利益的獲得，導致黨的傳統(tǒng)政治權(quán)威大量流失。中國社會科學院社會學研究所《當代中國社會結(jié)構(gòu)變遷研究課題組》的調(diào)查研究表明：權(quán)力、職業(yè)、行業(yè)是導致社會不公正的三大主要因素，其中61.5%的人認為，因權(quán)力造成的不公平，是最主要的不公平。這主要表現(xiàn)在：黨和政府在政策與制度的制定、執(zhí)行、監(jiān)督等環(huán)節(jié)還未能充分做到公正，向某些地區(qū)、某些部門、利益集團傾斜；公共權(quán)力為利益集團代言，包庇強勢群體；政策執(zhí)行不公，執(zhí)法不公正等，公共政策的公平與公正問題是制約我們現(xiàn)階段改革與發(fā)展的瓶頸。[4]

當前我國正處在社會轉(zhuǎn)型時期，滋生著嚴重的腐敗問題。腐敗是嚴重危及黨的執(zhí)政合法性的腐蝕劑，影響人民對黨的認同感和信任度，直接導致民眾對主流意識形態(tài)認可的危機。腐敗影響著合理的財富分配和收入，擁有權(quán)力的人對物質(zhì)財富起支配作用，利用手中的權(quán)力攫取社會財富，利用職務之便謀求特權(quán)，形成了社會特殊利益階層。腐敗分子通過濫用權(quán)力的方式為權(quán)力與資本的非法交換提供條件，嚴重影響我黨的傳統(tǒng)政治權(quán)威。

三、鄧小平群眾路線對社會轉(zhuǎn)型期中國發(fā)展的啟示

鄧小平認為，共產(chǎn)黨為人民群眾謀利益的首要問題，是制定符合人民利益的路線、方針和政策。社會轉(zhuǎn)型期執(zhí)政黨面對的內(nèi)外部環(huán)境異常復雜，面臨的風險和考驗異常嚴峻。社會階層和利益格局的重新定位，政黨運行機制的深刻轉(zhuǎn)變，群眾社會心理的重大調(diào)適，使黨群關(guān)系問題更加突出，通過科學的制度建設和機制完善，使黨同群眾的聯(lián)系走上制度化、規(guī)范化的軌道，這是堅持黨的群眾路線、密切黨群關(guān)系的保障。

（一）建立暢通多元的利益表達機制和社會流動機制

暢通的利益表達有利于鞏固執(zhí)政黨的社會基礎。對人民群眾來說，利益問題是非常敏感、非常重要的問題，他們通常以此為標準來決定對政黨的選擇。“我們所做的一切事情，都必須符合人民的利益，對于損害人民利益的事情就應該加以反對，加以糾正；對于人民的困難就必須毫不猶豫地采取辦法，有步驟、有方法地加以解決?！盵5]要有良好的黨和群眾之間的溝通機制，積極疏通和拓寬人民群眾表達意愿的正常渠道，盡快建立多維度、多層次的溝通渠道。首先，通過評議、聽證、公示公告、大眾傳媒等方式，密切黨群雙向交流；真誠關(guān)心群眾疾苦，樹立群眾利益無小事信念，及時解決損害群眾利益問題，維護群眾正當權(quán)益，建立多元化的利益表達渠道，傾聽各階層及各利益群體的利益訴求；其次，必須支持和引導不同社會階層通過人大、政協(xié)、人民團體、民間社團組織等途徑進行合法利益表達，增強執(zhí)政黨與群眾溝通的能力；重視弱勢階層的利益訴求，支持和幫助其建立起正常規(guī)范的利益表達機制；再次，應加大對公平正義的關(guān)注力度，縮小階層間收入差距，增加低收入者收入，取締非法收入，調(diào)節(jié)過高收入，整頓不合理收入，擴大中等收入者比重，提高人民群眾生活的幸福指數(shù)，使各階層人民能共享改革發(fā)展成果，促進階層和諧，鞏固執(zhí)政基礎。

當前，我國必須建立自治性因素占主導地位的階層結(jié)構(gòu)獲得性體系，摒棄先賦性因素如權(quán)力、職業(yè)、財富等因素的不公正影響，降低優(yōu)勢地位階層的代際繼承性，防止各階層成員陷入貧富循環(huán)的怪圈，實現(xiàn)階層利益的動態(tài)均衡；加快城鎮(zhèn)化建設，為社會提供更多的更高層次的就業(yè)機會；推動中國職業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，拓寬社會流動渠道，從而使人們有更多機會實現(xiàn)向上流動，實現(xiàn)整個社會階層結(jié)構(gòu)的升級；通過推進戶籍、社會保障、就業(yè)等制度改革，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，逐步徹底消除中國的農(nóng)民工體制，使他們真正公平享受城市的教育、醫(yī)療等各種資源和擁有更多向上流動的機會，積極培育發(fā)展相關(guān)社會組織來調(diào)整利益沖突，從而維護社會穩(wěn)定。

(二)轉(zhuǎn)變黨群溝通方式，完善民主監(jiān)督機制

走群眾路線，應在黨內(nèi)黨外堅持民主政治。鄧小平強調(diào)指出：“民主政治的好處，正在于它能夠及時反映各階級各方面的意見，使我們能夠正確地細心地去考慮問題決定問題；它能夠使我們從群眾的表現(xiàn)中去檢驗我黨的政策是否正確，是否為群眾所了解所擁護?！盵6]要實現(xiàn)黨群溝通方式的轉(zhuǎn)變，從側(cè)重感情聯(lián)絡轉(zhuǎn)變?yōu)閭?cè)重制度建設，更重要的是創(chuàng)建民主政治制度。其一，建立干部直接聯(lián)系群眾機制，從接待上訪轉(zhuǎn)變到領(lǐng)導干部下訪，實行領(lǐng)導接待日制度和信訪制度是聯(lián)系群眾的重要途徑和方式。走入民間，走到群眾中去，幫助群眾解決熱點難點問題，建立深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智的民主決策機制；其二，建立黨員干部聯(lián)系點和派駐基層制度，派駐干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處、村社和農(nóng)戶居民家中，與群眾同吃、同住、同勞動，定期深入基層調(diào)查研究，為群眾出謀劃策，排憂解難，傾聽群眾呼聲，推進決策科學化、民主化；其三，構(gòu)建靈活高效的黨群聯(lián)系溝通體系和機制，強化領(lǐng)導組織機構(gòu)，健全網(wǎng)絡載體，做到職責明確、反饋靈敏。通過查詢、分析、反饋等環(huán)節(jié)對群眾的愿望需求、矛盾焦點做系統(tǒng)分析，為領(lǐng)導部門提供前瞻性預警信息。

構(gòu)建并完善集檢查、監(jiān)督、預防和處罰于一體的群眾工作制度。近年來，各地在聯(lián)系群眾制度建設方面進行了有益的探索，實行了與群眾協(xié)商對話制度、領(lǐng)導干部信訪接待日制度、黨員和干部聯(lián)系戶制度、民主談心日制度等一系列的制度，通過法規(guī)制度和機制的建設，實現(xiàn)群眾工作經(jīng)常化、制度化。建立并完善人民群眾對公共權(quán)力的監(jiān)督、制約機制，防止公共權(quán)力異化；明確群眾在監(jiān)督中的法律地位和監(jiān)督權(quán)限，從制度和法律上充分保障群眾對干部及其行為的監(jiān)督。同時，在干部選拔任用機制中，真正把群眾參與選舉、評議干部的有效性及所占比重用法律的形式固定下來；要擴大公共權(quán)力在運行過程中的公開性與透明度，以便接受群眾的監(jiān)督。

（三）完善干部任用選拔機制，遏制公權(quán)力異化

在干部的選拔任用機制上，要充分體現(xiàn)公開、公正、擇優(yōu)的原則，形成適應不同職業(yè)、不同層次、不同崗位的選人用人機制。積極推行公開選拔，努力完善干部交流、輪崗和回避制度，建立健全黨政領(lǐng)導職務任期制和引咎辭職、責令辭職制。堅持群眾公認原則，防止領(lǐng)導干部“對上負責，不對下負責”行為的發(fā)生；擴大選拔干部的工作信息，健全信息公開渠道，做到公正透明；運用民意調(diào)查方式了解干部任用的群眾公信度；通過經(jīng)常性的公開競爭，不斷培養(yǎng)提拔實績卓著的干部人才，調(diào)整淘汰不稱職的干部，依法處理違法違紀的干部，特別是對監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)的失真失實、違規(guī)用人問題，要嚴肅追究責任并予以通報；建立完善行政問責制度。落實各級政府目標責任制，督促各部門自負其責、履行職責、有效作為，轉(zhuǎn)變政府工作方式，提高工作效能。

黨的作風建設、黨的廉潔程度直接關(guān)系黨在人民心目中的威望與形象。小平同志講過：“我們反對腐敗，搞廉潔政治。不是搞一天兩天、一月兩月，整個改革開放過程中都要反對腐敗。我們前進的步伐會更穩(wěn)健，更扎實，更快?！盵7]樹立領(lǐng)導干部正確的權(quán)力觀和政績觀，厲行勤儉節(jié)約，不搞形象工程和政績工程，克服好人主義，糾正脫離群眾和庸懶散奢的工作作風；要通過法治從制度上鉗制腐敗行為，建立健全防范性法律法規(guī)，制定和實施切實可行、操作性強的反貪污賄賂法、公民舉報法等；健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制，加大懲處力度，積極探索通過立法來縮小既得利益集團活動空間的理論與實踐；加強權(quán)力制衡，確保政府公共性。對涉及政府及其部門利益的決策，政府及其部門應該回避，將其交給獨立的第三方進行方案設計和科學論證；建立健全干部考評機制，將踐行群眾路線實績考核評價納入干部綜合素質(zhì)考核和年度綜合目標考核評價體系，突出創(chuàng)新聯(lián)系群眾、服務群眾方式和實效的內(nèi)容，且通過制度固定下來，切實把考評結(jié)果作為黨組織和黨員評優(yōu)、年終考評定級和干部選拔任用的重要參考。

總之，堅持黨的群眾路線是關(guān)系到黨的生死存亡的根本政治問題，重溫鄧小平群眾路線思想內(nèi)涵具有時代意義。隨著改革的進一步深入，社會轉(zhuǎn)型期黨脫離群眾的危險比以往任何時候都更尖銳地擺在全黨面前。我們要不斷探究建立堅持黨的群眾路線長效機制，使踐行群眾路線具有長期性和常態(tài)性，我們黨才能夠牢牢把握正確引導黨群關(guān)系發(fā)展的主動權(quán)，引領(lǐng)時代潮流，永葆先進性。

[1]鄧小平文選（第2卷）[M].北京：人民出版社，1994.128.

[2]馬克斯·韋伯.經(jīng)濟與社會[M].林榮遠,譯.北京：商務印書館，1998.64.

[3][7]鄧小平文選(第3卷)[M].北京：人民出版社，1993.146，327.

[4]謝金林.公共政策的倫理基礎[M].長沙：湖南大學出版社，2008.2.

[5]鄧小平西南工作文集[M].北京：中央文獻出版社，2006.216.

[6]鄧小平文選（第1卷）[M].北京：人民出版社，1994.12.