楊 肖

（中共天津市委黨校，天津 300191）

黨的性質(zhì)和宗旨決定了，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民民主政權(quán)和腐敗現(xiàn)象是水火不相容的。早在新中國成立之前，毛澤東就在黨的七屆二中全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，全黨同志要?jiǎng)?wù)必保持艱苦奮斗、戒驕戒躁的作風(fēng)。新中國成立之后，以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體在領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行社會(huì)主義革命和建設(shè)的過程中，重視開展反腐倡廉建設(shè)，提出了一系列重要思想和觀點(diǎn)，作出一系列重要決策和部署，采取了一系列措施，取得了明顯成效。

一、建立黨的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)

新中國成立后，中國共產(chǎn)黨成為全國范圍內(nèi)執(zhí)政的黨，面臨著新的任務(wù)和挑戰(zhàn)。為加強(qiáng)執(zhí)政黨建設(shè)特別是反腐倡廉建設(shè)，中共中央作出決定，相繼成立了各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，為開展反腐敗斗爭(zhēng)和加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)提供了組織保障和人員保障。

為加強(qiáng)黨的組織性和紀(jì)律性，密切聯(lián)系群眾，克服官僚主義，1949年11月，中共中央發(fā)出《關(guān)于成立中央及各級(jí)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)的決定》，成立了中央紀(jì)律檢查委員會(huì)和省市縣各級(jí)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)，負(fù)責(zé)黨的紀(jì)律檢查工作。黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)的一個(gè)重要職責(zé)，就是協(xié)助黨的委員會(huì)加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，是領(lǐng)導(dǎo)反腐敗工作的重要機(jī)構(gòu)。此后，中共中央先后制定、頒發(fā)了《中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)工作細(xì)則》、《關(guān)于各級(jí)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)與黨委關(guān)系的指示》等若干條規(guī)，使黨的紀(jì)檢工作逐步制度化、規(guī)范化。

隨著社會(huì)主義改造的進(jìn)行，社會(huì)上復(fù)雜尖銳的斗爭(zhēng)從各個(gè)方面反映到黨的生活中來，黨內(nèi)發(fā)生了不少貪污、腐化、違法亂紀(jì)的案件。與此同時(shí)，黨內(nèi)發(fā)生了高饒陰謀分裂黨的事件，使黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一受到威脅。在這種情況下，黨的紀(jì)檢機(jī)構(gòu)本身的地位、職能等已不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，為此，1955年3月，黨的全國代表大會(huì)通過了《關(guān)于成立黨的中央和地方監(jiān)察委員會(huì)的決議》，決定成立中央和地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)，代替中央的和地方各級(jí)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)，以加強(qiáng)黨的紀(jì)律，加強(qiáng)反對(duì)黨員中各種違法亂紀(jì)現(xiàn)象的斗爭(zhēng)。黨的八大通過的《中國共產(chǎn)黨章程》將黨的監(jiān)察委員會(huì)作為必須設(shè)立的機(jī)構(gòu)用黨章的形式固定下來。此后，中央在監(jiān)察工作方面作出了一系列法規(guī)，使黨的監(jiān)察工作不斷得到加強(qiáng)?！拔幕蟾锩遍_始后，黨的監(jiān)察工作被完全否定。專司反腐敗工作的黨的監(jiān)察機(jī)關(guān)被撤銷，是反腐敗斗爭(zhēng)的嚴(yán)重?fù)p失。黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)以及黨紀(jì)受到破壞、踐踏。導(dǎo)致這一結(jié)果的原因有很多，其中黨的監(jiān)察機(jī)構(gòu)被取消是一個(gè)重要因素。實(shí)踐證明，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)離不開黨的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。要有效開展反腐倡廉建設(shè)，必須成立專職機(jī)構(gòu)、配備專職人員，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，專門開展工作。

二、開展反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)

黨的八大明確提出，要從制度上加強(qiáng)黨的建設(shè)。鄧小平在黨的八大修改黨章的報(bào)告中指出，為經(jīng)常警戒脫離群眾的危險(xiǎn)，除了加強(qiáng)對(duì)廣大黨員干部的思想教育之外，“更重要的還在于從各方面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，并且從國家制度和黨的制度上作出適當(dāng)?shù)囊?guī)定”。[1]黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體非常重視通過法規(guī)制度建設(shè)反對(duì)腐敗，在這方面作了有效的實(shí)踐探索。

1.制定懲治貪污條例及各種處分辦法

加強(qiáng)法制建設(shè)是治理貪污腐敗問題的重要途徑和方法。黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體非常重視這項(xiàng)工作。1950年5月，朱德在黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)一次聯(lián)席會(huì)議上提出：“為了更有效地制止貪污腐化行為，我們將請(qǐng)政府制定并頒布一個(gè)《懲治貪污條例》?！盵2]在中共中央的重視下，1952年4月，中央人民政府頒布實(shí)施了《中華人民共和國懲治貪污條例》，對(duì)貪污罪作了說明和界定，并根據(jù)貪污情節(jié)輕重提出了具體的懲治辦法。在處分貪污、受賄、浪費(fèi)、官僚主義等行為方面，中共中央、政務(wù)院相繼發(fā)出了《關(guān)于犯有嚴(yán)重貪污罪行的黨員應(yīng)開除黨籍的決定》、《關(guān)于中小貪污分子分別處分問題的補(bǔ)充指示》、《關(guān)于處理貪污、浪費(fèi)及克服官僚主義錯(cuò)誤的若干規(guī)定》、《關(guān)于在“三反”運(yùn)動(dòng)中對(duì)共產(chǎn)黨員犯有貪污、浪費(fèi)、官僚主義錯(cuò)誤給予黨內(nèi)處分規(guī)定》等一系列規(guī)定，促進(jìn)了反腐敗和黨風(fēng)廉政建設(shè)的開展。

2.建立、健全制度，反對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特殊化

針對(duì)黨全面執(zhí)政后可能產(chǎn)生的領(lǐng)導(dǎo)干部特殊化問題，黨的領(lǐng)導(dǎo)人提出了有針對(duì)性的對(duì)策，相關(guān)部門制定了法規(guī)。1956年11月，劉少奇在黨的八屆二中全會(huì)上著重談到，要防止產(chǎn)生“特殊階層”。他在會(huì)上指出，“鑒于若干社會(huì)主義國家的情況，國家的領(lǐng)導(dǎo)人員有可能（也不一定有）成為一種特殊的階層，特殊的‘統(tǒng)治階層’?！盵3]為此，他提出，要擴(kuò)大社會(huì)主義民主，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人的監(jiān)督，取消領(lǐng)導(dǎo)人在坐車、配給制度、警衛(wèi)等方面的一些特殊待遇。同時(shí)，毛澤東等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人也就反對(duì)干部特殊化發(fā)表了不少意見。在中央的重視下，1960年10月12日，中共中央發(fā)出《關(guān)于整頓對(duì)負(fù)責(zé)干部的特需供應(yīng)，禁止商品供應(yīng)“走后門”的指示》，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特需供應(yīng)中存在的問題進(jìn)行了規(guī)范。1962年12月28日，中共中央監(jiān)察委員會(huì)通過了《關(guān)于嚴(yán)肅處理違法亂紀(jì)、腐化墮落等錯(cuò)誤和反對(duì)特殊化行為的意見草案》，對(duì)生活腐化，動(dòng)用公款公物請(qǐng)客送禮等九項(xiàng)違紀(jì)情況提出了處理意見，并就防止黨員干部的特殊化作風(fēng)作了10條規(guī)定。此外，中央還在反對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特殊化方面制定了其它一些條規(guī)。

3.建立各種條規(guī)，反對(duì)個(gè)人崇拜、專斷

反對(duì)個(gè)人崇拜、個(gè)人專斷，對(duì)于加強(qiáng)黨的廉政建設(shè)、反對(duì)腐敗有特殊重要的意義。鄧小平在黨的八大上指出，“個(gè)人崇拜是一種有長(zhǎng)遠(yuǎn)歷史的社會(huì)現(xiàn)象，這種現(xiàn)象，也不會(huì)不在我們黨的生活和社會(huì)生活中，有它的某些反映?！盵4]黨的八大重申，要堅(jiān)持民主集中制，堅(jiān)持黨的集體領(lǐng)導(dǎo)，反對(duì)個(gè)人崇拜和個(gè)人專斷，繼續(xù)執(zhí)行中央反對(duì)突出個(gè)人、反對(duì)個(gè)人歌功頌德的方針。新中國成立后，中共中央在政治紀(jì)律方面相繼發(fā)出《關(guān)于糾正某些黨政機(jī)關(guān)發(fā)動(dòng)群眾寫致敬信、發(fā)祝賀電、送旗送禮等浪費(fèi)現(xiàn)象的指示》、《關(guān)于禁止用個(gè)人名字作地名、街名和企業(yè)等名字的通知》、《關(guān)于今后修建紀(jì)念建筑物等有關(guān)問題的通知》、《關(guān)于黨內(nèi)同志之間的稱呼問題的通知》、《關(guān)于建造毛主席塑像問題的指示》，對(duì)防止個(gè)人崇拜起到了重要作用。

4.針對(duì)貪污、腐化及各種不良作風(fēng)，制定了相應(yīng)規(guī)定

貪污、腐化及不良作風(fēng)有各種各樣的表現(xiàn)形式。為反對(duì)腐敗，中央有針對(duì)性地制定了一系列條規(guī)。1960年11月3日，中共中央發(fā)出《關(guān)于不準(zhǔn)請(qǐng)客送禮和停止新建招待所的通知》，就請(qǐng)客送禮及新建招待所等問題提出了具體要求。1962年3月14日，中共中央、國務(wù)院作出《關(guān)于厲行節(jié)約的緊急規(guī)定》，要求堅(jiān)決壓縮社會(huì)購買力、減少會(huì)議等。1967年8月20日，中共中央作出《關(guān)于進(jìn)一步節(jié)約鬧革命，控制社會(huì)集團(tuán)購買力和加強(qiáng)資金、物資和物價(jià)管理的若干規(guī)定》，要求各單位一律不準(zhǔn)自行招人，不準(zhǔn)晉級(jí)加薪，不準(zhǔn)亂發(fā)獎(jiǎng)金和附加工資。此外，中共中央、政務(wù)院還針對(duì)黨風(fēng)廉政方面存在的一些突出問題，如在商品供應(yīng)中和招生中存在的“走后門”現(xiàn)象，作出了一系列規(guī)定，推動(dòng)了反腐敗斗爭(zhēng)和廉政建設(shè)的開展。

三、加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約

加強(qiáng)對(duì)權(quán)力監(jiān)督和制約是反腐倡廉建設(shè)的一個(gè)重要方面。黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體重視加強(qiáng)監(jiān)督。早在1945年，毛澤東在延安同黃炎培談話時(shí)就指出：“只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不能松懈。只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息?！盵5]新中國成立后，黨更加重視加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督。黨的八大及八大修改的黨章中都明確提出，要從各個(gè)方面加強(qiáng)監(jiān)督。黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體在建立健全監(jiān)督方面作了大量工作，有力地推動(dòng)了反腐倡廉建設(shè)的開展。

1.加強(qiáng)群眾監(jiān)督

加強(qiáng)群眾監(jiān)督是反對(duì)腐敗、加強(qiáng)廉政建設(shè)的一個(gè)重要方法。黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體在加強(qiáng)群眾監(jiān)督方面作了大量工作。1951年6月，政務(wù)院公布了《關(guān)于處理人民來信和接見人民工作的決定》，提出“應(yīng)鼓勵(lì)人民群眾監(jiān)督自己的政府和工作人員。”[6]1952年8月，政務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)人民監(jiān)察通訊員和人民檢舉接待室的指示》，提出要普遍推行人民監(jiān)察通訊員和人民檢舉接待室的組織，設(shè)置人民意見箱。為進(jìn)一步加強(qiáng)人民來信來訪工作，1957年11月，國務(wù)院政務(wù)會(huì)議發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)處理人民來信和接待人民來訪工作的指示》；1963年9月，中共中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)人民來信來訪工作的通知》。通過這些條規(guī)的制定，使群眾監(jiān)督制度逐步建立起來，充分發(fā)揮了群眾監(jiān)督在反腐敗中的重要作用。

2.加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督

黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體非常重視對(duì)財(cái)政的監(jiān)督和管理。1962年4月21日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于嚴(yán)格控制財(cái)政管理的決定》，提出要嚴(yán)格控制各項(xiàng)財(cái)政支出，切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管。1963年12月2日，中共中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)基本建設(shè)撥款監(jiān)督工作的指示》，就加強(qiáng)對(duì)基本建設(shè)資金的管理和監(jiān)督作出明確規(guī)定。1971年11月30日，國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于嚴(yán)格控制社會(huì)集團(tuán)購買力制止年終突擊花錢的通知》，提出各級(jí)財(cái)政部門要加強(qiáng)監(jiān)督，同時(shí)要發(fā)動(dòng)群眾進(jìn)行檢查。通過加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，有效的防止和遏制了腐敗現(xiàn)象的滋生、蔓延。

3.加強(qiáng)新聞?shì)浾摫O(jiān)督

新聞?shì)浾摫O(jiān)督是進(jìn)行反腐敗的一種有效方式。黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體非常重視新聞?shì)浾摫O(jiān)督在反腐敗中的重要作用。1950年4月，中共中央作出《關(guān)于在報(bào)紙刊物上展開批評(píng)和自我批評(píng)的決定》，允許在報(bào)紙刊物上公開對(duì)黨和政府機(jī)關(guān)的不良現(xiàn)象進(jìn)行批評(píng)和自我批評(píng)?！稕Q定》作出以后，《人民日?qǐng)?bào)》經(jīng)常登載群眾來信，揭露基層干部中的貪污腐化行為，并刊登了處理意見。在黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的重視和領(lǐng)導(dǎo)下，報(bào)紙刊物披露了不少干部貪污腐敗行為及處理結(jié)果，產(chǎn)生了良好效果。遺憾的是，這一制度沒有得到完善并堅(jiān)持下去。

4.加強(qiáng)民主黨派監(jiān)督

黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體重視發(fā)揮民主黨派在反腐敗中的監(jiān)督作用。1956年10月，中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部制定了《關(guān)于民主黨派工作的幾個(gè)問題的指示（草案）》，提出應(yīng)有意識(shí)地創(chuàng)造各種條件，進(jìn)一步發(fā)揮民主黨派對(duì)共產(chǎn)黨工作的監(jiān)督作用。1957年在全黨范圍內(nèi)開展的整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，就充分發(fā)揮了民主黨派的監(jiān)督作用。在提意見的過程中，出現(xiàn)了極少數(shù)人惡意攻擊共產(chǎn)黨、社會(huì)主義制度的現(xiàn)象。由于黨中央對(duì)形勢(shì)的判斷出現(xiàn)嚴(yán)重失誤，使整風(fēng)運(yùn)動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)橐粓?chǎng)大規(guī)模的反右派斗爭(zhēng)。雖然出現(xiàn)了失誤，但不能因此否定黨對(duì)民主黨派監(jiān)督作用的重視。

四、加強(qiáng)反腐倡廉教育

開展反腐倡廉教育是反對(duì)腐敗的有效途徑。黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體非常重視通過反腐倡廉教育，反對(duì)腐敗、開展廉政建設(shè)。朱德曾提出，防止種種腐敗現(xiàn)象，關(guān)鍵在于進(jìn)行教育。他指出“：黨內(nèi)的教育工作是主要的，必須不斷地提高每個(gè)黨員干部的政治、思想水平，才能使他們克服和避免錯(cuò)誤”。[7]黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體在開展反腐倡廉教育方面作了有效探索。

1.進(jìn)行干部教育和輪訓(xùn)

進(jìn)行干部教育和輪訓(xùn)是黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體創(chuàng)造的一種有效的反腐倡廉教育方式。在1951年下半年開展的為期三年多的整黨運(yùn)動(dòng)中，中共中央對(duì)廣大黨員普遍進(jìn)行了關(guān)于黨綱黨章和怎樣做一個(gè)共產(chǎn)黨員的教育，對(duì)黨員堅(jiān)定政治信念、樹立全心全意為人民服務(wù)的思想產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。1961年6月，毛澤東在中央工作會(huì)議上指出，要在全黨開展一個(gè)新的學(xué)習(xí)運(yùn)動(dòng)，重新教育干部。根據(jù)毛澤東的提議，9月15日，中共中央發(fā)出《關(guān)于輪訓(xùn)干部的決定》，決定對(duì)全黨各級(jí)各方面的領(lǐng)導(dǎo)干部，采取短期訓(xùn)練班的方式，普遍進(jìn)行一次輪訓(xùn)。這次輪訓(xùn)的目的之一，就是克服干部中脫離群眾、違反紀(jì)律的錯(cuò)誤，提高干部的思想政治水平，增強(qiáng)黨性。在中央的統(tǒng)籌安排和指導(dǎo)下，輪訓(xùn)工作順利展開。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“到1962年10月止，全黨參加輪訓(xùn)的干部共有11萬4千余人。其中，參加輪訓(xùn)的縣委書記一級(jí)以上的干部，已有9萬7千余人，約占計(jì)劃輪訓(xùn)總數(shù)的57%?！盵8]通過開展學(xué)習(xí)和輪訓(xùn)，很多干部增強(qiáng)了黨性觀念，密切了黨群關(guān)系，改進(jìn)了黨的作風(fēng)。

2.樹立先進(jìn)典型，教育黨員干部

在社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，在黨的培養(yǎng)教育下，涌現(xiàn)出了一大批全心全意為人民服務(wù)、清正廉潔的好黨員、好干部和艱苦奮斗的先進(jìn)單位。黨抓住這些典型，開展了卓有成效的榜樣教育活動(dòng)，創(chuàng)造了廉潔教育的有效形式，促進(jìn)了全社會(huì)良好精神風(fēng)貌的形成。1963年3月，全國掀起的向雷鋒同志學(xué)習(xí)的運(yùn)動(dòng)，對(duì)于轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，提高為人民服務(wù)的覺悟發(fā)揮了積極作用。1966年2月7日，《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表《縣委書記的榜樣——焦裕祿》的報(bào)道和社論，號(hào)召廣大黨員、干部向焦裕祿學(xué)習(xí)。隨后，中央各部門先后發(fā)出向焦裕祿學(xué)習(xí)的通知。此后，全國迅速掀起了學(xué)做焦裕祿式好干部活動(dòng)的熱潮。焦裕祿的先進(jìn)事跡感染著、激勵(lì)著那個(gè)時(shí)代的廣大黨員干部，使更多的黨員干部自覺地保持清廉，全心全意為人民服務(wù)。

3.通過懲處腐敗分子，進(jìn)行警示教育

新中國成立后，面對(duì)嚴(yán)峻的腐敗形勢(shì)，黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體堅(jiān)持從嚴(yán)治黨，嚴(yán)厲懲處腐敗分子，以此教育全黨的黨員干部。1953年1月5日，中共中央在印發(fā)的《關(guān)于反官僚主義、反命令主義、反違法亂紀(jì)的指示》中指出，對(duì)群眾所痛恨的違法亂紀(jì)分子以懲處，“最嚴(yán)重者應(yīng)處以極刑，以平民憤，并借以教育干部和人民群眾”。[9]在公審處決劉青山、張子善時(shí)，有干部曾向毛澤東求情，他說：正因?yàn)樗麄儍扇说牡匚桓?，功勞大，影響大，所以才要下決心處決他們。只有處決他們，才可能挽救20個(gè)，200個(gè)，2000個(gè)，20000個(gè)犯有各種不同程度錯(cuò)誤的干部。[10]這充分顯示了共產(chǎn)黨人法紀(jì)嚴(yán)明、公正無私的精神，對(duì)其他犯有錯(cuò)誤的干部形成了重要的警示作用。改革開放后，鄧小平在抓反腐敗問題時(shí)還充分肯定了這一做法，指出：“1952年殺了兩個(gè)人，一個(gè)劉青山，一個(gè)張子善，起了很大的作用?！盵11]

五、開展反腐敗運(yùn)動(dòng)

采取措施發(fā)揮群眾反腐敗的主動(dòng)性和積極性，是反腐倡廉建設(shè)取得重要成效的一個(gè)有效方法。黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體將群眾視為反腐敗的根本依靠力量。新中國成立后，我們黨相繼作出一系列重要決策和部署，充分發(fā)揮群眾在反腐敗中的能動(dòng)性、積極性，發(fā)動(dòng)了一系列反腐敗運(yùn)動(dòng)，收到了明顯的成效，但也產(chǎn)生了一些消極影響。

1.開展“三反”、“五反”運(yùn)動(dòng)

1951年12月1日，中共中央發(fā)出《關(guān)于實(shí)行精兵簡(jiǎn)政、增產(chǎn)節(jié)約、反對(duì)貪污、反對(duì)浪費(fèi)和反對(duì)官僚主義的決定》。12月8日，中共中央發(fā)出《關(guān)于反貪污斗爭(zhēng)必須大張旗鼓進(jìn)行的指示》，此后全國范圍內(nèi)的“三反”運(yùn)動(dòng)全面迅速地展開。在“三反”運(yùn)動(dòng)開展過程中，揭露出大批資產(chǎn)階級(jí)不法分子對(duì)黨員干部腐蝕的嚴(yán)重問題。為解決這一突出問題，1月26日，中共中央發(fā)出了《關(guān)于在城市中限期展開大規(guī)模的堅(jiān)決徹底的“五反”斗爭(zhēng)的指示》，要求在全國一切城市向違法的資產(chǎn)階級(jí)開展“五反”斗爭(zhēng)。到當(dāng)年10月，“三反”和“五反”運(yùn)動(dòng)結(jié)束。在“三反”運(yùn)動(dòng)中，共查出貪污分子和犯貪污錯(cuò)誤的120.3萬多人。其中，查出貪污1000萬元以上（舊幣）的貪污分子105916人，占總數(shù)的8.8%。中小貪污分子占絕大多數(shù)。共有42人被判處死刑，有9人被判處死緩，有67人被判處無期徒刑，有9942人被判處有期徒刑。在“五反”運(yùn)動(dòng)中，受到刑事處分的有1509人，占參加運(yùn)動(dòng)的工商戶總數(shù)的1.5‰。[12]期間，查處了一批大案要案，產(chǎn)生了重要影響?！叭础?、“五反”運(yùn)動(dòng)的開展，有效的懲治了腐敗分子。此后，中共中央又于1953年1月至1954年底，在全國開展了“新三反”和“新反貪”運(yùn)動(dòng)，是“三反運(yùn)動(dòng)”在縣以下基層組織中的繼續(xù)，收到了較好成效。

2.開展農(nóng)村“三反”運(yùn)動(dòng)和整風(fēng)整社運(yùn)動(dòng)

為集中解決農(nóng)村基層組織中存在的貪污、浪費(fèi)、官僚主義以及干部的特殊化、違法亂紀(jì)等問題，上世紀(jì)60年代初，中央開展了農(nóng)村“三反”運(yùn)動(dòng)。1960年5月15日，中共中央發(fā)出《關(guān)于在農(nóng)村開展“三反”運(yùn)動(dòng)的指示》，要求在農(nóng)村基層開展一場(chǎng)反貪污、反浪費(fèi)、反官僚主義的運(yùn)動(dòng)，并指出重點(diǎn)是反貪污?！吨甘尽废掳l(fā)后，“三反”運(yùn)動(dòng)在全國農(nóng)村展開。同年11月，中共中央決定在農(nóng)村開展整風(fēng)整社的群眾運(yùn)動(dòng)，并要求把農(nóng)村“三反”運(yùn)動(dòng)開展到底，把整風(fēng)整社搞深搞透。此后，農(nóng)村“三反”運(yùn)動(dòng)逐漸成為整風(fēng)整社運(yùn)動(dòng)的重要內(nèi)容。1961年1月20日，中共中央發(fā)出《中央工作會(huì)議關(guān)于農(nóng)村整風(fēng)整社和若干政策問題的討論紀(jì)要》，要求所有的人民公社和生產(chǎn)隊(duì)，必須進(jìn)行整風(fēng)整社，徹底反對(duì)貪污、浪費(fèi)、官僚主義。農(nóng)村“三反”運(yùn)動(dòng)及相繼開展的整風(fēng)整社運(yùn)動(dòng)，對(duì)于轉(zhuǎn)變農(nóng)村干部作風(fēng)，狠剎農(nóng)村干部生活特殊風(fēng)，糾正和制止干部隊(duì)伍中的嚴(yán)重違法亂紀(jì)行為，起到了重要作用。運(yùn)動(dòng)中也出現(xiàn)了某些過火或過寬的偏差。這些偏差在運(yùn)動(dòng)后期得到了一定程度的糾正。

3.開展“四清”運(yùn)動(dòng)

黨開展的一系列反腐敗運(yùn)動(dòng)雖然取得了明顯成效，但部分黨員干部腐化墮落的問題仍未從根本上得到解決，為進(jìn)一步解決這一問題，1963年2月召開的中央工作會(huì)議，決定在全國農(nóng)村進(jìn)行以清理賬目、清理倉庫、清理財(cái)物、清理分工（簡(jiǎn)稱“四清”）為主要內(nèi)容的社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)，在城市開展反對(duì)貪污盜竊、反對(duì)投機(jī)倒把、反對(duì)鋪張浪費(fèi)、反對(duì)分散主義、反對(duì)官僚主義（簡(jiǎn)稱“五反”）的運(yùn)動(dòng)。3月1日，中共中央發(fā)出《關(guān)于厲行增產(chǎn)節(jié)約和反對(duì)貪污盜竊、反對(duì)投機(jī)倒把、反對(duì)鋪張浪費(fèi)、反對(duì)分散主義、反對(duì)官僚主義運(yùn)動(dòng)的指示》。此后，全國范圍內(nèi)的增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動(dòng)和“五反”運(yùn)動(dòng)逐漸展開。5月20日，中共中央公布了《關(guān)于目前農(nóng)村工作中若干問題的決定（草案）》?！稕Q定》下發(fā)后，“四清”運(yùn)動(dòng)在全國部分農(nóng)村作為試點(diǎn)正式展開。1965年1月，中央制訂下發(fā)的《農(nóng)村社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)中目前提出的一些問題》規(guī)定，在城鄉(xiāng)開展的社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)一律稱為“四清”（即清政治、清經(jīng)濟(jì)、清組織、清思想）運(yùn)動(dòng)。到1966年春，全國約有三分之一的縣、社進(jìn)行了社教運(yùn)動(dòng)。通過開展社教運(yùn)動(dòng)，貪污盜竊等腐敗行為得到有效制止。但由于運(yùn)動(dòng)是在階級(jí)斗爭(zhēng)擴(kuò)大化的情況下開展的，使不少干部和群眾受到了錯(cuò)誤、過分的處理及打擊，損傷了干部的積極性。

4.“文革”中的“一打三反”運(yùn)動(dòng)

在“文化大革命”中，黨中央和毛澤東發(fā)動(dòng)了一場(chǎng)“一打三反”（即打擊反革命分子、反對(duì)貪污盜竊、反對(duì)投機(jī)倒把、反對(duì)鋪張浪費(fèi)）運(yùn)動(dòng)。1970年2月5日，中共中央發(fā)出的《關(guān)于反對(duì)貪污盜竊、投機(jī)倒把的指示》指出，要徹底揭露一切大中小貪污盜竊、投機(jī)倒把的違法犯罪事件，輕者批評(píng)教育，重者撤職、懲辦、判處徒刑，直至槍斃一小批最嚴(yán)重的貪污盜竊犯和投機(jī)倒把犯?！盵13]同日，中央發(fā)出了《關(guān)于反對(duì)鋪張浪費(fèi)的通知》。這兩個(gè)文件，反映了中央進(jìn)行反腐敗和廉政建設(shè)的意圖和決心。但由于受到“左”傾思想的影響，“一打”與“三反”并提，沒有指定明確的政策界限，將反對(duì)貪污浪費(fèi)等腐敗現(xiàn)象搞成了一場(chǎng)激烈的階級(jí)斗爭(zhēng)，雖然也收到了一些成效，但卻造成了大量冤假錯(cuò)案，再次犯了階級(jí)斗爭(zhēng)擴(kuò)大化的錯(cuò)誤。實(shí)踐證明，反腐敗斗爭(zhēng)不能等同于階級(jí)斗爭(zhēng)，否則會(huì)造成消極后果。

通過開展反腐敗運(yùn)動(dòng)，使反腐敗斗爭(zhēng)收到了明顯效果，有效遏制了腐敗現(xiàn)象。但是，由于過于頻繁的發(fā)動(dòng)群眾運(yùn)動(dòng)，同時(shí)犯了階級(jí)斗爭(zhēng)擴(kuò)大化的錯(cuò)誤，嚴(yán)重影響了社會(huì)穩(wěn)定和中心工作，破壞了民主法制建設(shè)，造成了一些冤假錯(cuò)案。實(shí)踐證明，依靠群眾反對(duì)腐敗不能頻繁運(yùn)用開展運(yùn)動(dòng)的方式，應(yīng)在法制的基礎(chǔ)上和制度框架內(nèi)發(fā)揮群眾的積極性。

黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體在領(lǐng)導(dǎo)反腐敗和廉政建設(shè)的過程中，積累了不少經(jīng)驗(yàn)，也留下了深刻的教訓(xùn)。主要經(jīng)驗(yàn)是：領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范，廉潔奉公；注重思想政治教育；充分調(diào)動(dòng)人民群眾反腐敗的積極性；反對(duì)腐敗要下大決心、花大力氣，真抓實(shí)干，等等。主要教訓(xùn)是：不能靠搞政治性的群眾運(yùn)動(dòng)和階級(jí)斗爭(zhēng)的辦法進(jìn)行反腐敗；開展反腐敗斗爭(zhēng)不能離開經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心；廉政反腐敗不能離開法治、脫離制度進(jìn)行，等等。黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體在領(lǐng)導(dǎo)反腐敗斗爭(zhēng)中留下的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)，是反腐倡廉建設(shè)方面的一筆寶貴財(cái)富，具有重要價(jià)值。

[1][4]鄧小平文選（第1卷）[M].北京：人民出版社，1994.215，235.

[2][7]朱德選集[M].北京：人民出版社，1983.286，289.

[3]劉少奇.要防止領(lǐng)導(dǎo)人員特殊化[J].黨的文獻(xiàn)，1988，（5）.

[5]黃炎培.八十年來[M].北京：中國文史出版社，1982.148.

[6][9][12]中國共產(chǎn)黨反腐倡廉文獻(xiàn)通典（第2卷）[M].北京：黨建讀物出版社，2009.569，170，346.

[8]建國以來重要文獻(xiàn)選編（第十六冊(cè)）[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，1997.122.

[10]薄一波.若干重大決策與實(shí)踐的回顧（上卷）[M].北京：人民出版社，1991.152.

[11]鄧小平文選（第3卷）[M].北京：人民出版社，1993.153.

[13]中國共產(chǎn)黨執(zhí)政四十年[M].北京：中共黨史資料出版社，1989.330.