陳玲玲

（廣西科技大學(xué)，廣西 柳州 545006）

一、“兩個(gè)責(zé)任”提出的背景

黨的十八大以來，黨中央對(duì)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)旗幟鮮明、態(tài)度堅(jiān)定、領(lǐng)導(dǎo)有力。中央紀(jì)委和各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)按照黨中央決策部署，轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅(jiān)決懲治腐敗，取得了新進(jìn)展。但同時(shí)我們也清醒地看到，一些基層黨委沒有切實(shí)擔(dān)當(dāng)起黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任；一些黨組織軟弱渙散、紀(jì)律松弛；黨員干部“四風(fēng)”問題比較突出；腐敗問題依然多發(fā)；紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)職責(zé)不清、能力不足、執(zhí)紀(jì)監(jiān)督不嚴(yán)、查辦案件力度不夠的問題依然存在。為此，十八屆三中全會(huì)《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》第一次明確提出：落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)要求：各級(jí)黨委（黨組）要切實(shí)擔(dān)負(fù)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，各級(jí)紀(jì)委（紀(jì)檢組）要承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任。

“兩個(gè)責(zé)任”的提出，是十八屆三中全會(huì)決定的重大舉措，是新形勢(shì)下黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的重大理論創(chuàng)新成果?！皟蓚€(gè)責(zé)任”豐富了中國(guó)特色反腐倡廉理論體系，完善了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作格局，為高校紀(jì)檢監(jiān)察工作提供了政策支持，為高校黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的深入開展指明了方向。

二、“兩個(gè)責(zé)任”對(duì)高校紀(jì)委工作的要求

（一）“兩個(gè)責(zé)任”的內(nèi)涵

落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，是黨章賦予各級(jí)黨委、紀(jì)委的重要職責(zé)，是堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的必然要求。各級(jí)黨委和紀(jì)委要切實(shí)抓好“兩個(gè)責(zé)任”的落實(shí)，必須要準(zhǔn)確把握兩個(gè)責(zé)任的內(nèi)涵及其辯證關(guān)系。黨委是管黨的主體，黨要管黨、從嚴(yán)治黨必然要求加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)黨委的主體責(zé)任。紀(jì)委在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的監(jiān)督責(zé)任是落實(shí)黨委主體責(zé)任的重要保障。

一是黨委班子履行主體責(zé)任。黨委主體責(zé)任強(qiáng)調(diào)通過強(qiáng)化對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)地位和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善黨對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的領(lǐng)導(dǎo)，為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)明確任務(wù)和方向。黨委書記作為第一責(zé)任人，要增強(qiáng)親自抓、主動(dòng)抓、嚴(yán)格抓的自覺性，做到責(zé)任上肩“不甩手”。領(lǐng)導(dǎo)帶頭，做到對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作多過問、多協(xié)調(diào)、多安排、多督辦，定期向上級(jí)黨委、紀(jì)委報(bào)告履行主體責(zé)任情況，定期向基層匯報(bào)本單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作情況。領(lǐng)導(dǎo)和支持紀(jì)檢監(jiān)察部門依紀(jì)依法履行職責(zé)，及時(shí)聽取工作匯報(bào)，協(xié)調(diào)解決重大問題，為紀(jì)檢監(jiān)察部門履行職責(zé)創(chuàng)造條件。

二是強(qiáng)化紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任。明確紀(jì)委作為黨內(nèi)專門監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督地位，突出主業(yè)主責(zé)，聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗中心任務(wù)。積極協(xié)助同級(jí)黨委加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，加強(qiáng)對(duì)同級(jí)黨委常委會(huì)成員的監(jiān)督，推動(dòng)反腐倡廉各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的完成。堅(jiān)決維護(hù)黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)黨的路線方針政策、決議決定執(zhí)行情況和中央及各級(jí)黨委重大決策部署貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，確保政令暢通。加強(qiáng)對(duì)遵守和執(zhí)行黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律等各項(xiàng)紀(jì)律的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違反黨紀(jì)行為。按照黨要管黨、從嚴(yán)治黨的要求，加強(qiáng)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)和行使權(quán)力情況的監(jiān)督。認(rèn)真落實(shí)“兩個(gè)為主”，突出對(duì)重要崗位領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，堅(jiān)決查處那些在“十八大”后仍頂風(fēng)違紀(jì)、群眾反映強(qiáng)烈的領(lǐng)導(dǎo)干部。不斷提高紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任履行的規(guī)范性和公信力。

（二）高校紀(jì)委的角色定位

《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》、《中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》和《教育部直屬高等學(xué)校黨的紀(jì)律檢查工作暫行規(guī)定》等規(guī)定，明確了高等學(xué)校黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)的主要職責(zé)，“高校紀(jì)委負(fù)責(zé)學(xué)校黨的紀(jì)檢工作，是黨在高校黨內(nèi)執(zhí)紀(jì)、監(jiān)督的專門機(jī)關(guān)，依據(jù)黨章賦予的權(quán)力履行職能。”然而長(zhǎng)期以來，高校紀(jì)委哪些工作應(yīng)當(dāng)參與，哪些不應(yīng)當(dāng)參與，沒有明確的具體規(guī)定，各校做法不一。隨著學(xué)校改革的不斷深化，紀(jì)委工作的外延不斷擴(kuò)大，參與學(xué)校的各類議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)多、業(yè)務(wù)檢查多、會(huì)議多，從而造成高校紀(jì)委工作的范圍廣、戰(zhàn)線長(zhǎng)、事務(wù)性工作多，紀(jì)檢干部往往處于疲于應(yīng)付的狀態(tài)。紀(jì)委工作職能的泛化、主業(yè)的弱化，已不能適應(yīng)當(dāng)前高校黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的新形勢(shì)和新要求。

當(dāng)前“兩個(gè)責(zé)任”的提出，高校紀(jì)委應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到工作中存在的問題和不足，樹立不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是嚴(yán)重失職的意識(shí)，進(jìn)一步明確紀(jì)委的工作職責(zé)。只有解決好高校紀(jì)委應(yīng)該“干什么”的問題，才能進(jìn)一步解決“怎么干”的問題。高校紀(jì)委應(yīng)重點(diǎn)對(duì)干部人事、科研經(jīng)費(fèi)、物資采購(gòu)、工程項(xiàng)目、后勤財(cái)務(wù)等領(lǐng)域和關(guān)口進(jìn)行監(jiān)督管理，通過強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)、嚴(yán)格紀(jì)律監(jiān)督、嚴(yán)肅查辦案件、強(qiáng)化教育監(jiān)督、嚴(yán)格實(shí)行問責(zé)等方面，為學(xué)校營(yíng)造健康向上的從教從政生態(tài)和教書育人環(huán)境。

三、新形勢(shì)下高校紀(jì)委工作職責(zé)的定位分析

高校紀(jì)委作為黨內(nèi)監(jiān)督的專門機(jī)關(guān)，對(duì)學(xué)校的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)無(wú)旁貸，必須履行好監(jiān)督責(zé)任。然而在過去，高校紀(jì)委在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中，承擔(dān)了很多本該是學(xué)校黨委或是其他職能部門應(yīng)該承擔(dān)的工作，在大量的事務(wù)監(jiān)督工作中，既是運(yùn)動(dòng)員又是裁判員，簡(jiǎn)單認(rèn)為紀(jì)檢監(jiān)察就是全程參與、配合業(yè)務(wù)工作，導(dǎo)致在監(jiān)督工作中出現(xiàn)了缺位、錯(cuò)位、越位、不到位的現(xiàn)象。高校紀(jì)委要落實(shí)“三轉(zhuǎn)”，深化職能，就必須明確并落實(shí)好紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，使紀(jì)委從大量的具體事務(wù)中解脫出來，減少全過程參與式的常規(guī)性檢查，將工作重點(diǎn)聚焦在抓作風(fēng)、抓監(jiān)督、抓紀(jì)律、抓問責(zé)、抓辦案上。

（一）明確監(jiān)督的內(nèi)容和方式

1.明確監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象和重點(diǎn)內(nèi)容。在2013年中共中央頒發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》（試行）第三條中明確規(guī)定：“黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人是黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象?！苯Y(jié)合高校的實(shí)際和干部管理權(quán)限，高校紀(jì)委的重點(diǎn)監(jiān)督對(duì)象是各二級(jí)單位的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部。高校紀(jì)委履行黨內(nèi)監(jiān)督的職責(zé)，其監(jiān)督的主要內(nèi)容包括協(xié)助學(xué)校黨委做好黨內(nèi)監(jiān)督各項(xiàng)工作，同時(shí)根據(jù)工作實(shí)際需要，加強(qiáng)對(duì)物資采購(gòu)、財(cái)務(wù)管理、工程項(xiàng)目、校辦產(chǎn)業(yè)、后勤服務(wù)、招生考試、選人用人、科研經(jīng)費(fèi)、學(xué)術(shù)誠(chéng)信、職稱評(píng)聘等社會(huì)和群眾關(guān)心的重點(diǎn)工作的監(jiān)管。

2.轉(zhuǎn)變監(jiān)督方式豐富監(jiān)督內(nèi)涵。高校紀(jì)委應(yīng)把握好“檢查后的再檢查、監(jiān)督后的再監(jiān)督”的角色定位，加強(qiáng)對(duì)職能部門履行職責(zé)的監(jiān)督檢查，而不是配合或替代其他職能部門本該自己負(fù)責(zé)的業(yè)務(wù)督查工作。高校紀(jì)委應(yīng)把更多的精力放在督促有關(guān)主責(zé)部門依規(guī)依紀(jì)履行職責(zé)上來，做好“監(jiān)督的再監(jiān)督”工作，使紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任思路更加順暢、權(quán)責(zé)更加清晰、任務(wù)更加明確。在監(jiān)督方式上，從全程參與式監(jiān)督轉(zhuǎn)化為報(bào)備抽查式監(jiān)督，重視決策參與式監(jiān)督，堅(jiān)持建言提醒式監(jiān)督，善用督促式監(jiān)督，強(qiáng)化專項(xiàng)督查、專項(xiàng)治理式監(jiān)督。在執(zhí)紀(jì)監(jiān)督過程中按照“事先看制度、事中看規(guī)范、事后聽反映”的原則，規(guī)范高校相關(guān)管理工作，避免違規(guī)行為的發(fā)生。

在采購(gòu)招標(biāo)、科研項(xiàng)目、基建工程和后勤服務(wù)等具體領(lǐng)域上，高校紀(jì)委可通過項(xiàng)目報(bào)備、專項(xiàng)檢查、隨機(jī)抽查、電子監(jiān)察和信訪舉報(bào)等方式進(jìn)行多渠道監(jiān)督，豐富監(jiān)督形式。運(yùn)用提醒談話、函詢、約談、通報(bào)、監(jiān)察建議書、監(jiān)察決定書和調(diào)查辦案等方式，對(duì)相關(guān)部門違反國(guó)家相關(guān)法規(guī)和學(xué)校相關(guān)制度的行為，對(duì)不履行或不正確履行職責(zé)及監(jiān)管不力的情形，嚴(yán)格問責(zé)，督促主責(zé)部門完善制度、規(guī)范程序，嚴(yán)格執(zhí)行采購(gòu)招標(biāo)的相關(guān)政策法規(guī)，規(guī)范科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理。同時(shí)，高校紀(jì)委應(yīng)積極協(xié)助黨委開展對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制執(zhí)行情況的檢查考核；對(duì)典型案例進(jìn)行通報(bào)，增強(qiáng)威懾力；督促學(xué)校全面推進(jìn)信息公開制度；依靠群眾開展監(jiān)督，引入第三方評(píng)價(jià)機(jī)制等。

（二）明確執(zhí)紀(jì)的依據(jù)和要求

高校紀(jì)委的執(zhí)紀(jì)，是指高校紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)本校黨組織和黨員違反黨章和黨內(nèi)其他法規(guī)，違反國(guó)家法律、法規(guī)，違反黨和國(guó)家政策、社會(huì)主義道德，危害黨、國(guó)家和人民利益的行為，違反學(xué)校的相關(guān)廉政制度政策，依照相關(guān)規(guī)定給予黨紀(jì)政紀(jì)處分的行為。不同的歷史時(shí)期，黨的紀(jì)律的內(nèi)容和紀(jì)委的職責(zé)會(huì)有所不同，但執(zhí)紀(jì)的宗旨始終是嚴(yán)明黨的紀(jì)律，查處腐敗行為，維護(hù)中央權(quán)威，維護(hù)黨的集中統(tǒng)一。

1.執(zhí)紀(jì)的依據(jù)。落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，必須狠抓紀(jì)律，高校紀(jì)委在實(shí)際工作中，需要明確遵守并執(zhí)行的紀(jì)律包括哪些內(nèi)容。一是黨章及相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)。如《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》、《中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定》等；二是地方黨委、紀(jì)委等上級(jí)黨組織圍繞執(zhí)行黨的路線、方針、政策而制定的關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的相關(guān)要求。如《關(guān)于縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部反對(duì)四風(fēng)若干規(guī)定》、《關(guān)于嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部收受禮金有價(jià)證券和支付憑證的通知》、《領(lǐng)導(dǎo)干部操辦婚喪喜慶事宜暫行規(guī)定》等；三是教育系統(tǒng)內(nèi)對(duì)教師職業(yè)道德和廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定和政策。如《教師法》、《高等學(xué)校教師職業(yè)道德規(guī)范》、《嚴(yán)禁教師違規(guī)收受學(xué)生及家長(zhǎng)禮品禮金等行為的規(guī)定》等；四是學(xué)校黨委、紀(jì)委為了做好本校黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作而相應(yīng)出臺(tái)的制度規(guī)范。如《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉政勤政約談辦法》、《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部函詢辦法》、《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制責(zé)任追究辦法》等。

2.執(zhí)紀(jì)的新要求。黨的十八大以來，為了適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨新的實(shí)踐需要，高校紀(jì)委執(zhí)紀(jì)的標(biāo)準(zhǔn)要從嚴(yán)從細(xì)從微，對(duì)一切違規(guī)違紀(jì)行為零容忍，堅(jiān)決把紀(jì)律和規(guī)矩挺在法律前面，用紀(jì)律和規(guī)矩衡量黨員干部行為，讓黨員干部時(shí)刻牢記紀(jì)律和規(guī)矩是不可觸碰的紅線，嚴(yán)格按照黨章黨規(guī)黨紀(jì)對(duì)照和規(guī)范自己的言行。通過制定出臺(tái)學(xué)校紀(jì)委委員議事規(guī)則，健全和進(jìn)一步規(guī)范紀(jì)委決策程序，增強(qiáng)決策的民主化、規(guī)范化和科學(xué)化。加大對(duì)學(xué)校重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)崗位的監(jiān)督管理。通過狠抓制度建設(shè)，用制度管人管事，依據(jù)抓早抓小從嚴(yán)的原則，高校應(yīng)認(rèn)真貫徹制訂解決本校“四風(fēng)”問題的實(shí)施辦法和細(xì)則，制定領(lǐng)導(dǎo)干部辦公用房、用車、公務(wù)接待、出國(guó)（境）等具體執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范學(xué)術(shù)行為，完善科研經(jīng)費(fèi)使用管理辦法等。同時(shí)，高校紀(jì)委應(yīng)督促二級(jí)單位健全和完善科學(xué)民主決策機(jī)制，黨政聯(lián)席會(huì)、落實(shí)“三重一大”事項(xiàng)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定的制度。認(rèn)真貫徹執(zhí)行民主集中制，完善并嚴(yán)格領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則和決策程序。

（三）明確問責(zé)的方式方法

1.加大談話函詢力度。十八大后，中央紀(jì)委開展對(duì)反映中管干部問題線索的“大起底”，研究提出線索的五類處置方式和相應(yīng)處置標(biāo)準(zhǔn)。2014年7月底，中央紀(jì)委在8個(gè)試點(diǎn)單位進(jìn)行了問題處置線索標(biāo)準(zhǔn)的改革和調(diào)整，取消“留存”類，增加了“談話函詢”類。同年年底，新的問題線索處置方式在全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)全面實(shí)施。這次問題處置線索標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，是辦案理念的轉(zhuǎn)變，根本上也是促進(jìn)“抓早抓小”。查辦腐敗案件體制機(jī)制改革的目標(biāo)就是促進(jìn)“抓早抓小”要求的落實(shí)，防止把小問題變成大問題，把小案養(yǎng)成大案。對(duì)線索中反映的帶有苗頭性、傾向性、一般性的問題及時(shí)通過談話函詢方式進(jìn)行處置，加強(qiáng)誡勉談話，把問題解決在萌芽狀態(tài)和初始階段。從中央紀(jì)委2015年5月公布的數(shù)據(jù)中可了解到，2014年全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)函詢1.7萬(wàn)人次、談話3.2萬(wàn)人次。通過運(yùn)用談話函詢方式，對(duì)有關(guān)問題線索及時(shí)進(jìn)行處置，可以避免問題線索長(zhǎng)期積壓。高校紀(jì)委通過加強(qiáng)談話函詢制度建設(shè)，制定《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉政勤政約談辦法》和《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部函詢辦法》等實(shí)施細(xì)則，使談話函詢制度化常態(tài)化，把問責(zé)做在前，做在先，防止小案養(yǎng)成大案，真正做到“教育在先、預(yù)防為主”。

2.嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究。一是高校紀(jì)委應(yīng)協(xié)助學(xué)校黨委建立科學(xué)的考核機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制，遵循“明確簡(jiǎn)便、定量為主、獎(jiǎng)懲適度”的原則，力戒“大而空”，建立全面考核預(yù)告制度、公開評(píng)議制度、臨時(shí)抽查制度、共享信息制度、靈活考核制度等。二是推行“簽字背書”辦法。黨風(fēng)廉政建設(shè)具體責(zé)任行為報(bào)告，必須由領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人和監(jiān)管責(zé)任人簽名。一旦出了問題，就能夠依據(jù)簽字追根溯源、實(shí)行倒查。三是加大責(zé)任追究力度。要實(shí)行終身追究制、連帶責(zé)任追究制。對(duì)發(fā)生腐敗案件及嚴(yán)重?fù)p害群眾利益事件的，除了查辦當(dāng)事人外，要上追一級(jí)責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的，可上追多級(jí)責(zé)任。四是充分運(yùn)用考核結(jié)果。將黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核情況公開，以便相關(guān)單位提取和調(diào)閱，為獎(jiǎng)勵(lì)懲處、選拔任用提供依據(jù)。把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核納入到學(xué)校年度績(jī)效考核的范疇，與二級(jí)單位的績(jī)效等級(jí)掛鉤。

3.強(qiáng)化違紀(jì)違法案件查辦。要做好嚴(yán)格問責(zé)，高校紀(jì)委就要堅(jiān)持把查辦案件作為工作“主業(yè)”，強(qiáng)化違紀(jì)違法案件查辦，做好有案必查，有責(zé)必問，有錯(cuò)必究。高校紀(jì)委應(yīng)盡快提高辦案能力，積累辦案經(jīng)驗(yàn)，積極挖掘案源，排查案件線索，嚴(yán)格審查和處置黨員干部違反黨紀(jì)政紀(jì)的行為，嚴(yán)肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，切實(shí)解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，堅(jiān)決維護(hù)黨紀(jì)國(guó)法的尊嚴(yán)和權(quán)威。

（四）不斷完善紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)

1.健全高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置。按照《中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)校基層組織工作條例》的規(guī)定，“高等學(xué)校設(shè)立黨的基層紀(jì)律檢查委員會(huì)?！比欢?dāng)前實(shí)際，很多學(xué)校沒有專設(shè)的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，相關(guān)紀(jì)委的工作由組織部、黨辦或督查辦負(fù)責(zé)。還有一些高校是紀(jì)檢審合署辦公，工作重心在校內(nèi)審計(jì)，混淆了紀(jì)委和審計(jì)的工作職責(zé)，弱化了紀(jì)委在學(xué)校中的地位和作用。高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)制體制不健全，機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置等相關(guān)管理制度的落后，嚴(yán)重制約了高校紀(jì)委的“三轉(zhuǎn)”。在“兩個(gè)責(zé)任”機(jī)制下，順應(yīng)新時(shí)期紀(jì)檢監(jiān)察工作的新要求，加強(qiáng)優(yōu)化紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，選優(yōu)配強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察部門內(nèi)設(shè)科室干部，形成適應(yīng)工作需要、勝任崗位、可持續(xù)發(fā)展的紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制是當(dāng)前高校紀(jì)委工作的當(dāng)務(wù)之急。

2.強(qiáng)化自身素質(zhì)和能力建設(shè)。按照“監(jiān)督者更要接受監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)者更要嚴(yán)格守紀(jì)”的要求，不斷加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)高校紀(jì)檢監(jiān)察干部自身建設(shè)，抓好紀(jì)律和規(guī)矩建設(shè)、能力建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，加大對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部的教育、培養(yǎng)、交流、使用及監(jiān)督力度，不斷提高紀(jì)檢監(jiān)察干部的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高履職盡責(zé)能力，作好黨的忠誠(chéng)衛(wèi)士。在學(xué)校層面進(jìn)一步發(fā)揮紀(jì)委全委會(huì)的職能和校紀(jì)委委員的監(jiān)督作用。加強(qiáng)對(duì)黨風(fēng)監(jiān)督員、特邀監(jiān)察員、各二級(jí)黨委（黨總支）紀(jì)檢委員的培訓(xùn)，提升工作能力和水平。

3.加強(qiáng)對(duì)自身失責(zé)的追究。本著執(zhí)紀(jì)者必先受監(jiān)督的原則，2014年全國(guó)共查處違紀(jì)違法紀(jì)檢監(jiān)察干部1575人?！皥?zhí)紀(jì)者必先守紀(jì)，律人者必先律己”，高校紀(jì)檢監(jiān)察部門作為黨紀(jì)政紀(jì)的執(zhí)行者、維護(hù)者和監(jiān)督者，更要注意清理好門戶，解決好“燈下黑”的問題，加強(qiáng)對(duì)自身失責(zé)的追究，才能讓監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)更有底氣、更加硬氣、更具權(quán)威。

為了有效解決紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)自身監(jiān)督問題，高校應(yīng)在制度建設(shè)方面做文章，出臺(tái)相應(yīng)的內(nèi)部監(jiān)督考核機(jī)制。如進(jìn)一步完善《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核辦法》，在考核辦法中應(yīng)加入對(duì)紀(jì)委自身失責(zé)的責(zé)任追究。對(duì)于職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐工作，如對(duì)師生反映強(qiáng)烈、損害學(xué)校利益的問題線索敷衍塞責(zé)、不抓不管，失之于軟，失之于寬，將按照“一案雙查”的要求，追究相關(guān)人員監(jiān)督失職的責(zé)任；制定出臺(tái)《高校紀(jì)委落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任的實(shí)施辦法》等相關(guān)制度，明確高校紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，如協(xié)助學(xué)校黨委加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作、監(jiān)督檢查中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神落實(shí)情況、查處發(fā)生在群眾身邊的“四風(fēng)”問題及開展正風(fēng)肅紀(jì)、辦理信訪舉報(bào)、查辦違紀(jì)違法案件等。

[1]商志曉.強(qiáng)化主體責(zé)任堅(jiān)守責(zé)任擔(dān)當(dāng)[EB/OL].大眾網(wǎng)，2014-07-03.

[2]王 曦.認(rèn)真落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作[EB/OL].秦風(fēng)網(wǎng)，2014-08-26.

[3]中共中央文獻(xiàn)研究室.習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)論述摘編[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社,2015.62.

[4]顏芳明.基層干部如何主動(dòng)適應(yīng)“三轉(zhuǎn)”[EB/OL].中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)，2014-06-17.

[5]中紀(jì)委.5省3部委將試點(diǎn)查辦腐敗案體制機(jī)制改革

[EB/OL].中國(guó)新聞網(wǎng)，2014-08-29.