劉志永 李冠文

（廣東工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣東 廣州 510520）

黨的十八屆四中全會(huì)提出要“全面推進(jìn)依法治國(guó)，總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家?！盵1]建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系總目標(biāo)的提法，在我黨歷史上尚屬首次。[2]全面建設(shè)法治體系是一個(gè)系統(tǒng)的工程，只有形成完備的法治體系，才能完成法治建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)。

一、建設(shè)中國(guó)特色的法治體系必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

（一）全面推進(jìn)依法治國(guó)過程中黨的領(lǐng)導(dǎo)是核心

全面推進(jìn)依法治國(guó)過程中黨的領(lǐng)導(dǎo)是核心的因素、起著關(guān)鍵的和主導(dǎo)的作用?！包h的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進(jìn)依法治國(guó)、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家最根本的保證。必須加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)法治工作的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面推進(jìn)依法治國(guó)全過程?！盵3]

全面推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)法治體系是中國(guó)共產(chǎn)黨在取得政權(quán)并在長(zhǎng)期的執(zhí)政歷程中總結(jié)過去的執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，結(jié)合現(xiàn)階段中國(guó)之現(xiàn)狀而制定和實(shí)施的基本治國(guó)方略?！皥?jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會(huì)主義法治的根本要求，是黨和國(guó)家的根本所在、命脈所在，是全國(guó)各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的題中應(yīng)有之義?！盵4]

全面推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)法治體系是國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保障；黨的領(lǐng)導(dǎo)是是依法治國(guó)重要的政治保證，只有加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷健全法制，營(yíng)造一個(gè)良好的法制環(huán)境，才能嚴(yán)格依法管理國(guó)家，保障國(guó)家的長(zhǎng)治久安和民族的興旺發(fā)達(dá)，不斷前進(jìn)。

（二）構(gòu)建中國(guó)特色的法治體系必須堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)的馬克思主義理念

理論是行動(dòng)的指南。全面推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)法治體系、建成法治國(guó)家需要有正確的指導(dǎo)思想。

黨的十八屆四中全會(huì)公報(bào)指出：“全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個(gè)代表’重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神?！盵5]把“習(xí)近平總書記系列重要講話精神”與已經(jīng)寫進(jìn)憲法、載入黨章、作為指導(dǎo)思想的鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀相并列，這在黨的最高規(guī)格會(huì)議文件中是第一次，充分說明了習(xí)近平總書記關(guān)于理政治國(guó)的思想體系已經(jīng)納入到了我黨的最高意識(shí)形態(tài)理論體系之中。

二、中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的框架

黨的十八屆四中會(huì)提出了中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的主要框架，這就是“形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”[6]。

（一）完備的法律規(guī)范體系

法律規(guī)范體系是一個(gè)國(guó)家所有法律規(guī)范的系統(tǒng)化、體系化。2011年吳邦國(guó)委員長(zhǎng)代表全國(guó)人大宣布中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成,這里所指的是立法層面的，我們制定了242個(gè)法律，700部行政法規(guī)，8000個(gè)地方性法規(guī)，還有數(shù)以萬計(jì)的政府規(guī)章形成了一個(gè)多層次跨領(lǐng)域的完整的有機(jī)的法律規(guī)范體系，他講的是制度是規(guī)范。形成了以憲法為統(tǒng)帥，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多個(gè)層次的以成文法為表現(xiàn)形式的法律體系，國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)的各個(gè)方面實(shí)現(xiàn)了有法可依。

（二）高效的法治實(shí)施體系

法治體系是動(dòng)態(tài)的立體的、完整的體系，強(qiáng)調(diào)的是法律能夠得到切實(shí)的遵守和執(zhí)行實(shí)施。高效的法治實(shí)施體系是法治的核心問題?！胺傻纳υ谟趯?shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。”[7]法律得不到實(shí)施，形同虛設(shè)。

高效的法治實(shí)施體系要求我們的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、政府機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)要嚴(yán)格的執(zhí)行，公正的司法。高效的法治實(shí)施體系，應(yīng)建立法律實(shí)施的激勵(lì)保障機(jī)制，運(yùn)用“法治GDP”考核、提拔、使用能夠確保法律有效實(shí)施的干部；杜絕有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)時(shí)的情況；樹立法治權(quán)威，增強(qiáng)對(duì)法治的信仰和敬畏；提高執(zhí)法人員的素質(zhì)——絕對(duì)禁止不文明執(zhí)法、選擇性執(zhí)法、牟利型執(zhí)法、不公正司法和不作為等。

（三）有力的法治保障體系

有力的法治保障體系，是推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)的必然要求，是促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉的重要舉措，是憲法法律得以貫徹實(shí)施的重要手段。只有保障體系科學(xué)、機(jī)制健全、資源充分，才能確保嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，為憲法法律統(tǒng)一正確實(shí)施提供基礎(chǔ)。

構(gòu)建有力的法治保障體系是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及利益相關(guān)主體的沖突與磨合，亟須增強(qiáng)理念認(rèn)同，對(duì)制約法治保障體系的深層次矛盾和問題進(jìn)行系統(tǒng)梳理和逐一解決。促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉是構(gòu)建有力的法治保障體系的根本所在。加快推進(jìn)人權(quán)司法保障法治化，完善法律援助、法律服務(wù)、法律宣傳等工作，讓老百姓打得起官司，讓群眾合理訴求及時(shí)就地解決，切實(shí)維護(hù)群眾的合法權(quán)益。

（四）嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系

監(jiān)督機(jī)關(guān)要對(duì)整個(gè)法治的運(yùn)轉(zhuǎn)形成嚴(yán)密的監(jiān)督體系，包含司法監(jiān)督、行政監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督，要形成一套完備的、一體的法治監(jiān)督體系。

嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，離不開對(duì)法律實(shí)施的強(qiáng)力監(jiān)督。只有加強(qiáng)對(duì)法律實(shí)施的監(jiān)督，才能防止腐敗，糾正以言代法、恃權(quán)凌法、徇私枉法之風(fēng)，才能防止和糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)之風(fēng)，才能在全社會(huì)形成尊法守法之風(fēng)，社會(huì)主義法治才會(huì)有權(quán)威性，才會(huì)有生命力。法治監(jiān)督體系的建立和完善，關(guān)系到法律能不能很好地實(shí)施，關(guān)系到公權(quán)力機(jī)關(guān)能不能在法律的框架內(nèi)行使權(quán)力，關(guān)系到組織、公民能不能遵守法律、信仰法律。

法治監(jiān)督體系應(yīng)該是“嚴(yán)密的”，這是對(duì)法治監(jiān)督體系提出的具體要求。嚴(yán)密，意味著監(jiān)督必須是全方位的，監(jiān)督主體之間必須銜接到位，必須明確規(guī)定各職能機(jī)構(gòu)的監(jiān)督權(quán)、監(jiān)督范圍、內(nèi)容和程序等，明確監(jiān)督機(jī)構(gòu)的分工和相互關(guān)系，絕不能出現(xiàn)法治監(jiān)督方面的空白。

（五）完善的黨內(nèi)法規(guī)體系

十八屆四中全會(huì)將黨內(nèi)法規(guī)體系納入了整個(gè)國(guó)家和法治體系，法治框架上是一個(gè)執(zhí)政黨執(zhí)政能力提升的一種表現(xiàn)。這說明黨在執(zhí)政方面更加注重用法治的方式治國(guó)理政，更加注重發(fā)揮法治在國(guó)家治理和社會(huì)管理中的重要作用，也更加依靠法治來加強(qiáng)提升我們黨執(zhí)政的能力，治國(guó)理政的能力。

三、構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的基石

構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，其目的是全面推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。為此，構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系必須完成五大任務(wù)。

（一）構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的五大基石

1.科學(xué)立法

科學(xué)立法，才能形成一個(gè)完備的法律規(guī)范體系；科學(xué)立法，才能制定出公正合理、操作性強(qiáng)的“良法”，為法律實(shí)施奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；科學(xué)立法，才能提高立法質(zhì)量，引領(lǐng)和推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系形成，保障中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的公平、公正、公開；科學(xué)立法，才能主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。要依法賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)，推進(jìn)科技立法、民主立法。

2.嚴(yán)格執(zhí)法

嚴(yán)格執(zhí)法要求依法全面履行政府職能，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，做到行政行為于法有據(jù)，法無授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為。深化行政執(zhí)法體制改革，整合執(zhí)法機(jī)構(gòu)、充實(shí)基層執(zhí)法、強(qiáng)化綜合執(zhí)法，做到嚴(yán)格高效執(zhí)法。

嚴(yán)格執(zhí)法要堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，尤其加大重點(diǎn)領(lǐng)域的執(zhí)法力度。同時(shí)還要健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，完善糾錯(cuò)問責(zé)機(jī)制。

3.公正司法

習(xí)近平總書記說：要努力讓人們?nèi)罕娫诿恳粋€(gè)司法案件中感受到公平正義。[8]中國(guó)的司法核心問題在于司法不能夠依法獨(dú)立公正的審理案件，受制于太多的因素，司法的地方性行政化的問題非常嚴(yán)重。馬克思說：“法官除了法律沒有別的上司”。[9]黨的十八屆四中全會(huì)明確提出了建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度來確保公正司法。

4.全民守法

領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范，要深入開展法治教育推動(dòng)全社會(huì)樹立法治意識(shí)，要把法治教育納入國(guó)民教育體系和精神文明創(chuàng)建內(nèi)容，做到全民守法。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：要努力推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法律氛圍。

5.法治隊(duì)伍

事業(yè)成敗，關(guān)鍵在人。隊(duì)伍建設(shè)是個(gè)永恒的主題，要充分發(fā)揮法治隊(duì)伍在法治體系建設(shè)中的地位與作用，打造一支立場(chǎng)堅(jiān)定、作風(fēng)優(yōu)良、勇于創(chuàng)新、敢打敢拼的法治工作隊(duì)伍，不斷為法治體系注入新的生機(jī)與活力。

法治隊(duì)伍是實(shí)施依法治國(guó)基本方略的中堅(jiān)力量，肩負(fù)著法治宣傳、法律服務(wù)和法律保障等職責(zé)，是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、推進(jìn)社會(huì)主義民主法制建設(shè)的重要力量。

（二）把反腐問題擺在重要的位置上

目前，在構(gòu)建社會(huì)主義法治體系的過程中，要把反腐問題擺在重要的位置上。世界各國(guó)的反腐敗實(shí)踐表明,進(jìn)行制度性建設(shè)特別是法律體系的建設(shè)是行之有效的反腐敗措施。腐敗可以說是任何國(guó)家和地區(qū)都避免不了的一個(gè)社會(huì)現(xiàn)象，它與國(guó)家的公共權(quán)力是共生共長(zhǎng)的。堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗，關(guān)系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)。

改革開放30年來，我們黨在波瀾壯闊的改革開放實(shí)踐中，譜寫了中華民族自強(qiáng)不息、頑強(qiáng)奮進(jìn)的新的壯麗史詩，同時(shí)也與消極腐敗現(xiàn)象進(jìn)行了堅(jiān)決的斗爭(zhēng)。認(rèn)真總結(jié)改革開放以來我們黨反腐倡廉的理論與實(shí)踐，深刻認(rèn)識(shí)反腐倡廉建設(shè)貫穿在整個(gè)改革開放過程中的必要性，對(duì)于我們?cè)谛碌臍v史起點(diǎn)上，以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)黨的建設(shè)，深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，具有十分重要的意義。黨的十八大以來，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體開展的反腐風(fēng)暴開啟了“老虎、蒼蠅一起打”的新格局，其力度之大、范圍之廣、進(jìn)展之速、戰(zhàn)果之巨，實(shí)為改革開放以來所未有。

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)，必須完善各項(xiàng)法律制度。企業(yè)以法人財(cái)產(chǎn)權(quán)依法自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，有權(quán)拒絕任何組織和個(gè)人無法律依據(jù)的要求。要通過一系列法規(guī)和措施嚴(yán)格規(guī)范政府權(quán)力，簡(jiǎn)政放權(quán)，減少審批項(xiàng)目和審批環(huán)節(jié)，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，全面推行政務(wù)公開，斬?cái)唷肮賵?chǎng)”伸向“市場(chǎng)”的非法之手、非分之手；同樣，也要斬?cái)唷笆袌?chǎng)”伸向“官場(chǎng)”的非法之手、非分之手。加快推進(jìn)反腐敗國(guó)家立法，完善懲治和預(yù)防腐敗體系，真正形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制。以習(xí)近平同志為總書記的黨中央，近年來通過“打虎”、“獵狐”肅貪、權(quán)力制約等手段防范風(fēng)險(xiǎn)和自我糾錯(cuò)，取得了很大的成績(jī)?！坝弥贫纫?guī)范權(quán)力的運(yùn)行過程，強(qiáng)化腐敗的制度治理，切實(shí)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，確保權(quán)力在陽光下運(yùn)行。”[10]

法治體系是法律體系的“比較級(jí)”形態(tài)，是一個(gè)國(guó)家價(jià)值的體現(xiàn)，是政治文明高度的標(biāo)準(zhǔn)。構(gòu)建社會(huì)主義法治體系的提出，表明了我黨對(duì)法治和依法治國(guó)的認(rèn)識(shí)有了進(jìn)一步的深化，把法治擺在了一個(gè)更加神圣、更加重要、更加基礎(chǔ)性的地位。黨的十八屆四中全會(huì)在法律發(fā)展史上起著里程碑的作用，中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系形成將使我國(guó)社會(huì)主義國(guó)家法律制度的發(fā)展進(jìn)入到一個(gè)嶄新的歷史新階段。

[1][3][4][5][6][7]中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議公報(bào)[EB/OL].新華網(wǎng)，2014-10-24.

[2]祖 彤.準(zhǔn)確把握法治的內(nèi)涵[N].齊齊哈爾日?qǐng)?bào)，2015-01-07.

[8]習(xí)近平.努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義[EB/OL].新華網(wǎng)，2013-02-24.

[9]馬克思恩格斯全集（第1卷）[M].北京：人民出版社，1995.181.

[10]習(xí)近平.加強(qiáng)反腐立法把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子里[N].京華時(shí)報(bào)，2013-01-23.