閆 志

（西藏民族大學(xué)，陜西 咸陽 712082）

一、“法制”概念概述

在古代中國，“法制”一詞最早見于《左傳》和《國語》?！抖Y記·月令篇》中寫到：“命有司，修法制?！斑@其中的表達(dá)就是設(shè)范立制，使人們有所遵循的意思，在中國古代說到底“法制”是一種“王制”，更多的是統(tǒng)治者權(quán)力的運(yùn)用，以其意志為主導(dǎo)，旨在維護(hù)其統(tǒng)治。筆者認(rèn)為，早期法制泛指的是國家制定法律和相關(guān)制度，是統(tǒng)治階級意志的體現(xiàn)。

當(dāng)代學(xué)者從靜態(tài)和動態(tài)兩個層面理解法制。從靜態(tài)的角度來看，法制即法律制度的簡稱，它的提出是有別于政治、經(jīng)濟(jì)、文化等制度的；從動態(tài)的角度看，其含義還包括立法、執(zhí)法、司法、守法和法律監(jiān)督在內(nèi)的一整套法律和制度的有機(jī)的統(tǒng)一的整體，這種理解使法制不再局限在是一種靜態(tài)的制度。這樣一個觀念的轉(zhuǎn)變，也突出了古今法制概念的區(qū)別，它已經(jīng)出現(xiàn)了法律監(jiān)督、權(quán)力監(jiān)督的思想。

對于“法制”內(nèi)涵的界定、研究及在一個國家的發(fā)展進(jìn)程，除了借鑒其他一些專業(yè)化的研究，國家領(lǐng)導(dǎo)人的法制思想觀念也值得研究。新中國成立以來，三代領(lǐng)導(dǎo)集體的法制觀念對于中國的法制進(jìn)程、法制事業(yè)起到了至關(guān)重要的作用。有學(xué)者分析認(rèn)為，新中國的法制思想大致經(jīng)歷了以下階段：第一階段，建國初期的初創(chuàng)階段，在新民主主義思潮的影響下，開始了新中國的法制建設(shè)的探索。第二階段，確立了國家基本的制度，頒布了新中國第一部憲法，法制建設(shè)初見成效。第三階段，中央政策發(fā)生轉(zhuǎn)變，堅持以階級斗爭為綱，提出以政治運(yùn)動代替法制，法制進(jìn)程遭受挫折。第四階段，文化大革命使得國家的法制、體制遭到徹底的破壞。第五階段，十一屆三中全會召開前整個國家處于混沌狀態(tài)，法制建設(shè)也處于徘徊不前，一片迷茫。第六階段，1978年以后開啟了中國法制事業(yè)的恢復(fù)與全面發(fā)展。在這個過程中，三代領(lǐng)導(dǎo)集體的法制思想深刻影響著國家的法制進(jìn)程：從毛澤東的以法制為工具，鞏固人民民主專政政權(quán)，對敵斗爭的法制思想，到鄧小平同志的社會主義民主離不開社會主義法制，法制在于維護(hù)統(tǒng)治和保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)的思想，再到以江澤民為代表的領(lǐng)導(dǎo)集體提出的要把法制作為治國理政的基本方略、行為準(zhǔn)則[1]。

二、“法治”及歷史演進(jìn)

“法治”一詞在20世紀(jì)初由日本傳入，梁啟超是在國內(nèi)最先用“法治”一詞的，他認(rèn)為法家學(xué)說即“法治主義”，儒家學(xué)說即“人治主義”。在當(dāng)代，法治則是要求嚴(yán)格依法辦事，社會不僅要有良好的法律秩序，而且更要有法律精神，是以實現(xiàn)民主政治為目標(biāo)的。我國的法治建設(shè)就是“法治國家、法治政府、法治社會”一體化的建設(shè)。

“法治”在中國并不是從一開始就備受尊崇的，它的發(fā)展有著一個相當(dāng)長的過程，大致分為以下階段：（1）上世紀(jì)70年代后期中國的法治事業(yè)開始復(fù)蘇，1978年—1999年是依法治國理念的孕育階段。十一屆三中全會以后，鄧小平提出了“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的十六字方針，雖然沒有明確提出“法治”概念，但卻清楚表達(dá)了“法治”的內(nèi)涵，這是依法治國方略的基礎(chǔ)。（2）1997年—2012年是法治思想的形成和發(fā)展階段。在黨的十五大會議上正式提出依法治國方略，到1999年建設(shè)社會主義法治國家被寫入憲法，2002年黨的十六大提出了堅持依法執(zhí)政，這是依法治國理念的進(jìn)一步深化和發(fā)展，2007年十七大提出全面落實依法治國的基本法略，加快建設(shè)社會主義法治國家，再到2011年基本形成特色社會主義法律體系，在這一階段已然確立了依法治國的基本方略，有力的推動了法治事業(yè)的進(jìn)程。（3）2012年至今，是我國法治進(jìn)程的完善階段。2012年十八大確認(rèn)“法治是治國理政的基本方式”，強(qiáng)調(diào)“全面推進(jìn)依法治國”，2013年十八屆三中全會明確提出“建設(shè)法治中國”，2014年十八屆四中全會進(jìn)一步把依法治國作為主題并做出了相應(yīng)的決定，全面推進(jìn)法治中國建設(shè)。習(xí)總書記提出了“科學(xué)立法，嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的新的十六字方針，并強(qiáng)調(diào)法治是治國理政的基本方式，要到2020年全面落實依法治國基本方略，建設(shè)法治國家。

三、“法制”與“法治”的區(qū)別與聯(lián)系

（一）“法制”與“法治”的區(qū)別

首先，二者產(chǎn)生的時代與存在的前提相異。法制是伴隨著國家政權(quán)的產(chǎn)生而產(chǎn)生的，存在于社會的各個階段。然而法治是與民主政治相伴而生的，法治更多的是對價值的一種追求。法律規(guī)定的再健全，如果是一種專制的法制抑或是一種反動的法制，因為缺少民主政治這個前提條件，都不能稱之為法治。

其次，二者的內(nèi)涵不同。法制在某種程度上是法律和規(guī)章制度的簡稱，它是相對于政治和經(jīng)濟(jì)制度、文化制度的一種社會制度。而法治是相對與人治而言的另一種理念與原則，側(cè)重于法律對政府權(quán)力的控制和約束，要求所有人民守法，它是一種宏觀的治國方略，包含法律至上、權(quán)力制約的理念，在法律文化中屬于意識層面?！爸啤辈荒艽妗爸巍保ㄖ埔蟆坝蟹ā?，而不論法律是否為良法，而法治要求的是“必依”，且是良法得以切實實行。正如亞里士多德說的，法治除了要求法律要由極大的權(quán)威，社會成員普遍遵守外，更需要是良法的權(quán)威，法治的終極目標(biāo)是建設(shè)法治國家，實現(xiàn)一種良好的秩序和狀態(tài)。

（二）“法制”與“法治”的聯(lián)系

首先，從概念的演進(jìn)上，經(jīng)歷了從人治到法制再到法治。法制發(fā)展到一定歷史階段，產(chǎn)生了法治，法制是法治的前提，法治是法制的升華。正如習(xí)總書記提出的“科學(xué)立法”，即要建立健全的社會主義法律體系，沒有“法”,又如何“依”，那么法治社會談何實現(xiàn)。當(dāng)然，不嚴(yán)格遵守以法治國的理念、方法,不堅持“必依”的原則,再完備的法律也只能成為擺設(shè)。因此依據(jù)社會的客觀需要，科學(xué)地制定法律，完善社會主義法治的法律體系，加大法治力度，嚴(yán)格執(zhí)法、依法行政、公正司法，以實現(xiàn)法治社會、法治國家的構(gòu)建。

其次，在制度層面和治國理論層面，法制的健全和完善需要有正確的法治理論來做指導(dǎo)，這樣法制才會有靈魂和動力，才能向良好的完備的方向發(fā)展。反過來看，法治的精神和原則要想對現(xiàn)實生活發(fā)生實質(zhì)性的影響就必須要有完備的法律和制度體系，并充分發(fā)揮其功能和效用，否則法治理論的精神和原則將得不到體現(xiàn)。

最后，實現(xiàn)法治的價值目標(biāo)需要法制在各個環(huán)節(jié)的各項措施和規(guī)制，沒有法制作為治理的手段和工具，要實現(xiàn)依法治國難度可想而知。反之，如果一個國家在運(yùn)用法制手段治理國家時違背了法治的目的和原則，法制的作用將不能得到充分有效的發(fā)揮，甚至于可能導(dǎo)致與預(yù)期效果相反的結(jié)果。

四、小結(jié)

從法制到法治，是我國社會進(jìn)步的一大標(biāo)志。從以法治國到依法治國，從法律思維到法治思維，從建設(shè)社會主義法律體系到社會主義法治體系，體現(xiàn)了法治進(jìn)程的發(fā)展加快了我國的立法事業(yè)的發(fā)展，法治思想的深入也促使國家大力推進(jìn)依法行政的進(jìn)程。從“制”到“治”，一字之差，反映出的是法律理念的升華，法律地位的提高，凸顯了推動中國特色社會主義法律體系到法治體系過度的重要意義。

[1]袁付平.中國共產(chǎn)黨法制觀念的歷史演變[D].山東大學(xué)，2008.

[2]亞里士多德.政治學(xué)[M].吳壽彭，譯.上海：商務(wù)印書館，1983.

[3]張彩鳳.現(xiàn)代英國法治理論的經(jīng)典表述——戴雪的法治觀及現(xiàn)代批判[J].公安大學(xué)學(xué)報，2002，（1）:70.