響水縣農(nóng)機合作組織建設(shè)狀況及發(fā)展思考

朱海鵬

近年來，響水縣農(nóng)機化發(fā)展步伐加快，農(nóng)業(yè)綜合機械化水平以每年5～6百分點的速度提升。各類農(nóng)機合作組織在農(nóng)機管理、承接作業(yè)服務、帶領(lǐng)廣大機手致富、解放農(nóng)村勞動生產(chǎn)力等方面的地位和作用也越來越重要。但農(nóng)機合作組織在成長壯大過程中所暴露出來的監(jiān)管乏力、內(nèi)部管理不嚴、專業(yè)人才缺乏等問題也不容忽視。

1 農(nóng)機合作組織建設(shè)的基本情況

1.1 農(nóng)機專業(yè)合作社的建設(shè)思路

響水縣是農(nóng)業(yè)大縣，自2004年至今，糧食產(chǎn)量成功實現(xiàn)“十二連增”。截至2014年末，該縣實有基本農(nóng)田57.87 khm2。擁有農(nóng)業(yè)機械總動力63萬kW，其中大功率聯(lián)合收割機2786臺，大中型拖拉機1029臺，各類型號插秧機、播種機、旋耕機1952臺，8.82～13.23 kW的小型手扶拖拉機18175臺。2014年，全縣機械化作業(yè)面積82.93 khm2，農(nóng)業(yè)綜合農(nóng)機化水平已提升到81.2%，農(nóng)機化發(fā)展程度在鹽城市9個縣（市、區(qū)）中處于中上游水平。

目前，在響水縣的農(nóng)機總量中，作為農(nóng)民家庭財產(chǎn)的各類農(nóng)機占95%；余下5%的農(nóng)機屬于村級固定資產(chǎn)，是各村（居）利用脫貧攻堅資金、村級積累資金、農(nóng)機購置財政補貼資金購買的，租賃給本村農(nóng)機合作組織使用，以增加扶貧實力、增加集體積累的農(nóng)機具。

既然農(nóng)機的主人是農(nóng)民，農(nóng)機的陣地在農(nóng)村，那么，農(nóng)機的日常管理也就應該在村級立足?；谶@一認識，響水縣的縣鎮(zhèn)兩級政府及其農(nóng)機安全生產(chǎn)管理部門近年來逐步把村（居）的農(nóng)機合作社建設(shè)提上工作議程，不斷強化宣傳、引導，加大支持與指導力度，使全縣農(nóng)機合作組織建設(shè)逐步走上制度化、規(guī)范化發(fā)展道路。

1.2 農(nóng)機專業(yè)合作組織分布情況

截至2015年8月底，響水縣共登記注冊農(nóng)機專業(yè)合作社91家，占全縣居村數(shù)（144個）的63.3%，大致每3個村有2家農(nóng)機專業(yè)合作社。

1.3 農(nóng)機合作組織的投入構(gòu)成

在響水縣目前已登記注冊的農(nóng)機專業(yè)合作社中，有9家是鎮(zhèn)（區(qū)）農(nóng)業(yè)中心領(lǐng)辦的農(nóng)機專業(yè)合作聯(lián)社，占合作組織總數(shù)的10%；有17家是農(nóng)村集體組織牽頭成立的，占總數(shù)的18.7%；有65家是由農(nóng)機大戶牽頭成立的，占總數(shù)的71.3%。這一構(gòu)成表明，農(nóng)民是農(nóng)機專業(yè)合作組織的真正主人與主體。在響水縣所有農(nóng)機合作組織中，目前已建成300 m2及以上機庫的有26家，僅占總數(shù)的28.6%；有獨立辦公場所、維修車間、機手培訓陣地的有19家，僅占總數(shù)的20.9%。這表明，該縣農(nóng)機合作組織的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)急需加強。

1.4 農(nóng)機示范社發(fā)展前景

目前，響水縣的農(nóng)機專業(yè)合作組織大都處于發(fā)展的上升期，發(fā)展環(huán)境良好。如：軍正農(nóng)機專業(yè)合作社成立于2013年，目前已有旋耕、播種、栽插、噴霧、收割等各類農(nóng)機26臺（套），機庫420 m2，農(nóng)機手19名。該合作社所在的上王村240 hm2土地自2014年起就實現(xiàn)了“聯(lián)耕聯(lián)種”，村內(nèi)72%的勞動力被從土地上解放出來，就近轉(zhuǎn)入響水化工園區(qū)的二、三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民的收入及總體生活水平迅速躍居全縣領(lǐng)先地位。響水鎮(zhèn)的大洋農(nóng)機專業(yè)合作社在開展農(nóng)機服務的基礎(chǔ)上，2014年又承包了33.33 hm2土地興辦起潤揚家庭農(nóng)場，成為當?shù)厍趧谥赂坏幕顦影濉Ｄ壳?，該縣已有軍正、大洋、隆信、嘉禾、康達、益民、生軍、裕豐等16家農(nóng)機專業(yè)合作社成功跨入省市級示范社行列，引領(lǐng)全縣農(nóng)機專業(yè)合作社在規(guī)范化建設(shè)進程中一路前行。

2 合作社發(fā)展中存在的問題

2.1 扶持力度不夠

政府對農(nóng)民專業(yè)合作組織的管理及激勵機制尚不健全。比如：對農(nóng)民委托給農(nóng)機專業(yè)合作組織聯(lián)耕聯(lián)種、農(nóng)場化經(jīng)營的土地，國家政策性種糧直補依然發(fā)放到農(nóng)戶的“一卡通”，由農(nóng)戶受益，這與補貼政策明確的“誰種田，補誰錢”的精神明顯相悖，急需地方政府出臺措施，讓這一優(yōu)惠政策得到公正落實。

2.2 土地流轉(zhuǎn)乏力

目前該縣90%的地塊還是零散耕種，一戶有十塊、八塊土地屬于正?，F(xiàn)象，加之近年來糧價堅挺，農(nóng)民惜地如命，結(jié)果是田邊地角、溝圩路旁、河坡清坎都被農(nóng)民蠶食種植，農(nóng)田道路越來越窄，個別地塊連小手扶都開不進去，更別說大型農(nóng)機下田作業(yè)了。只有加速土地流轉(zhuǎn)，推進農(nóng)場化經(jīng)營，才能緩解農(nóng)機下田作業(yè)難的問題。

2.3 內(nèi)部管理滯后

農(nóng)機監(jiān)管的重點在村組。由于農(nóng)機合作組織的大多數(shù)屬于農(nóng)民合伙型組織，合作社內(nèi)部缺乏管理人才，縣級監(jiān)管又鞭長莫及，半數(shù)以上的農(nóng)機專業(yè)合作組織章程成為擺設(shè)，機具露天存放現(xiàn)象很普遍，合作社內(nèi)部分配不盡合理，有的合作社被農(nóng)民戲稱為“架子社”。

2.4 服務收費不一

近年來，燃油價格較高，造成作業(yè)收費水高船漲。有的地方到了收獲季節(jié)，機手紛紛外出參加跨區(qū)作業(yè)，零星在家的農(nóng)機作業(yè)費被人為加碼。遇到特殊天氣，農(nóng)民急于搶收，機具供不應求，小麥的收割費竟然超過1500元/hm2；少數(shù)田塊甚至高達2250元/hm2。農(nóng)民叫苦不迭。

2.5 裝備水平不齊

在響水縣現(xiàn)有的農(nóng)機合作組織中，一部分合作組織機具配套齊全，收種季節(jié)完全可以滿足本村及周邊村的生產(chǎn)需要；且有配套的農(nóng)機維修站點和專業(yè)維修人員。但也有一些農(nóng)機合作組織是東拼西湊幾臺農(nóng)機匆忙掛上合作組織的牌子成立起來的，合作社缺機械、缺人手、缺維修服務保障，有時二三畝地的作業(yè)，機械能連續(xù)損壞幾次，農(nóng)民對他們提供的作業(yè)服務很不滿意。

3 推進農(nóng)機合作組織建設(shè)的思考

3.1 創(chuàng)造良好的政策環(huán)境

要鼓勵農(nóng)機合作組織做強做大。國家惠農(nóng)政策要向農(nóng)機合作組織傾斜，將促進農(nóng)機合作組織建設(shè)的手段有序向金融、社會保險、農(nóng)田開發(fā)等領(lǐng)域延伸，為農(nóng)機合作組織成長壯大提供越來越寬松的政策環(huán)境。

3.2 強化典型培植推介

縣農(nóng)委、鎮(zhèn)政府都要有專門的人力、精力和財力用于農(nóng)機合作組織的典型培植。要從健全制度做起，在規(guī)模運作上發(fā)力，抓住各類機遇增加投入，擴大作業(yè)覆蓋面，提升服務滿意率。典型打造成功后，要采取現(xiàn)場宣傳、組團觀摩、印發(fā)經(jīng)驗材料等方式，強勢宣傳推介，發(fā)揮典型帶動力，促進區(qū)域范圍內(nèi)農(nóng)機合作組織建設(shè)的學、比、趕、超。

3.3 落實鎮(zhèn)村督查指導

要對農(nóng)機服務組織開展跟蹤督查。凡違反章程和制度的，要通過召開合作社社員大會，組織評議，限期整改。如果出現(xiàn)3次以上明顯違規(guī)操作的，應按照合作社退出機制報請縣注冊登記部門吊銷其營業(yè)執(zhí)照，責令重組；并在申購財補農(nóng)機、承包流轉(zhuǎn)土地時降低其資信等級，延緩安排補助資金。

3.4 做好農(nóng)機培訓工作

縣鎮(zhèn)農(nóng)機主管部門、村（居）農(nóng)機合作組織要有年度培訓方案，并認真對照方案開展實訓。明確由縣級農(nóng)機職校培訓農(nóng)機合作組織負責人及維修技工，由鎮(zhèn)級農(nóng)經(jīng)中心培訓農(nóng)機合作組織財會人員，由鎮(zhèn)級農(nóng)業(yè)服務中心培訓農(nóng)機手。

3.5 引導合作社做強做大

要引導合作社以好帶差、強強聯(lián)合?？梢钥绱濉⒖珂?zhèn)組建農(nóng)機專業(yè)聯(lián)合社，也可以組織家庭農(nóng)場、生資門市、農(nóng)機維修點跨行業(yè)聯(lián)合建社，以不斷做大農(nóng)機合作組織品牌，打造服務農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的“聯(lián)合航母”，提升農(nóng)機合作組織的抗風險能力與實力。