1 公眾參與城市規(guī)劃的產(chǎn)生及發(fā)展

公眾參與是合作型規(guī)劃的前身，二戰(zhàn)結(jié)束后新自由主義的盛行，使政府及公眾對(duì)社會(huì)福利進(jìn)行了反思，得出的核心觀點(diǎn)之一就是:政府、私營(yíng)組織和公民社會(huì)組織之間必須圍繞社會(huì)的整體目標(biāo)展開合作，分別做出各自的貢獻(xiàn)。歐洲首先提出了“社會(huì)伙伴關(guān)系”——由來自勞方、資方、政府的代表就關(guān)系到三方利益的問題進(jìn)行平等協(xié)商。1960年代提出的注重公眾參與的倡導(dǎo)性規(guī)劃已蘊(yùn)涵了合作性規(guī)劃思想的萌芽，公眾從此作為規(guī)劃決策的三大主體之一，真正參與到城市規(guī)劃當(dāng)中。

2 城市規(guī)劃的主體及其職能

(1)政府及其相關(guān)部門。在規(guī)劃編制和落實(shí)過程中，起決定性作用的主體是政府及其相關(guān)部門，政府在整個(gè)規(guī)劃過程中有最高的權(quán)利，決定著規(guī)劃的發(fā)展方向。政府在規(guī)劃活動(dòng)中應(yīng)堅(jiān)守公共利益至上的信念，保證規(guī)劃的科學(xué)、民主、有效，還需要調(diào)解城市空間、土地資源整合與分配所引起的各方的利益沖突。

(2)利益集團(tuán)。規(guī)劃中的利益集團(tuán)，指在規(guī)劃中以利用空間及土地資源獲取經(jīng)濟(jì)效益為目的企業(yè)或個(gè)人。由于其不能直接制定利于自身獲取利益的規(guī)劃方案，所以利益集團(tuán)需要游說能主導(dǎo)規(guī)劃走向的政府部門，以此干預(yù)規(guī)劃，使其自身利益最大化。

(3)社會(huì)公眾。我國公眾參與規(guī)劃的起步較晚，而且與國外相比，我國民眾政治熱情度較低，所以社會(huì)公眾現(xiàn)在基本以維權(quán)為目的，被動(dòng)參與城市規(guī)劃。

(4)規(guī)劃技術(shù)人員。規(guī)劃技術(shù)人員具有與城市規(guī)劃相關(guān)的最全面的知識(shí)與專業(yè)技能。其任務(wù)之一是提供最為科學(xué)合理的規(guī)劃方案，任務(wù)之二是要起到協(xié)調(diào)作用，協(xié)調(diào)好政府、利益集團(tuán)、社會(huì)公眾三者的利益關(guān)系。

3 城市規(guī)劃公眾參與機(jī)制存在的不足

(1)公眾參與規(guī)劃的意識(shí)不強(qiáng)。在我國幾千年的歷史中，政治文化里普遍缺少公眾參與思想，上層階級(jí)對(duì)于整個(gè)社會(huì)的發(fā)展具有絕對(duì)的話語權(quán)。因此，導(dǎo)致目前我國民眾對(duì)城市規(guī)劃的參與熱情和積極程度不足，而且公眾對(duì)規(guī)劃專業(yè)知識(shí)的缺乏，信息上的滯后，也都影響了公眾參與規(guī)劃的自信心。所以政府對(duì)于公眾參與規(guī)劃的態(tài)度尤為重要，對(duì)公眾進(jìn)行合理的引導(dǎo)與溝通，為民眾提供有效的參與渠道，會(huì)大大提高公眾參與規(guī)劃的積極性。

(2)公眾參與的范圍小且程度淺。我國許多地方認(rèn)為，城市規(guī)劃公眾參與的意思就是在城市規(guī)劃的前期對(duì)群眾進(jìn)行調(diào)研，至于城市規(guī)劃的設(shè)計(jì)階段和后期的實(shí)施階段就不需要公眾進(jìn)行參與了，只要有各種專家、技術(shù)人員以及相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)即可。除此之外，我國許多城市對(duì)于城市中各個(gè)項(xiàng)目、設(shè)施的規(guī)劃往往不引入公眾參與機(jī)制，在宏觀層面進(jìn)行一些調(diào)研與走訪。

(3)缺乏健全的法律保障機(jī)制。我國的城市規(guī)劃公眾參與機(jī)制缺乏健全的法律保障機(jī)制，在公眾參與形式的法律層面空白。西方發(fā)達(dá)國家的城市規(guī)劃公眾參與機(jī)制，作為法定制度被確定后，往往呈現(xiàn)出多元化的公眾參與形式。就此方面而言，我國缺乏針對(duì)公眾參與機(jī)制的明確、系統(tǒng)的法律保障，公眾參與形式局限于各級(jí)人民代表大會(huì)的審議。

(4)規(guī)劃技術(shù)人員角色錯(cuò)位。一方面，規(guī)劃技術(shù)人員作為協(xié)調(diào)者，應(yīng)與政府及其相關(guān)部門進(jìn)行有效溝通，利用自己全面的專業(yè)知識(shí)，為其提供科學(xué)的規(guī)劃引導(dǎo)，幫助其做出合理的決斷。另一方面，規(guī)劃師又是公眾利益的代表，要體現(xiàn)出規(guī)劃的公平、公正。但目前我國規(guī)劃技術(shù)人員偏重于物質(zhì)規(guī)劃，只對(duì)上級(jí)部門負(fù)責(zé)，而忽略了規(guī)劃師的社會(huì)屬性和規(guī)劃師的公正性。

4 促進(jìn)城市規(guī)劃公眾參與的措施

4.1 培養(yǎng)公眾積極參與城市規(guī)劃的意識(shí)

要想做好城市規(guī)劃公眾參與工作，首先必須在思想和觀念上進(jìn)行轉(zhuǎn)變，不管是政府還是市民，都必須意識(shí)到公眾參與城市規(guī)劃并不是一項(xiàng)單純的政府行為或領(lǐng)導(dǎo)行為，而是人民發(fā)揮主人翁地位，與政府進(jìn)行積極互動(dòng)的過程。在進(jìn)行城市規(guī)劃時(shí)，必須積極營(yíng)造公眾參與的氛圍，培養(yǎng)公眾積極參與城市規(guī)劃的意識(shí)，使城市規(guī)劃真正做到以人為本。

4.2 提高公民的綜合素質(zhì)和參與規(guī)劃的能力

在推進(jìn)城市規(guī)劃公眾參與機(jī)制時(shí)，必須增強(qiáng)城市規(guī)劃知識(shí)教育的深度與廣度，提高公民的綜合素質(zhì)。此外，還要注意提升公眾參與城市規(guī)劃的能力，使其積極進(jìn)入公眾參與角色，與政府進(jìn)行深入討論，并對(duì)整個(gè)城市規(guī)劃進(jìn)行監(jiān)督。在培養(yǎng)公民的文化素質(zhì)的同時(shí)，還應(yīng)提高公民的政治責(zé)任感，確保其在參與城市規(guī)劃的過程中遵守政治原則與法律法規(guī)。

4.3 完善城市規(guī)劃公眾參與機(jī)制

要想建立健全的公眾參與機(jī)制，首先要建立一套系統(tǒng)、合理的城市規(guī)劃信息公開制度，使城市規(guī)劃公開化，這樣才能使公眾清晰的了解城市規(guī)劃的進(jìn)程，從而積極參與規(guī)劃。同時(shí)，還應(yīng)確立相關(guān)的公眾利益保護(hù)機(jī)制，例如聽證制度，當(dāng)城市規(guī)劃中的某個(gè)項(xiàng)目損害了大多數(shù)人的利益時(shí)，公眾就可以依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)或政策規(guī)章申請(qǐng)聽證，聽證過后再?zèng)Q定該項(xiàng)目的去留。其次，為了使規(guī)劃部門積極引導(dǎo)公眾參與城市規(guī)劃，還可以建立一套系統(tǒng)內(nèi)部的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。

4.4 升級(jí)城市規(guī)劃公眾參與的形式

在具體的參與城市規(guī)劃的形式上，我們應(yīng)該立足于國情與市情，使公眾參與規(guī)劃的形式多元化，開拓出一系列具有中國特色的公眾參與方式。同時(shí)，就我國多數(shù)公民對(duì)于城市規(guī)劃的相關(guān)知識(shí)缺乏系統(tǒng)的教育、參與城市規(guī)劃的能力偏低的現(xiàn)狀，公眾可以同具有相關(guān)知識(shí)的專業(yè)人員一起行使公眾參與的權(quán)利，這在一定程度上可以突破公民的能力限制。

4.5 完善公眾參與規(guī)劃的方法

有效利用多種途徑、方法，如訪談法、社會(huì)調(diào)查法、問卷法、統(tǒng)計(jì)學(xué)方法等，完善公眾參與規(guī)劃的方式，多渠道、多層次的聽取采納民眾意見。例如煙臺(tái)市，在新版總規(guī)的方案初期，在市區(qū)設(shè)立了幾個(gè)站點(diǎn)，由專業(yè)人員與市民交流，并發(fā)放問卷，為市民對(duì)自身利益及城市建設(shè)細(xì)節(jié)提供具體的意見。天津市在新區(qū)規(guī)劃時(shí)，也通過社會(huì)調(diào)查、訪談、社會(huì)調(diào)查等方法向市民收集了大量的城市發(fā)展意見，有許多都是規(guī)劃師和政府沒有考慮到的，對(duì)規(guī)劃方案的設(shè)計(jì)有很大的作用。

5 結(jié)束語

城市規(guī)劃公眾參與機(jī)制的確立是以人文本的思想的重要體現(xiàn)。要做好公眾參與工作，需要提高公民的整體素質(zhì)與能力，還需要法律法規(guī)的保障，更需要政府和公眾的共同努力。我們應(yīng)著手公眾參與工作的宣傳，鼓勵(lì)和吸收公眾參與城市規(guī)劃，為建設(shè)21世紀(jì)的美好未來而努力。

[1]陸曉蔚.公眾參與城市規(guī)劃的方法探索——都江堰災(zāi)后重建經(jīng)驗(yàn)[A].轉(zhuǎn)型與重構(gòu)--2011中國城市規(guī)劃年會(huì)論文集[C]，2011.

[2]孟丹，劉管平.公眾參與城市規(guī)劃評(píng)價(jià)體系初探[A].2005年全國博士生學(xué)術(shù)論壇(土木建筑學(xué)科)論文集[C]，2005.