段虞忠++田瑞波

摘要 介紹了新晃侗族自治縣土地開發(fā)過程中采取的措施，以期為邊陲山區(qū)土地開發(fā)整理工作提供參考。

關(guān)鍵詞 土地開發(fā)整理；經(jīng)濟(jì)效益；措施；邊陲山區(qū)

中圖分類號(hào) F301 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2015）12-0349-01

土地開發(fā)整理作為保護(hù)土地資源、保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段，作為調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)、提高糧食綜合生產(chǎn)能力、促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的重要途徑，已經(jīng)成為促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)的有力保證[1-2]。近年來，新晃侗族自治縣一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過開展土地開發(fā)整理，經(jīng)濟(jì)效益逐年提高，人民生活水平得到明顯改善。當(dāng)前，推進(jìn)連片扶貧開發(fā)，改善邊陲山區(qū)生產(chǎn)生活條件，需要更加重視并大力實(shí)施土地開發(fā)整理[3-4]。

新晃侗族自治縣開展土地開發(fā)整理工作已有數(shù)年，據(jù)新晃縣國(guó)土局對(duì)涼傘鎮(zhèn)桂岱村八里蕩土地開發(fā)項(xiàng)目跟蹤調(diào)查顯示，該項(xiàng)目于2014年9月開工至2014年12月竣工，各項(xiàng)工程完成情況如下：建設(shè)規(guī)模17.05 hm2，開墾耕地 14.27 hm2，總投資142.9萬(wàn)元。渠道9條，共1 938.50 m；排水溝1條，253.8 m；生產(chǎn)用路12條，共955.6 m；蓄水池8座，涵管3處，共15 m；沉砂池 9處，田間道5條，共2 171.2 m；整修田間道1條，163 m；項(xiàng)目標(biāo)志牌1塊。項(xiàng)目建成后耕地的抗旱、抗?jié)澈头乐棺匀粸?zāi)害的能力得到加強(qiáng)，水土流失現(xiàn)象得到根本控制，改善了生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的良性發(fā)展和耕地資源的可持續(xù)利用[5-6]。完善了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化發(fā)展，為規(guī)模經(jīng)營(yíng)、集約經(jīng)營(yíng)和農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

該項(xiàng)目投資142.9萬(wàn)元，其中項(xiàng)目施工費(fèi)99.32萬(wàn)元，前期工作費(fèi)7.15萬(wàn)元，工程監(jiān)理費(fèi)2.48萬(wàn)元，竣工驗(yàn)收費(fèi)3.83萬(wàn)元，業(yè)主管理費(fèi)及鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)費(fèi)3.16萬(wàn)元，不可預(yù)見費(fèi)3.48萬(wàn)元，土壤培肥耕種補(bǔ)助費(fèi)16.05萬(wàn)元，林業(yè)科研費(fèi)3.58萬(wàn)元，植被恢復(fù)保證金3.84萬(wàn)元。按烤煙輪作種植方式計(jì)算，每年可產(chǎn)高品質(zhì)烤煙1 500 kg/hm2，項(xiàng)目區(qū)可產(chǎn)烤煙21 405 kg，按目前市場(chǎng)價(jià)16元/kg計(jì)算，可獲產(chǎn)值342 480元，扣除成本205 488元后，新增凈收益136 992元，平均凈收益9 600元/hm2。預(yù)計(jì)10.43年后可收回全部投資成本。

但是，在具體實(shí)施過程中，還存在一些困難和問題，如部分群眾對(duì)土地開發(fā)整理認(rèn)識(shí)不足，工作推進(jìn)難度較大，項(xiàng)目效益評(píng)估體系不夠完善，后續(xù)運(yùn)行管理機(jī)制不夠健全。為此，需要進(jìn)一步完善土地開發(fā)整理工作的思路和對(duì)策[7]。

1 搞好資源調(diào)查，形成專項(xiàng)規(guī)劃

對(duì)土地資源進(jìn)行調(diào)查，將土地資源的類型、數(shù)量、質(zhì)量、分布、權(quán)屬等情況掌握好。同時(shí)還要做好前期的準(zhǔn)備工作，聽取群眾的意見，確保切實(shí)可行，有序?qū)嵤?/p>

2 完善工作機(jī)制，科學(xué)實(shí)施項(xiàng)目

重點(diǎn)完善三大機(jī)制：科學(xué)規(guī)劃的決策機(jī)制、優(yōu)質(zhì)高效的市場(chǎng)機(jī)制、權(quán)責(zé)分明的管理機(jī)制。在實(shí)際工作中，決策過程要重視專家、基層干部和群眾參與，并委托有資質(zhì)的專業(yè)部門規(guī)劃設(shè)計(jì)，組織會(huì)審，自下而上、從上到下反復(fù)論證，使決策更加科學(xué)。涉及施工質(zhì)量、資金撥付的，必須規(guī)范運(yùn)作，尤其是施工單位的確定，必須引入市場(chǎng)機(jī)制，按照“公開、公平、公正”的原則，注重選擇施工質(zhì)量高、守信譽(yù)的企業(yè)作為土地開發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施單位[8]。理順管理體制，落實(shí)項(xiàng)目責(zé)任制，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組和廣大群眾的積極性，讓其真正成為項(xiàng)目實(shí)施的參與者。項(xiàng)目建成后，要明確項(xiàng)目后期管護(hù)責(zé)任主體，確定管護(hù)資金投入，把基本設(shè)施管理好、維護(hù)好、使用好，使建成的土地開發(fā)整理項(xiàng)目發(fā)揮應(yīng)有的作用。

3 加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)，提升隊(duì)伍能力

土地開發(fā)涉及人員眾多，內(nèi)容廣泛，影響深遠(yuǎn)，因此，在進(jìn)行土地開發(fā)的過程中，需要一支專業(yè)能力過硬、業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的工作人員隊(duì)伍作保障。要充分重視工作人員業(yè)務(wù)知識(shí)的補(bǔ)充和工作技能的提高，開展多種培訓(xùn)，提高土地開發(fā)整理規(guī)劃與管理的科學(xué)性和先進(jìn)性。

4 重視宣傳引導(dǎo)，凝聚社會(huì)共識(shí)

土地開發(fā)整理是關(guān)系千家萬(wàn)戶的大事，與基層群眾的利益緊密聯(lián)系，因此，做好土地整理工作需要群眾的積極配合。要做好土地開發(fā)整理工作，就要廣泛發(fā)動(dòng)群眾。要采取群眾喜聞樂見的形式，廣泛宣傳土地開發(fā)整理的目的、意義、政策法規(guī)、典型經(jīng)驗(yàn)等，為后續(xù)工作打好基礎(chǔ)[9]。同時(shí)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)有條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民個(gè)人直接參與實(shí)施土地開發(fā)整理項(xiàng)目，增加集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)效益，調(diào)動(dòng)基層干部群眾的積極性。

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