新農(nóng)村建設(shè)中林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及建議

劉強(qiáng)

摘要 介紹了林業(yè)在新農(nóng)村建設(shè)中的發(fā)展現(xiàn)狀，分析存在的問(wèn)題，提出在新農(nóng)村建設(shè)中林業(yè)發(fā)展的措施、意見(jiàn)。

關(guān)鍵詞 新農(nóng)村建設(shè)；林業(yè)發(fā)展；問(wèn)題；建議

中圖分類(lèi)號(hào) F316 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2015）12-0351-02

近年來(lái)，各級(jí)林業(yè)部門(mén)積極推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化一體化進(jìn)程，建設(shè)生態(tài)、文明、富裕的新農(nóng)村，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。同時(shí)，林果、種苗、用材林、森林旅游等林業(yè)產(chǎn)業(yè)也得到較好的發(fā)展，成為增加農(nóng)民收入的又一途徑。

1 新農(nóng)村建設(shè)中林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 堅(jiān)持林業(yè)發(fā)展與改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境相結(jié)合

近年來(lái)，各級(jí)林業(yè)部門(mén)在搞好城市綠化美化的同時(shí)，在全縣鄉(xiāng)村也大力開(kāi)展了植樹(shù)造林活動(dòng)。良好的生態(tài)環(huán)境，陶冶了群眾的情操，提升了群眾的生活環(huán)境質(zhì)量，進(jìn)一步促進(jìn)了農(nóng)村精神文明建設(shè)。

1.2 堅(jiān)持林業(yè)發(fā)展與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合

近年來(lái)，各地把發(fā)展林業(yè)作為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一項(xiàng)重要內(nèi)容，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益，林業(yè)產(chǎn)業(yè)已成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的組成部分。

1.3 堅(jiān)持林業(yè)發(fā)展與全社會(huì)廣泛參與相結(jié)合

幾年來(lái)，各級(jí)廣泛發(fā)動(dòng)，積極引導(dǎo)，讓更多的部門(mén)、更多的行業(yè)、更多的集體和個(gè)人參與到農(nóng)村林業(yè)生產(chǎn)當(dāng)中。各級(jí)老干部組織開(kāi)展了“常青林植樹(shù)”活動(dòng)，重點(diǎn)實(shí)施治沙造林建設(shè)；各級(jí)婦聯(lián)開(kāi)展了“三八林植樹(shù)”活動(dòng)，結(jié)合村容村貌的整治，發(fā)動(dòng)?jì)D女和群眾營(yíng)造環(huán)村林。同時(shí)，各級(jí)制定出臺(tái)了一些政策，鼓勵(lì)個(gè)人、法人或其他組織參與農(nóng)村林業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)[1]。

2 制約農(nóng)村林業(yè)發(fā)展的主要問(wèn)題

2.1 綠化積極性問(wèn)題

從主觀上講，農(nóng)村多年形成的“房前不栽柳，屋后不栽楊”的習(xí)慣，再加上房前屋后零星栽樹(shù)見(jiàn)不到多少經(jīng)濟(jì)效益，導(dǎo)致農(nóng)民綠化的積極性不夠高。從客觀上講，農(nóng)民群眾關(guān)心的是經(jīng)濟(jì)效益，而林業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢，群眾不容易接受；由于20世紀(jì)90年代平羅縣發(fā)展起來(lái)的水果品種在21世紀(jì)初市場(chǎng)疲軟，價(jià)格下滑，效益較差，挫傷了農(nóng)民的積極性，再加上平羅縣近幾年發(fā)展的新品種經(jīng)濟(jì)林和用材林大都沒(méi)有進(jìn)入收效期，示范帶動(dòng)作用暫時(shí)難以發(fā)揮，不少農(nóng)民對(duì)退耕還林、結(jié)構(gòu)調(diào)整的前景心存疑慮，方向把握不準(zhǔn)。

2.2 發(fā)展空間問(wèn)題

自2004年國(guó)務(wù)院發(fā)布保護(hù)耕地“五不準(zhǔn)”規(guī)定后，各級(jí)在抓農(nóng)田林網(wǎng)、退耕還林和經(jīng)濟(jì)林建設(shè)時(shí)，害怕觸及國(guó)家用地政策這根“高壓線”，不自覺(jué)地被束縛了手腳，思想上出現(xiàn)搖擺，給造林綠化增加了難度。就是對(duì)于非基本農(nóng)田的“四荒”地，由于受傳統(tǒng)的以糧為綱思想束縛和國(guó)家對(duì)種植小麥等作物加大補(bǔ)助的影響，農(nóng)民也不愿意在其內(nèi)發(fā)展林業(yè)，林業(yè)發(fā)展空間受到限制。

2.3 政策機(jī)制問(wèn)題

在村莊綠化方面，盡管近幾年各級(jí)采取了給村里無(wú)償發(fā)放苗木的辦法，但多為新疆楊、白蠟，樹(shù)種單一，成活率較低，對(duì)全面改善村莊綠化環(huán)境來(lái)說(shuō)是“杯水車(chē)薪”。在財(cái)政扶持方面，不能夠從根本上調(diào)動(dòng)廣大群眾植樹(shù)造林的積極性。

2.4 綜合服務(wù)問(wèn)題

在信息服務(wù)方面，對(duì)林產(chǎn)品市場(chǎng)信息閉塞，把握不準(zhǔn)。在技術(shù)服務(wù)方面，基層林業(yè)技術(shù)人員明顯不足，林業(yè)技術(shù)體系推廣力量薄弱，致使科技推廣出現(xiàn)“梗阻”。在銷(xiāo)售服務(wù)方面，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和發(fā)展，成立群眾性中介服務(wù)組織已迫在眉睫[2]。

2.5 林木保護(hù)問(wèn)題

由于部分農(nóng)民群眾法律觀念和林木保護(hù)意識(shí)淡薄，加上受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，盜伐林木現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。近幾年來(lái)，國(guó)家對(duì)土地使用控制嚴(yán)格，一些地方和單位不敢在土地上做文章，就把目光盯在了農(nóng)村林地上，毀壞、占用林地搞建設(shè)的現(xiàn)象逐漸升溫，在很大程度上打擊了農(nóng)村群眾植樹(shù)造林的積極性。

3 工作措施和建議

3.1 堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)，以生態(tài)帶產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)促生態(tài)

大力建設(shè)村莊庭院、環(huán)村、四旁經(jīng)濟(jì)林，積極改善農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境，提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)化的水平。一方面，加強(qiáng)農(nóng)村水、林、田、路總體規(guī)劃，積極開(kāi)展環(huán)村林建設(shè)和“四旁”植樹(shù)等活動(dòng)，房前屋后、庭院、村內(nèi)空閑地、村中道路、村外荒地都要充分利用起來(lái)開(kāi)展植樹(shù)造林，使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得到全面的改善。另一方面，從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，在搞好綠化美化的同時(shí)與綠色通道建設(shè)相結(jié)合，與結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，與村莊“四旁”綠化相結(jié)合，大力發(fā)展干雜果、速生用材林、林業(yè)育苗等林業(yè)產(chǎn)業(yè)，培植有一定規(guī)模的示范基地和龍頭企業(yè)，達(dá)到示范帶動(dòng)的目的，逐步變政府政策引導(dǎo)為市場(chǎng)引導(dǎo)的群眾自發(fā)行動(dòng)[3]。

3.2 堅(jiān)持靈活機(jī)制，完善政策，調(diào)動(dòng)起各方面的積極性

一是通過(guò)多種形式和渠道，組織好廣大農(nóng)村的義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)，使農(nóng)民群眾既履行了植樹(shù)義務(wù)，又綠化美化了家園。二是大力開(kāi)展“綠化示范村”建設(shè)，以點(diǎn)帶面，逐步推開(kāi)，建議對(duì)達(dá)到綠化示范村標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)。三是建議對(duì)群眾退耕發(fā)展林業(yè)的，應(yīng)繼續(xù)制定完善補(bǔ)助政策，延長(zhǎng)補(bǔ)助年限，獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)不低于國(guó)家對(duì)退耕還林的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。四是要加大財(cái)政投入力度，發(fā)揮好財(cái)政資金的導(dǎo)向作用，逐步引導(dǎo)廣大群眾植樹(shù)綠化。五是建議將村莊綠化作為縣直部門(mén)聯(lián)系村工作的一項(xiàng)內(nèi)容，制定村莊綠化指標(biāo)，并列入聯(lián)系村工作考核。

3.3 堅(jiān)持面向基層，服務(wù)一線，為廣大林農(nóng)提供技術(shù)和服務(wù)保障

在農(nóng)村植樹(shù)造林過(guò)程中，各級(jí)林業(yè)部門(mén)要組織林業(yè)技術(shù)人員深入一線，嚴(yán)把苗木關(guān)、栽植關(guān)、管護(hù)關(guān)，切實(shí)加強(qiáng)全過(guò)程的技術(shù)指導(dǎo)，確保造林綠化成活率和保存率。同時(shí)，通過(guò)送林業(yè)科技下鄉(xiāng)、舉辦培訓(xùn)班、發(fā)放科技手冊(cè)、深入林間地頭向林農(nóng)當(dāng)面?zhèn)魇谏a(chǎn)技術(shù)等靈活多樣方式，把方便實(shí)用的林業(yè)技術(shù)及時(shí)送到廣大林農(nóng)手中。根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要，建議成立林業(yè)育苗、干雜果、速生用材林等協(xié)會(huì)組織，使林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)更加科學(xué)化、規(guī)范化，進(jìn)一步增強(qiáng)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力[4]。

3.4 堅(jiān)持造管并重，突出管護(hù)，切實(shí)保護(hù)好造林綠化成果

一是要徹底改變年年植樹(shù)不見(jiàn)樹(shù)的局面，著力做好植樹(shù)造林的后期管理工作，完善各種管護(hù)機(jī)制，落實(shí)好農(nóng)村綠化管護(hù)責(zé)任制，確保造林的成活率和保存率。二是要不斷地加大宣傳力度，大力宣傳造林綠化的作用，宣傳林業(yè)法律法規(guī)，使廣大群眾認(rèn)識(shí)到造林綠化與自己密切相關(guān)，增強(qiáng)廣大群眾保護(hù)林地、林木的自覺(jué)性。三是要加大林業(yè)執(zhí)法的力度，認(rèn)真執(zhí)行《森林法》等林業(yè)法律法規(guī)，進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)規(guī)民約，嚴(yán)厲打擊亂砍盜伐林木、亂墾濫占林地、引發(fā)森林火災(zāi)等違法犯罪行為，達(dá)到農(nóng)村林業(yè)案件大幅度下降、森林火災(zāi)起數(shù)和面積大幅度減少、林農(nóng)的合法權(quán)益得到有效保護(hù)的目的。

4 參考文獻(xiàn)

[1] 鄭曉清.林業(yè)在推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的地位和作用[J].中國(guó)林業(yè)教育，2008（增刊1）：47-49.

[2] 賈治邦.加快發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)[J].求是，2006（14）：32-34.

[3] 陳亞立，陳小良，陳有根.淺談新形勢(shì)下林業(yè)科技工作如何適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)需要[J].江西農(nóng)業(yè)學(xué)報(bào)，2008（3）：112-113.

[4] 羅萬(wàn)強(qiáng).試論林業(yè)在新農(nóng)村建設(shè)中的重要地位和作用[J].綠色科技，2015（3）：128-129.endprint