縣級林業(yè)專項資金管理現(xiàn)狀及建議

何國明++林志芳

摘要 為了建設生態(tài)文明的美好家園，積極培育森林資源，保護生態(tài)環(huán)境，各級政府投入了大量的林業(yè)專項資金用于國土綠化、森林資源保護和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。本文針對縣級林業(yè)專項資金在方案編制、項目推進、監(jiān)督管理、制度建設、人員素質(zhì)等方面存在的問題，提出了加強縣級林業(yè)專項資金管理的建議。

關鍵詞 縣級林業(yè)；專項資金；現(xiàn)狀；問題；建議

中圖分類號 S75；S715 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2015）12-0350-01

林業(yè)專項資金，是各級政府及其主管部門下?lián)芙o林業(yè)行政事業(yè)單位，用于林業(yè)事業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護、生態(tài)文明建設等方面具有專門用途的資金。資金使用必須遵循林業(yè)專項資金管理的相關規(guī)定，單獨管理、單獨核算、?？顚Ｓ茫源_保林業(yè)專項資金的安全運行和效益發(fā)揮。

1 林業(yè)專項資金簡述

改革開放30多年來，我國經(jīng)濟發(fā)展取得了舉世矚目的成就，人民生活質(zhì)量顯著提高。但是，伴隨經(jīng)濟的飛速發(fā)展，生態(tài)環(huán)境問題逐漸顯現(xiàn)，近年來，極端天氣、沙塵暴和霧霾等自然災害頻繁出現(xiàn)，嚴重制約了社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。為此，黨的十八大做出大力推進生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略決策，國家加大了對生態(tài)保護與建設的投入。2012年，全省林業(yè)專項資金投入90.2億元，2013年達到94.3億元，2014年達99.5億元。全省目標是到2020年森林面積達到1 795萬hm2，比2010年新增81萬hm2；森林蓄積達到17.9億m3，比2010年凈增1.4億m3；林地保有量2 358萬hm2，森林覆蓋率達到37%以上。全省森林公園達到200個，經(jīng)營面積達到120萬hm2，林業(yè)自然保護區(qū)面積達到815萬hm2。實現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值3 000億元，農(nóng)民人均林業(yè)收入1 500元。

為了規(guī)范林業(yè)專項資金管理，確保林業(yè)專項資金按規(guī)劃用途使用，中央和四川省相繼出臺了退耕還林、天保工程、林業(yè)產(chǎn)業(yè)化、林業(yè)補助資金等一系列的資金管理辦法及相應的實施細則，林業(yè)主管部門每年都在開展林業(yè)專項資金稽查，各級財政、審計和監(jiān)察部門也在定期和不定期地開展林業(yè)專項資金的審計檢查。

2 林業(yè)專項資金管理存在的問題

近年來，項目管理意識明顯提升，管理工作力度加強，管理逐步規(guī)范，建設成效不斷提高，但從相關檢查和資金稽查等情況來看，縣級林業(yè)項目資金管理還存在以下亟待解決的問題。

2.1 前期工作不扎實，實施方案有調(diào)整

林業(yè)項目在下達時，往往時間緊，留給專業(yè)技術人員編制規(guī)劃方案或作業(yè)設計的時間較短，設計人員難以全面深入基層摸清情況，部分數(shù)據(jù)是通過村組干部上報到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，然后匯總上報到縣林業(yè)主管部門，最后由縣林業(yè)主管部門編制方案或作業(yè)設計報上級林業(yè)主管部門審批。由于前期工作不扎實，且林農(nóng)屬松散性個體，經(jīng)濟結構多元化，外出務工多，隨意性大。專項資金到位后，項目實施單位不按照國家批復的項目建設內(nèi)容去實施，而是根據(jù)本單位的實際情況和所需去投資建設[1]。

2.2 多部門共同實施，協(xié)調(diào)監(jiān)管不到位

2008年實施鞏固退耕還林成果專項建設以來，多數(shù)項目縣是由林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水務等部門分塊實施，資金是由林業(yè)主管部門到財政報賬后集中核算，財務資料存縣林業(yè)局。各部門之間屬并列關系，工程進度、項目管理、監(jiān)督檢查缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，上級林業(yè)部門檢查鞏退項目資金時只檢查后續(xù)產(chǎn)業(yè)部分，農(nóng)業(yè)、水務部門檢查項目資金時未對存于林業(yè)局的鞏退財務資料進行檢查，存在監(jiān)管漏洞[2]。

2.3 計劃下達時間遲，資金支付進度慢

資金計劃和項目計劃分2條線下達，部分項目計劃晚于資金計劃下達，待方案編制上報并經(jīng)批復后已經(jīng)錯過了當年最佳實施時間，項目實施則推遲到第2年。如果項目實施中出現(xiàn)不可控因素時，往往要到第3年才能全面完成項目建設和資金支付。個別單位存在重爭取、輕管理的思想，項目到位后責任落實不明確，項目實施中出現(xiàn)問題未及時解決，致使項目遲遲不能完工，資金支付達不到規(guī)定進度要求[3]。

2.4 財務工作量較大，審核把關不嚴謹

由于項目多、時間緊、涉及面廣、工作量大，財務部門對業(yè)務部門提交的報賬資料存在不能及時全面認真審查是否嚴格執(zhí)行招投標制和政府采購制、審查最終報賬金額是否與合同協(xié)議的內(nèi)容一致、審查驗收報告的內(nèi)容是否與方案或作業(yè)設計一致、審查兌現(xiàn)金額是否與資金計劃一致和審查發(fā)票的取得地是否與工程內(nèi)容邏輯性相符等，導致不合規(guī)定的款項被支付。

2.5 人才隊伍不穩(wěn)定，知識結構待提高

2001年四川省開始成立縣級會計核算中心，實行集中支付和統(tǒng)一核算，10年后，又返回到各單位獨立核算和管理，這期間，很多單位未培養(yǎng)會計人員，目前不少部門的財務人員連會計從業(yè)資格證都沒有，很難適應當前財會工作。

近年來，新聘職工所學專業(yè)多樣化，不少人員從未接觸過林業(yè)知識，對林業(yè)調(diào)查、規(guī)劃設計等無從入手。同時，基層林業(yè)公務員編制有限，公務員與事業(yè)人員收入差距較大，林業(yè)系統(tǒng)事業(yè)人員沒有納入“參公管理”，難以留下工作能力強且有責任心的人才，新聘人員紛紛辭職。

3 對策及建議

3.1 加強領導，優(yōu)化班子配置

由于林業(yè)行業(yè)專業(yè)性強，項目多且政策要求嚴，在基層林業(yè)主管部門中至少應配備1～2名具備林業(yè)專業(yè)知識的領導班子成員，以便在項目管理中科學決策。只有充分認識生態(tài)效益的重要性，才能結合經(jīng)濟效益和社會效益抓好項目的實施與管理。

3.2 科學規(guī)劃，做實方案編制

縣級林業(yè)主管部門應加強技術力量配備與培養(yǎng)，科學編制方案，一定要到現(xiàn)場將項目實施的諸多因素調(diào)查清楚。項目方案的編制要給合生態(tài)、市場和社會諸多因素及特點，項目實施只有切實改善生態(tài)，又能給林農(nóng)帶來較大的經(jīng)濟效益，農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性才能調(diào)動起來，項目也才能順利完成。要把加強資金管理與加強工程管理緊密結合起來，做到按規(guī)劃設計、按設計施工、按項目投資、按效益考核，加強計劃管理，維護計劃的嚴肅性，未經(jīng)批準，任何單位不得擅自調(diào)整計劃的內(nèi)容，變更建設地點[4]。endprint

3.3 明確責任，加快項目推進

項目規(guī)劃做實做細后，應明確項目責任領導和具體責任人，層層落實責任，并按倒排工期制加強管理，出現(xiàn)問題及時研究解決。項目建設計劃應比資金計劃提前半年下達，確保項目能有序開展和順利完成。項目實施中要做好報賬資料的準備工作，及時搜集項目實施中的圖片對比資料、公示資料、文件資料等，項目一經(jīng)驗收合格就能提供完整的報賬資料交財務審核，審核完畢后及時通過財政兌付資金。

3.4 統(tǒng)一協(xié)調(diào)，加強監(jiān)督管理

對多部門實施的項目應將資金分解落實到具體責任單位，工程實施完成后由縣財政牽頭組織驗收，資金支付由縣級報賬制改為縣級財政報賬制，做到統(tǒng)籌管理，各司其責。財政、發(fā)改、審計監(jiān)察部門要常開展專項檢查，各相應上級部門要加強資金檢查，嚴防監(jiān)管空白。單位紀檢監(jiān)察部門要經(jīng)常開展監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)違規(guī)、違紀和違法行為。

3.5 規(guī)范管理，加強制度建設

各單位要完善計劃分配制，項目計劃到縣后要及時下達到項目實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)或具體的實施單位；要完善招投標制和政府采購制，達到招投標和政府采購起點的必須按規(guī)定執(zhí)行，嚴禁化整為零和暗箱操作；嚴格驗收管理，建立驗收簽字終身負責制；加強公示管理，公示該到鄉(xiāng)的到鄉(xiāng)、該到村的到村，要建立公示結果報告制；加強核算管理，憑證處理要規(guī)范，核算要準確，簽字審核要到位，要特別注意邏輯性、合理性和合法性審查，建立直發(fā)回單存檔核查機制；單位要創(chuàng)造條件實行財務人員輪崗制，防止在資金管理中發(fā)生腐敗行為[5]。

3.6 穩(wěn)定隊伍，提升人員素質(zhì)

每個獨立核算單位都應根據(jù)業(yè)務量大小，合理配備具有從業(yè)資格證的會計人員。各級主管部門應定期對林業(yè)專項資金的管理人員進行業(yè)務知識、政策法規(guī)和各種制度的培訓，使他們及時掌握林業(yè)專項資金的政策法規(guī)和審計方法，不斷提高其業(yè)務水平和素質(zhì)，提高其分析問題和解決問題的能力，以此來提高專項資金的使用效率[6]。各單位之間、同行之間也應加強工作交流與互動，共同提高管理專項資金的能力與水平。

林業(yè)系統(tǒng)應積極爭取擴大公務員編制數(shù)或有行政管理職能的事業(yè)單位進行“參公管理”，只有人員相對固定，對有志從事林業(yè)事業(yè)的人員不斷進行后續(xù)知識培訓，建立骨干隊伍體系，林業(yè)事業(yè)才能朝氣蓬勃地發(fā)展。

4 參考文獻

[1] 王春玲.淺談林業(yè)專項資金管理中存在的問題及對策[J].財會研究，2008（21）：36-37.

[2] 曲婧，劉小瀾.鞏固退耕還林成果檢查隨筆[J].中國內(nèi)部審計，2011（6）：88-89.

[3] 賈彩娟.淺析林業(yè)專項資金管理存在問題及對策[J].山西林業(yè)，2013（4）：10-11.

[4] 張聘婷.淺談林業(yè)專項資金管理[J].網(wǎng)友世界·云教育，2014（14）：127.

[5] 溫雨茂.關于完善林業(yè)專項資金管理制度的思考[J].中小企業(yè)管理與科技，2012（8）：62-63.

[6] 慰春華.林業(yè)專項資金管理研究[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計，2010（9）：135-136.endprint