葛哲宇++謝智會++李立

摘 要：本文首先介紹了由于高校新校區(qū)的特殊性，產(chǎn)生了特殊的購買需求和經(jīng)營需求。并通過問卷和訪談結(jié)合的研究方法，采用描述性統(tǒng)計(jì)分析與單因素方差等技術(shù)手段，對現(xiàn)實(shí)狀況和原因進(jìn)行了相關(guān)討論。最后從政府和流動商販兩個角度，對高校周邊流動商販經(jīng)營治理模式的構(gòu)建，提出了相關(guān)建議，各地可以此為例并結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w情況進(jìn)行推廣。

關(guān)鍵詞：城市流動商販；高校新校區(qū)周邊；和諧治理模式

一、研究（調(diào)查）背景

1999年以來，我國高等教育開始逐步擴(kuò)招，許多高校都新建校區(qū)，由于城市土地資源的限制，高校新建的校區(qū)都分布于城市的郊區(qū)。城市配套設(shè)施的不完善，高校新校區(qū)附近往往缺乏大型商場等商業(yè)區(qū)；加之?dāng)U招人數(shù)的不斷增多，高校食堂趨于飽和狀態(tài)；高校食堂菜品單一，價(jià)格偏高，這便將學(xué)生們的需求轉(zhuǎn)移到了學(xué)校周邊的流動商販身上。成都市雙流縣有著眾多高校，大學(xué)城的出現(xiàn)，讓周邊這樣的購買需求更加強(qiáng)烈。

成都市雙流縣高校周邊流動商販的存在有其特殊性。原本屬于農(nóng)民的土地被用以建設(shè)新校區(qū)或者開發(fā)城市房地產(chǎn)，大量農(nóng)民失去了土地；此外，成都市雙流縣作為全國百強(qiáng)縣之一，工業(yè)化水平必然是走在全國前列的，在雙流縣大力推進(jìn)工業(yè)化的同時(shí)，還有大量農(nóng)民在工業(yè)化的進(jìn)程中成為了失地農(nóng)民。低成本運(yùn)作、低技術(shù)門檻、無固定場所等特點(diǎn)的職業(yè)，便成為了他們生存維持的主要方法之一。由于買方需求的特殊性和賣方生存的特殊性，成都市雙流縣高校聚集區(qū)的周邊必然出現(xiàn)了流動商販。

二、研究工具及樣本情況

本次調(diào)查，采用問卷與訪談相結(jié)合的方式，以SPSS統(tǒng)計(jì)分析軟件為載體進(jìn)行數(shù)據(jù)處理。共發(fā)放買家版問卷390份，有效回收問卷363份，有效回收率93.1%；發(fā)放賣家版問卷114份，有效回收問卷105份，有效回收率92.1%。

三、研究數(shù)據(jù)分析與討論

1.現(xiàn)實(shí)狀況

（1）成都市雙流高校周邊流動商販現(xiàn)象較為普遍，流動商販已經(jīng)成為該地區(qū)居民生活的一部分

成都市雙流高校周邊的絕大多數(shù)附近居民都表示見過流動商販，未有見到流動商販的居民僅占小部分（占5.7%），流動商販的存在具有普遍性。并且僅有非常小部分的居民（約1.6%）表示他們從來不會購買流動商販的商品，許多居民都表示若不存在這些流動商販，他們的生活都會產(chǎn)生或多或少的影響，僅有11.5%的居民認(rèn)為即使完全沒有這些流動商販，他們的生活也不會產(chǎn)生任何影響。

顯然，當(dāng)?shù)鼐用褚呀?jīng)與這些普遍的流動商販們建立了生活上密切的聯(lián)系，這也為不宜完全取締流動商販提供了一定的理論和現(xiàn)實(shí)依據(jù)。

（2）成都市雙流高校周邊流動商販的治理較之前已經(jīng)取得了較大改善，之前的功績值得肯定，但還存在改進(jìn)之處

許多流動商販和買家都認(rèn)同當(dāng)前城管對于流動商販的管理較之前都有較大的改善（85.7%的商販認(rèn)為與以前相比有所改善，71.3%的買家認(rèn)為與以前相比有所改善），成果值得肯定。據(jù)了解，這樣的感受主要源自于成都市雙流縣政府設(shè)立了臨時(shí)便民市場，允許商販在高校周圍設(shè)立臨時(shí)市場，這樣的治理模式，與南京“十二分制”治理方案、浙江人本管理、青島馬路市場管理模式的經(jīng)驗(yàn)類似，說明其他省市的成功經(jīng)驗(yàn)在雙流縣高校周圍推廣是可行且可借鑒的。

然而也應(yīng)看到，仍有14.3%的商販和28.7%的買家并不認(rèn)同這一點(diǎn)，說明成都市雙流高校城管的治理模式仍有提高的空間。從商販和買家對城管的滿意度，也能反映出當(dāng)前的狀況還有很大的改進(jìn)空間，只有28.6%的商販和9%的買家認(rèn)為他們對當(dāng)前城管的工作方式是滿意的，數(shù)據(jù)可見，這樣的滿意度是偏低的。接受調(diào)查的流動商販中約有40%的商販承認(rèn)他們與城管發(fā)生過沖突，這在較大程度上影響了和諧，這也是應(yīng)改進(jìn)之處。

2.市場存在的相關(guān)原因分析

（1）買家購買原因分析

有53.3%的買家都承認(rèn)其購買流動商販的商品原因之一是價(jià)格便宜，為更好的分析該地區(qū)居民流動商販與居民關(guān)系的現(xiàn)狀，現(xiàn)以買家購買商品的頻率為因變量（設(shè)立堅(jiān)決不買、一般不買、有時(shí)買、經(jīng)常買等四個頻率程度），以收入狀況為自變量因子（分別設(shè)立月1000元以下、1000元-2000元、2000元-4000元、4000元-8000元、8000元以上、學(xué)生，未工作等六個選項(xiàng)），進(jìn)行單因素方差分析。結(jié)果顯著（如表）二者間的顯著性參數(shù)為0.209，統(tǒng)計(jì)分析中一般采用的顯著性水平α=0.05，而0.209>0.05，組間不存在顯著性差異，即不同收入狀況的居民，購買流動商販商品的頻率不存在顯著性差異。這說明雖然周邊居民收入狀況差距較大，但是對購買流動商販商品的行為，并沒有顯著性差異，商販的存在有市場基礎(chǔ)。

單因素方差分析結(jié)果表

另一方面，成都市雙流高校周邊的居民多以在校大學(xué)生為主，在校大學(xué)生是一群特殊的群體，購買量大而消費(fèi)能力不高。學(xué)生外的其他居民群體的總體收入也不高（月收入達(dá)到8000以上的居民僅占4.1%），由于該地區(qū)的特殊性，周圍在此購房的居民，大多數(shù)也是為了規(guī)避市區(qū)的高額房價(jià)，總體消費(fèi)水平不如市區(qū)的居民。僅有1.6%的居民表示從來不會購買流動商販的商品，而不同收入狀況的居民購買頻率又無顯著性差異，因此這再次論證了該地區(qū)居民的生活需要流動商販。

除了價(jià)格因素外，85.2%的買家認(rèn)為購買方便是其購買流動商販商品的原因之一，同有時(shí)80%的流動商販也認(rèn)同了這點(diǎn)。由于位置的特殊性，該地區(qū)既遠(yuǎn)離了成都市區(qū)，又遠(yuǎn)離雙流縣城，周邊幾乎沒有任何正規(guī)的農(nóng)貿(mào)市場，周邊居民購買商品不方便。同時(shí)該地區(qū)以在校大學(xué)生居多，近年來我國高校連年擴(kuò)招，而基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)卻滯后，高校食堂時(shí)常出現(xiàn)排長隊(duì)的現(xiàn)象，高校學(xué)生購買商品不方便，因此也轉(zhuǎn)而奔向購買流動商販的商品。

（2）流動商販存在的原因分析

隨著我國改革開放和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不斷推進(jìn)，城市也獲得長足進(jìn)步，雙流縣作為全國百強(qiáng)縣之一，工業(yè)化水平必然是走在全國前列的，大力推進(jìn)工業(yè)化的同時(shí)，必然會有大量的失地農(nóng)民，低成本運(yùn)作、低技術(shù)門檻、無固定場所等特點(diǎn)的職業(yè)，便成為了他們生存維持的主要方法。流動商販從事該行業(yè)的原因根深蒂固且十分復(fù)雜，與我國宏觀經(jīng)濟(jì)相關(guān)，是我國發(fā)展到一定階段的必然現(xiàn)象。

流動商販的文化水平總體偏低，51.4%的為初中及以下文化，45.7%的為高中或中專文化，2.9%的為?？苹虼髮Ｎ幕?，而本科及以上文化的為0。在這樣的文化水平下，即使不從事該行業(yè)，商販們也自認(rèn)為難以找到其他的體面工作。從事本行業(yè)的收入較低（62.9%商販月收入在2000元-4000元間，14.3%收入在1000元以下），若完全順從城管的管理，顧客流失將更大，這也就導(dǎo)致了商販們寧愿玩“貓捉老鼠”的游戲，以盡可能的補(bǔ)貼生活。有74.3%的流動商販承認(rèn)，他們出來從事該行業(yè)，的確是自己生活所迫，同時(shí)也有68%的買家認(rèn)同了這點(diǎn)。若城管強(qiáng)制整頓，他們的生活來源將會阻斷，生活將更加窘迫，這也增加了社會的不穩(wěn)定性因素。

顯然，政府城管部門顯然不能采取“一刀切”的模式，否則還會產(chǎn)生諸多的社會矛盾。

3.治理建議與討論

綜上分析可知，無論是買家角度還是商販角度，成都市雙流縣高校周邊的流動商販與居民生活關(guān)系密切的現(xiàn)實(shí)特點(diǎn)是由當(dāng)前該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境所決定的，是一種必然的現(xiàn)狀特點(diǎn)。這在短期內(nèi)是不可能改變的，不宜完全取締流動商販。

（1）政府部門方面

①繼續(xù)推廣臨時(shí)便民市場措施，并在推廣中改進(jìn)管理模式

成都市雙流縣政府之前在雙流高校周邊設(shè)立的臨時(shí)市場，得到了居民和商販們的肯定。通過交流可知，政府設(shè)立臨時(shí)便民市場試點(diǎn)的范圍有限，而大多數(shù)商販們每天的擺點(diǎn)區(qū)域并不固定，也許同天之內(nèi)會在幾個地方輪流擺點(diǎn)，其他地方并未設(shè)置臨時(shí)便民市場，在這些區(qū)域擺點(diǎn)就難免會再次與城管發(fā)生沖突（有40%的商販承認(rèn)他們與城管發(fā)生過沖突）。并且臨時(shí)市場在推廣過程中，時(shí)間限制得過死，很多時(shí)候商販都不能擺攤，居民也無法購買。有85.7%的商販和77%的買家都認(rèn)可這種劃定臨時(shí)經(jīng)營區(qū)域的做法，0%的商販和0.8%買家認(rèn)為可以采取奪取的方式，0%的商販和0.8%買家認(rèn)為可以采用打壓、驅(qū)趕的方式，設(shè)立臨時(shí)區(qū)域的做法有一定的群眾和理論基礎(chǔ)，應(yīng)該給予大力推廣，在高校周邊的更多地方設(shè)置臨時(shí)經(jīng)營區(qū)域。

衛(wèi)生條件差、阻礙交通和影響市容，分別位居民心中流動商販負(fù)面影響的前三位，認(rèn)同上訴三種負(fù)面影響比例的居民分別達(dá)71.3%、59%和46.7%。有19.7%的買家認(rèn)為流動商販的存在弊大于利，若能改變負(fù)面影響，相信將有更多的居民會改變弊大于利的想法。政府需要出面協(xié)調(diào)，盡可能的解決一些這樣的弊端。有62.9%的商販和73.8%的居民認(rèn)為，最優(yōu)的方式是經(jīng)調(diào)查論證后，選址給流動商販經(jīng)營，同時(shí)應(yīng)該加強(qiáng)管理，無論是買家還是商販都一致認(rèn)為，有限度的放松管理并不是不管理。建議政府在推廣設(shè)立臨時(shí)市場時(shí)，還應(yīng)著力解決推廣中產(chǎn)生的其他問題。首先，在全面推廣前，可以進(jìn)行大量調(diào)查摸底工作，臨時(shí)市場設(shè)立前征求附近居民和商家店鋪的意見，并與街道辦、小區(qū)物管公司等部門積極協(xié)調(diào)，爭取更多的擺攤設(shè)點(diǎn)區(qū)域。其次，設(shè)立后應(yīng)與臨時(shí)攤販簽訂《承諾書》，規(guī)定相關(guān)事宜；經(jīng)營食品的商販，還應(yīng)辦理衛(wèi)生許可證。再次，應(yīng)建立長效機(jī)制，確保臨時(shí)市場管理持久有序，必要時(shí)還應(yīng)該安排執(zhí)法人員蹲守。最后，政府還可以發(fā)動群眾自治、齊抓共管，可以在商販中確立了幾名“文明勸導(dǎo)員”，協(xié)助城管人員維護(hù)市場秩序。

②加強(qiáng)城管隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持以人為本的執(zhí)法理念，全面提高城管執(zhí)法人員的素質(zhì)

數(shù)據(jù)顯示40%的商販承認(rèn)與城管發(fā)生過沖突，同時(shí)90.2%的買家表示曾見過沖突。有55.7%的買家與34.3%的商販贊同應(yīng)該提高城管執(zhí)法隊(duì)伍的自身素質(zhì)，人性化執(zhí)法。大多數(shù)（68.9%）的買家都認(rèn)為，城管對小販采取強(qiáng)制手段的做法是錯誤的，作為執(zhí)法者應(yīng)該給他們講道理。顯然，剛性執(zhí)法必然不能解決問題，容易導(dǎo)致針尖麥芒，應(yīng)采用剛性執(zhí)法與柔性執(zhí)法相結(jié)合的方式。所謂剛性執(zhí)法與柔性執(zhí)法相結(jié)合的方式就是，即使商販非法或無規(guī)則經(jīng)營，也應(yīng)得到相應(yīng)人性化的處罰教育。這不僅指要配合輿論，更要從現(xiàn)實(shí)的執(zhí)法實(shí)踐中強(qiáng)調(diào)合法經(jīng)營對于流動商販的重要性，注重教育流動商販合法經(jīng)營。與此同時(shí)應(yīng)向流動商販們強(qiáng)調(diào)他們的違法行為，在何種程度上對其經(jīng)營成本產(chǎn)生了何種影響，以避免部分商販會因?yàn)楦邏簭?qiáng)制打壓政策而產(chǎn)生更為過激的對抗行動，一改以往“全盤落網(wǎng)、一個不留”的工作作風(fēng)，以溫和的態(tài)度進(jìn)行勸導(dǎo)，給予對方改正的機(jī)會。執(zhí)法實(shí)踐中，應(yīng)避免沒收流動商販經(jīng)營工具及設(shè)備，對于屢教不改或態(tài)度堅(jiān)決拒絕改正的，可以輔助使用其他罰沒手段進(jìn)行嚴(yán)格教育，對于這樣的做法有75.4%的買家表示了贊同，但建議在具體的流動商販管理盡量少用這樣的方法。

人性執(zhí)法不僅是對商販的人性，更是對居民的人性，依法辦事執(zhí)法和管理在本質(zhì)上都是維護(hù)民權(quán)與民利，32.8%的居民都認(rèn)為，若居民共同一致意見支持的流動商販攤位，城管部門就不能以衛(wèi)生狀況、妨礙交通等理由將其叫停，可以運(yùn)用更為靈活的管理方式，進(jìn)行民政與民治間的平衡把握，為無業(yè)者提供低門檻的就業(yè)渠道，方便市民生活。要讓城管通過轉(zhuǎn)變對流動商販的態(tài)度，改變以往的執(zhí)法理念和執(zhí)法方式，實(shí)現(xiàn)“執(zhí)法者”向“服務(wù)者”轉(zhuǎn)變，塑造和諧、文明的城管形象。

（2）流動商販自身方面

政府部門在努力的同時(shí)，流動商販也應(yīng)該為解決相關(guān)負(fù)面影響努力。流動商販應(yīng)該提高自身的法律意識和職業(yè)素質(zhì)，在政府劃定的臨時(shí)便民市場規(guī)范經(jīng)營。并進(jìn)行規(guī)范的自我管理。有85.7%的商販贊同政府在指定時(shí)間，劃定臨時(shí)經(jīng)營區(qū)域；并且有62.9%的流動商販認(rèn)為政府經(jīng)調(diào)查論證后，選址給流動商販經(jīng)營，同時(shí)需要加強(qiáng)管理，這樣的認(rèn)識也就為構(gòu)建城市流動商販自治組織提供基本條件。

商販們可以以自治組織為契機(jī)，依托社區(qū)街道等進(jìn)行合理自主組織經(jīng)營的規(guī)范自我管理，而更高一層甚至可以借助雙流縣政府積極組建的流動商販商業(yè)協(xié)會，規(guī)范自身的經(jīng)營。商販還可以配合政府在臨時(shí)經(jīng)營區(qū)域，確立幾名“文明勸導(dǎo)員”，協(xié)助城管人員維護(hù)市場秩序，并聽從勸導(dǎo)人員的指揮，實(shí)現(xiàn)群眾自治，齊抓共管，建立長效管理機(jī)制的目標(biāo)。

四、結(jié)束語

從根本上解決城市流動商販管理問題，必須重新定位和認(rèn)知城市流動商販這一問題及其管理，一改以往政府管理的單向主體角度，還城市流動商販管理一個多元利益主體的共同發(fā)展平臺。政府積極推廣臨時(shí)經(jīng)營區(qū)域，并提高城管人員的執(zhí)法素質(zhì)，商販們配合政府在制定的臨時(shí)區(qū)域規(guī)范經(jīng)營，負(fù)面影響少了，居民、商販和政府關(guān)系和諧，這便是一種合理的治理模式。

隨著我國改革開放和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不斷推進(jìn)，流動商販問題已成為我國的發(fā)展而產(chǎn)生的一個新興熱點(diǎn)問題，找出相對合理的治理新模式必然十分迫切。本文的樣本是我國流動商販的一個縮影，各地可在此基礎(chǔ)上，結(jié)合各自的特殊性，以上文的治理模式為例進(jìn)行推廣，解決各自城市建設(shè)發(fā)展過程中的一些難題。

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作者簡介：葛哲宇（1993.06- ），男，廣西柳州人，畢業(yè)于西南民族大學(xué)，學(xué)生，本科，研究方向：人力資源管理，作者單位：西南民族大學(xué)管理學(xué)院；謝智會，西南民族大學(xué)管理學(xué)院；李立，西南民族大學(xué)管理學(xué)院