近日，國務院辦公廳轉發(fā)了國家中醫(yī)藥管理局以及國家和信息化部等部門發(fā)布的《中藥材保護和發(fā)展規(guī)劃（2015-2020年）》文件，這個文件也成為了國家首個涉及到中藥材保護和發(fā)展規(guī)劃的文件。隨著文件的下發(fā)，關于該文件的討論也隨之展開，本文將重點探討《中藥材保護和發(fā)展規(guī)劃》對于企業(yè)的利弊影響。

一、《中藥材保護和發(fā)展規(guī)劃》的背景

中藥材作為我國醫(yī)藥界的傳統(tǒng)國粹，起源很久且至今不衰，流傳至今的中藥材也成為了中成藥的重要生產(chǎn)原料。由于近幾年人們健康意識的提高，中醫(yī)、中藥這一古老的醫(yī)術也對我國醫(yī)藥體系產(chǎn)生了重大影響，因此國家也逐漸開始重視中藥材的保護和發(fā)展，在各方面的共同努力下，中藥材的科研和生產(chǎn)隊伍逐漸壯大，同時市場監(jiān)管力度也在逐步提升。但是，隨著制藥企業(yè)對中藥材需求量的加大，中藥材也出現(xiàn)了很多危機，例如土地資源的匱乏和環(huán)境的污染造成了野生中藥材的枯竭，人工種植的中藥材重產(chǎn)量而輕質量等觀點使得中藥材的品質也是越來越差。同時，名貴中藥材也面臨了即將滅絕的處境。國務院發(fā)布的《中藥材保護和發(fā)展規(guī)劃》一個重要的方面就是要保護野生中藥材資源，防止中藥材質量下降的現(xiàn)象，并且可以穩(wěn)定中藥材的價格。

由于，這個文件是第一個國家層面的關于中藥材保護和發(fā)展的文件，因此對于中藥材的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和中醫(yī)行業(yè)的未來都具有深遠的意義，這也將關乎著更多人的利益。

二、《中藥材保護和發(fā)展規(guī)劃》的解讀

本次《中藥材保護和發(fā)展規(guī)劃》比較注重恰當?shù)奶幚碇兴幉谋Ｗo與發(fā)展這兩方面的關系。中藥材作為寶貴的醫(yī)用資源，過度的開采和使用，不僅僅毀壞了野生中藥材賴以生存的自然環(huán)境而且還使很多種名貴中藥處在了瀕臨滅絕的境地。《規(guī)劃》中提出了要堅持以發(fā)展促保護、以保護謀發(fā)展，通過科學的發(fā)展促進中藥材的生產(chǎn)，并減少對野生中藥材的依賴，進而實現(xiàn)中藥產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展與環(huán)境保護的雙重利益。

從《規(guī)劃》中我們還可以看到所表現(xiàn)出來的堅持市場主導與政府引導相結合、堅持資源保護與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結合、堅持提高質量與提升質量相結合等三條基本原則，這其中的關鍵字詞都表現(xiàn)出來了政府以市場為導向的政策。在整合社會資源的過程中，也必將突出企業(yè)在中藥材保護和發(fā)展中的主體作用。另外，企業(yè)在中藥材保護和發(fā)展規(guī)劃中，還將繼續(xù)擔負起中藥材技術創(chuàng)新和轉化應用的重要職能，這些手段都是避免對野生中藥材過多依賴的重要舉措。要實現(xiàn)中藥材的保護和發(fā)展，企業(yè)必定介入其中，提高中藥材的生產(chǎn)規(guī)范化、規(guī)?；拍艽_保市場上供應的中藥材的質量和數(shù)量。

三、《中藥材保護和發(fā)展規(guī)劃》對企業(yè)的利

1.強化企業(yè)責任感

本次出臺《中藥材保護和發(fā)展規(guī)劃》可以說是把對中藥材的保護和發(fā)展以國家文件的形式加以固定，這樣對企業(yè)也將是意義深遠。首先，種植和使用中藥材的企業(yè)將會更加規(guī)范化，不會發(fā)生像以前那樣肆無忌憚的追求企業(yè)利潤最大化而忽視中藥材的品質。我們不得不承認，在以往中藥材使用領域是沒有任何約束的。很多企業(yè)為了自身的經(jīng)濟效益而近乎瘋狂的對中藥材進行采挖，這些采挖現(xiàn)象直接造成了今天很多名貴中藥材越來越稀少的情形。當《規(guī)劃》出臺之后，企業(yè)將會在經(jīng)營中思考更多的因素，做到以保護促發(fā)展，將發(fā)展和保護相結合，這是非常有利于強化企業(yè)責任意識的行為。

其次，《規(guī)劃》中還根據(jù)中藥材的保護和發(fā)展現(xiàn)狀，提出了2020年的發(fā)展目標，那就是中藥材保護與監(jiān)測體系基本完善，瀕危滅絕的中藥材的供需矛盾能夠得到有效緩解，常用中藥材的生產(chǎn)得到穩(wěn)步的發(fā)展。2020年的發(fā)展目標，是需要所有中藥材相關企業(yè)共同配合的，這也是對中藥材企業(yè)的社會責任提出的要求。

2.有利于維護中藥材市場

由于過去國家對于中藥材市場的管理比較松懈，因此以往的中藥材市場是不夠規(guī)范的。濫采濫挖的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，重數(shù)量而忽質量的現(xiàn)象更是層出不窮，各制藥企業(yè)采購中藥材行為規(guī)范不同，致使了中藥材市場的發(fā)展呈現(xiàn)出不利的趨勢。在《中藥材發(fā)展和保護規(guī)劃》的發(fā)布之后，這種現(xiàn)象將可以得到有效緩解?！兑?guī)劃》中明確要把對中藥材的發(fā)展和保護列入到很高的層次，并且還融合了很多創(chuàng)新和科技元素，這也就是對與中藥材相關企業(yè)提出了很高的要求，要求企業(yè)在中藥材領域強化創(chuàng)新，用切實的手段實現(xiàn)發(fā)展和保護的和諧進行?！兑?guī)劃》中的目標和要求將是對企業(yè)自身實力的一種劃分，一些實力較強的企業(yè)在發(fā)展中具有較好的技術可以滿足《規(guī)劃》中所提出的要求，但是一些靠著單純采挖為主要生存手段的企業(yè)必將會在技術層面上落下很大的距離，如果自身技術能力依舊得不到發(fā)展，跟不上時代的潮流，那么這些小的中藥材企業(yè)將注定會被時代所淘汰?！兑?guī)劃》的出臺可以說是對中藥材市場進行了一次洗牌，優(yōu)勝劣汰，能夠符合要求的企業(yè)留下，不符合要求的離開，這樣也將極大地維護中藥材的發(fā)展市場。另外，隨著對中藥材企業(yè)經(jīng)營行為的規(guī)范，對中藥材保護和發(fā)展也起到促進作用，中藥材的價格也將受到調控和維護，這些都將對維護中藥材市場起到重要的作用。

3.促使企業(yè)提高創(chuàng)新意識

《中藥材保護和發(fā)展規(guī)劃》中，明確了七項主要任務，這其中就有很多部分涉及到了對創(chuàng)新的要求?！皩嵤┲兴幉募夹g創(chuàng)新行動”，“實施中藥材生產(chǎn)組織創(chuàng)新工程”這些任務都是與創(chuàng)新密切結合的。在實施技術創(chuàng)新中就明確要創(chuàng)新中藥材的生產(chǎn)技術，加強中藥材綜合開發(fā)和利用，在技術層面的創(chuàng)新要求中也注定需要中藥材相關企業(yè)的參與。現(xiàn)在我們的企業(yè)都是講究產(chǎn)、學、研一體化，一個綜合實力強大的企業(yè)除了具備強大的生產(chǎn)能力外還應該具備較強的科研水平，中藥材企業(yè)也是如此。關于技術方面的創(chuàng)新也是對企業(yè)提出的要求，從現(xiàn)在就可以看出，在未來的在發(fā)展中，中藥材企業(yè)要想做大做強必須發(fā)揚創(chuàng)新精神，無論是對于中藥材的生產(chǎn)技術上還是對于企業(yè)自身的發(fā)展規(guī)劃中，創(chuàng)新必將成為很長一段時間里企業(yè)所不斷追求的。

在“實施中藥材生產(chǎn)組織創(chuàng)新工程”任務中，緊接著就明確了要“培育現(xiàn)代化中藥材生產(chǎn)企業(yè)”，這非常明顯，創(chuàng)新和現(xiàn)代化是分不開的，中藥材企業(yè)必須要秉承創(chuàng)新的理念，才能實現(xiàn)現(xiàn)代化的要求。只有通過創(chuàng)新為企業(yè)注入了強大地動力之后，中藥材企業(yè)才能更好地提高自己生產(chǎn)組織化水平，這樣才能符合《規(guī)劃》的要求。因此，《規(guī)劃》必將引領起一大批中藥材企業(yè)的創(chuàng)新風氣，創(chuàng)新將成為整個中藥材行業(yè)中必須堅定道路。

四、《中藥材保護和發(fā)展規(guī)劃》對企業(yè)的弊

有利就有弊，《中藥材保護和發(fā)展規(guī)劃》對于中藥材企業(yè)產(chǎn)生了很多有利影響，但是也會造成一些拘束和不利。

1.中藥材市場需求變化大，企業(yè)承受風險大

《規(guī)劃》中，提出了對于野生中藥材的保護，也對種植中藥材提出了要求。在種植中藥材的過程中，如果沒有很好的市場判斷將會造成的現(xiàn)象就是供大于求，這樣將會產(chǎn)生中藥材的剩余和浪費，無形中把一些風險轉嫁到了企業(yè)的身上。

2.小型中藥材生產(chǎn)企業(yè)生存困難

《規(guī)劃》中對于中藥材企業(yè)的要求提高了，無論是企業(yè)生產(chǎn)能力還是企業(yè)創(chuàng)新水平都有了很大的要求。但是我們國家的中藥材市場上還有很大一部分企業(yè)是小型中藥材企業(yè)，這些企業(yè)中很多還是處于創(chuàng)業(yè)階段，《規(guī)劃》的誕生無疑會對這些小型的中藥材企業(yè)造成很大的挑戰(zhàn)，如果扼殺掉一大批小型中藥材企業(yè)，那么我們國家的中藥材市場很可能就會被幾個大型的中藥材生產(chǎn)企業(yè)集團所占據(jù)，這種情形也有可能造成中藥材市場的壟斷現(xiàn)象。

3.中藥材企業(yè)在研發(fā)中需較大的資金投入

《規(guī)劃》為我國未來的中藥材發(fā)展市場提出了目標，這個目標毫無疑問是需要眾多的中藥材企業(yè)一起配合才能完成，但是《規(guī)劃》中涉及的很多目標都是需要強大的資金來作為保障的。我國中藥材企業(yè)中只有少數(shù)幾個具有較大的資金支持，對于大多數(shù)的企業(yè)來說資金的壓力都是非常大的，因此要讓這些企業(yè)在短時間內實現(xiàn)轉型，對它們來說考驗是非常大的。另外，我國對于中藥材保護的研究力度也是不夠的，因此很多研究領域對于企業(yè)來說還都是空白，要去填補這些空白就需要科研資金的投入，巨大的科研投入也是很多小型中藥材企業(yè)所望塵莫及的。

參考文獻：

[1]中藥材保護和發(fā)展規(guī)劃（2015年-2020年）.

[2]兩部門解讀<中藥材保護和發(fā)展規(guī)劃（2015年-2020年）>.

作者簡介：張倩茹，在讀研究生，學校：山西中醫(yī)學院