夏秋園

摘 要：隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城市化的不斷推進(jìn)，城鄉(xiāng)發(fā)生了很大的變化。我國國土面積雖大，但由于人口多，要保證足夠的耕地面積，面臨著嚴(yán)峻的空間規(guī)劃問題，因此如何科學(xué)合理的規(guī)劃好城鄉(xiāng)發(fā)展空間的問題也是城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要工作之一。文章分析新形勢(shì)下城鄉(xiāng)空間規(guī)劃面臨的問題，通過原因分析提出應(yīng)對(duì)空間發(fā)展問題的策略，為城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展提供意見。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；空間發(fā)展；研究策略

隨著我國城市化的不斷發(fā)展，我國的土地市場(chǎng)也隨之發(fā)生了很大的變化，土地市場(chǎng)經(jīng)歷了從無到有的過程，再到現(xiàn)在的充分活躍發(fā)展的階段。隨著土地功能的逐漸豐富，土地的建設(shè)主體也隨之多元化。這些都帶動(dòng)了我國城鄉(xiāng)的發(fā)展，為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。隨著城鄉(xiāng)發(fā)展的不斷推進(jìn)，城鄉(xiāng)空間發(fā)展問題也隨之而來。在當(dāng)前的發(fā)展形勢(shì)下，應(yīng)當(dāng)如何因地制宜、科學(xué)合理的規(guī)劃城鄉(xiāng)發(fā)展空間的問題是當(dāng)前工作的重點(diǎn)。

1 城鄉(xiāng)規(guī)劃空間發(fā)展面臨的問題

1.1 用地不合理

隨著改革開放的不斷發(fā)展，我國城市化的進(jìn)程得以很快發(fā)展。我國城鎮(zhèn)化率從2006年的43.90%提高到了2014年53.70%，城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展就會(huì)不可避免的涉及到土地的利用問題，只有不斷地、大量地占用農(nóng)用土地，才能保證城鎮(zhèn)化的發(fā)展。城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中，農(nóng)民賴以生存的土地被征收，生存發(fā)展的空間被擠壓，引發(fā)了很多的征地矛盾。由于對(duì)土地缺乏科學(xué)合理規(guī)劃，導(dǎo)致城鄉(xiāng)土地利用率低，沒有充分利用土地，很多土地出現(xiàn)閑置的情況。甚至由于用地結(jié)構(gòu)不合理等問題，造成當(dāng)前城市交通擁堵，居民居住環(huán)境差，現(xiàn)有資源的利用率極低，進(jìn)而影響我國城鄉(xiāng)的發(fā)展。由于城鄉(xiāng)建設(shè)用地的不合理開發(fā)，頻頻出現(xiàn)土地資源的惡性競(jìng)爭(zhēng)，嚴(yán)重影響了土地市場(chǎng)的良性發(fā)展。

1.2 城鄉(xiāng)發(fā)展不合理

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，各區(qū)域、各地區(qū)之間的競(jìng)爭(zhēng)也越來越激烈。激烈的競(jìng)爭(zhēng)使得各種資源不斷的流入優(yōu)勢(shì)地區(qū)，進(jìn)而出現(xiàn)了區(qū)域間發(fā)展不平衡的現(xiàn)象。同時(shí)，由于各地區(qū)存在地方保護(hù)主義，這就在一定程度上限制了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展，城市之間的交流聯(lián)系受到限制，并導(dǎo)致惡性競(jìng)爭(zhēng)的出現(xiàn)。另外，我國當(dāng)前還存在著城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的問題，這就在一定程度上限制了我國城鄉(xiāng)空間的進(jìn)一步的發(fā)展。因此可以看出，不管是城鄉(xiāng)之間抑或是區(qū)域間的不平衡發(fā)展問題，很大程度上都是由于土地問題的不合理而引發(fā)的，必須在城鄉(xiāng)之間、大城市與小城市之間找到一個(gè)平衡點(diǎn)，保證城鄉(xiāng)的和諧發(fā)展。

1.3 缺乏有效調(diào)控，空間規(guī)劃不合理

2006年開始到現(xiàn)在，我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，但是人口城鎮(zhèn)化率卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到城鎮(zhèn)化率的水平，這樣就出現(xiàn)了城市人口人均占有的土地面積得到極大的提高，而土地卻沒有得到充分的利用，影響了土地集約利用的效率。由于國家對(duì)城市功能的空間劃分存在著交叉區(qū)域，對(duì)于功能區(qū)的劃分有一些還不是很明確，同時(shí)，由于政府各部門的權(quán)責(zé)不同，對(duì)于出現(xiàn)的問題，不能夠進(jìn)行有效的配合行動(dòng)，造成實(shí)際工作中各個(gè)功能區(qū)之間的用地矛盾，土地管理的效率受到很大的制約。

2 城鄉(xiāng)規(guī)劃空間發(fā)展的有效措施

2.1 國家大力保障

對(duì)于當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展空間中存在的問題，國家應(yīng)當(dāng)提供大力支持，保障城鄉(xiāng)土地的合理規(guī)劃，同時(shí)進(jìn)一步完善體制機(jī)制，通過制定相應(yīng)的法律法規(guī)進(jìn)行監(jiān)管，做到事前事中事后，全方位全過程，無縫隙的監(jiān)管，以促進(jìn)城鄉(xiāng)空間的合理發(fā)展，促進(jìn)我國城鄉(xiāng)用地的合理有序發(fā)展。2006年第十屆全國人大四次會(huì)議上通過了《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，這個(gè)文件中明確提出了保證18億畝耕地紅線，以此來應(yīng)對(duì)耕地危機(jī)；2007年溫家寶總理在政府工作報(bào)告中又明確提出了節(jié)約集約用地的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；2011年《十二五規(guī)劃》再一次明確了企業(yè)用地的責(zé)任和考核標(biāo)準(zhǔn)；2013年，國土資源部印發(fā)《開展城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)試點(diǎn)指導(dǎo)意見》（國土資發(fā)﹝2013﹞3號(hào)）。國家通過這一系列的措施，都是為了保證城鄉(xiāng)土地空間的合理發(fā)展，保證在新形勢(shì)下城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)對(duì)空間問題的和諧發(fā)展。在這些規(guī)劃制度的基礎(chǔ)上，國家相應(yīng)的部門還應(yīng)當(dāng)出臺(tái)一些相應(yīng)的政策，對(duì)細(xì)節(jié)問題和一些實(shí)踐中遇到的問題作出明確的規(guī)定，以利于進(jìn)一步協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)土地規(guī)劃問題，保證城鄉(xiāng)土地的合理開發(fā)使用，在保證城市用地的同時(shí)要合理有效的兼顧和保障農(nóng)業(yè)用地的發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

2.2 建立主體功能區(qū)

在發(fā)展的過程中，為了更加充分的解決好空間發(fā)展存在的問題，地方政府應(yīng)當(dāng)積極履行其職責(zé)，按照國家規(guī)定的三大功能區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略開展各項(xiàng)工作，保證區(qū)域間、城鄉(xiāng)間的和諧發(fā)展。各級(jí)政府機(jī)關(guān)部門尤其應(yīng)當(dāng)注重主體功能區(qū)作用的發(fā)揮，在全國范圍內(nèi)選出優(yōu)秀的試點(diǎn)單位，例如：國務(wù)院于2010年印發(fā)了《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，拉開了主體功能區(qū)建設(shè)的序幕；2014年3月28日，全國又有74個(gè)市區(qū)成為了主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)單位。在全國范圍內(nèi)設(shè)立主體功能區(qū)，可以有效的利用土地，促使城鄉(xiāng)空間規(guī)劃趨于合理化，同時(shí)有利于防止土地濫用、亂用的情況出現(xiàn)，能夠有效的縮小城鄉(xiāng)間、區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展距離，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域間的和諧發(fā)展，為新形勢(shì)下合理規(guī)劃城鄉(xiāng)空間問題提供了解決對(duì)策。

2.3 完善相關(guān)政策

現(xiàn)階段情況下，我國城鄉(xiāng)空間發(fā)展的相關(guān)政策還沒有完善，特別是在跨省市、跨地區(qū)的城鄉(xiāng)法律規(guī)定上還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有完善，現(xiàn)有的法律已經(jīng)不能解決當(dāng)前城鄉(xiāng)空間規(guī)劃中出現(xiàn)的問題，使得實(shí)踐中很多的行為無法可依，不能對(duì)一些違法行為進(jìn)行及時(shí)的制止，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間規(guī)劃的行為。為了解決這些問題，政府部門間要相互協(xié)調(diào)配合，利用我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的契機(jī)，帶動(dòng)我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況下，政府應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)空間規(guī)劃的傳統(tǒng)思維，轉(zhuǎn)變自身的思想，尋求新的、更合適當(dāng)前發(fā)展的道路，以建立一個(gè)可持續(xù)發(fā)展、良性循環(huán)的路徑，促進(jìn)城鄉(xiāng)空間規(guī)劃的發(fā)展。

2.4 優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)

新形勢(shì)下城鄉(xiāng)空間規(guī)劃要對(duì)各個(gè)區(qū)域的空間結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，以達(dá)到保護(hù)環(huán)境，提高生活品質(zhì)，減低資源消耗的目標(biāo)，促進(jìn)城鄉(xiāng)空間的可持續(xù)發(fā)展。在規(guī)劃城鄉(xiāng)空間的同時(shí)要實(shí)時(shí)關(guān)注城市的發(fā)展變化，充分了解城市人口數(shù)量的變化情況，以達(dá)到合理規(guī)劃的目的，緩解城市交通擁堵的現(xiàn)狀，減輕環(huán)境污染，節(jié)約能源，優(yōu)化城市的空間結(jié)構(gòu)。

3 結(jié)語

當(dāng)前國情下，城鄉(xiāng)空間的合理規(guī)劃取得了一定的進(jìn)展，但是隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國城鄉(xiāng)規(guī)劃空間發(fā)展仍然存在著很多的問題。這些問題的解決需要政府相關(guān)部門合理有效的引導(dǎo)城鄉(xiāng)規(guī)劃空間發(fā)展，同時(shí)根據(jù)我國當(dāng)前的實(shí)際情況和發(fā)展目標(biāo)來確定合理的空間發(fā)展規(guī)劃，制定出合理的土地使用方案，推動(dòng)我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，緩解各類矛盾沖突。

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