劉智

（寧波市鄞州區(qū)委黨校，浙江　寧波　315100）

從農(nóng)村勞動力資源變化看鄉(xiāng)村治理生態(tài)的構(gòu)建
——以浙江省寧波市為例

劉智

（寧波市鄞州區(qū)委黨校，浙江寧波315100）

農(nóng)村是我國各項改革的前沿與穩(wěn)定的基石，加強農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)就成為加強基層建設(shè)的題中應(yīng)有之義。近10年來，寧波農(nóng)村從業(yè)人員結(jié)構(gòu)及治理生態(tài)隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展已呈現(xiàn)出新的變化——人口結(jié)構(gòu)的非農(nóng)化、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的多元化、生活方式的都市化、思想觀念的現(xiàn)代化，原有的農(nóng)村村民的生活、發(fā)展方式已發(fā)生改變，由此帶來農(nóng)村基層社會治理生態(tài)的變化與影響。如何適應(yīng)這種變化，構(gòu)建適合寧波農(nóng)村特點及變化的農(nóng)村治理生態(tài)，對加強農(nóng)村基層建設(shè)十分重要。本文對此進行分析，并就如何優(yōu)化寧波農(nóng)村基層治理生態(tài)提出對策建議。

農(nóng)村社會階層結(jié)構(gòu)變化 治理生態(tài) 寧波

當代中國農(nóng)村社會的勞動力資源配置是隨著中國三十多年的體制轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型而不斷演進的。寧波地處我國沿海發(fā)達地區(qū)，近10年來，隨著寧波農(nóng)村經(jīng)濟社會的快速發(fā)展及工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進，寧波農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化。伴隨利益分配機制調(diào)整和利益格局的變動，原來同質(zhì)性極強的農(nóng)村社會成員隨時代及制度的變遷而分化，寧波農(nóng)村社會治理生態(tài)已呈現(xiàn)出新的特點。黨的十八屆四中全會對深入推進農(nóng)村基層民主法治建設(shè)、化解農(nóng)村基層矛盾糾紛、維護社會公平正義、構(gòu)建社會主義和諧新農(nóng)村提出了新的工作要求。當前，農(nóng)村社會變化正影響著農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)的形態(tài)及變遷，有必要對農(nóng)村社會變化進行思考，本課題從近10年寧波農(nóng)村勞動力配置的變化，尋找寧波農(nóng)村治理生態(tài)的新特點，并提出優(yōu)化農(nóng)村基層治理生態(tài)的對策建議。

一、國內(nèi)階層分化研究及寧波農(nóng)村勞動力資源配置變化

近年來，國內(nèi)眾多學者對社會分層問題已有較多的研究，關(guān)于改革開放后中國社會分層主要有兩種觀點，一種觀點認為當市場機制取代了分配機制之后，社會流動性會愈來愈高，社會結(jié)構(gòu)會愈來愈開放，原來的社會下層會利用市場提供的上升渠道向上層流動。另一種觀點認為市場經(jīng)濟雖然使社會結(jié)構(gòu)變動朝著理性化發(fā)展，但社會分層結(jié)構(gòu)并不僅僅取決于工業(yè)化、分配機制，或者是技術(shù)進步，而是取決于文化、傳統(tǒng)、現(xiàn)有的階級結(jié)構(gòu)、階級利益。對現(xiàn)階段中國社會結(jié)構(gòu)變遷機制及階層結(jié)構(gòu)變化的分析，目前大致有四種不同的判斷，即：“層化論”（陸學藝，2002）、“集團論”（李強，2002）、“碎片論”（李強，2004）和“斷裂論”（孫立平，2004）。我國一些著名的社會學者認為：自上而下的社會互動影響和改變著社會利益關(guān)系及社會變遷的走勢（陸學藝，2002）。我國學術(shù)界對農(nóng)民分化問題的研究與農(nóng)民分化問題在現(xiàn)實中的出現(xiàn)和發(fā)展幾乎是同步的。對中國農(nóng)村社會分層中的一些重要問題，如階層關(guān)系的傳遞、階層認知等，學者們提出了相關(guān)研究觀點。近幾年來，由于農(nóng)村群體特征、農(nóng)村制度建設(shè)、農(nóng)村政治結(jié)構(gòu)、農(nóng)村公共權(quán)力等內(nèi)容已融入農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)之中，農(nóng)村社會學研究已與農(nóng)村社會綜合研究結(jié)合起來，推出了一批有價值的研究成果，如“從制度變遷研究城鄉(xiāng)關(guān)系和農(nóng)村結(jié)構(gòu)”（溫鐵軍、孫立平、徐勇）、“從集體行動角度研究政治參與和農(nóng)村沖突”（于建嶸）、“從社會公正角度研究公民權(quán)益與農(nóng)民身份”（吳忠民）、“從移民角度研究農(nóng)村勞動力的跨區(qū)域流動機制”（王春光），還有中國社會科學院社會學所的“農(nóng)民分層研究”（陸學藝）、“農(nóng)民工研究”（李培林）、華東師范大學農(nóng)村發(fā)展研究中心的“村民自治與村社結(jié)構(gòu)研究”（徐勇、項繼權(quán)、吳毅、賀雪峰）等，引起了社會的關(guān)注并產(chǎn)生了一定的社會影響力。其中，大多數(shù)是依據(jù)農(nóng)民中出現(xiàn)的收入差距以及其從事職業(yè)、行業(yè)變化，主要是職業(yè)的變化而劃分階層的。

寧波地處我國東部沿海發(fā)達地區(qū)，生產(chǎn)力發(fā)展水平高。改革開放37年來寧波農(nóng)村發(fā)生了巨大的變化，農(nóng)村的社會階層結(jié)構(gòu)及治理生態(tài)呈現(xiàn)出新常態(tài)：城鄉(xiāng)二元格局逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槌青l(xiāng)融合互動，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系、維護村民權(quán)益已成為制定公共政策的基本原則，農(nóng)村人口向城市、城鎮(zhèn)集聚，公共財政向農(nóng)村傾斜，基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，社會保障向農(nóng)村覆蓋，都市文明向農(nóng)村擴散。村民從原來靜態(tài)和固定的傳統(tǒng)身份向流動的、多元的方向發(fā)展。從總體上看，村民的內(nèi)部分化、分層和重組是寧波農(nóng)村向現(xiàn)代社會過渡所顯示出的最主要特征。從寧波近10年的“農(nóng)村勞動力數(shù)量行業(yè)分布變化表（2005～2013年）”可以直觀地反映出寧波農(nóng)村社會階層內(nèi)部的演化軌跡。（見表1）

表1　：鄉(xiāng)村從業(yè)人員（年底數(shù)）（本表分行業(yè)從業(yè)人員是按從事的主行業(yè)劃分）單位：萬人

由表1可以看出：10年前的寧波農(nóng)村勞動力，主要集中在農(nóng)業(yè)、制造業(yè)等生產(chǎn)部門與批發(fā)零售等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，無人從事金融、科學研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘察業(yè)，水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)等行業(yè)，從事房地產(chǎn)業(yè)、文化體育和娛樂、電力、煤氣及水的生產(chǎn)和供應(yīng)的從業(yè)人員很少。10年后，伴隨著寧波工業(yè)化、城市化的快速推進與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的興起，部分農(nóng)村勞動力開始涉足金融、技術(shù)服務(wù)、水利環(huán)境和公共設(shè)施管理、電力煤氣及水的生產(chǎn)和供應(yīng)等產(chǎn)業(yè)，之后從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村勞動力就業(yè)比例逐年上升。據(jù)《寧波統(tǒng)計年鑒》2014年統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至2013年底，寧波鄉(xiāng)村從業(yè)人數(shù)為161.44萬人，其中從事農(nóng)林牧漁業(yè)的人數(shù)為27.62萬，而非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的人口為133.78萬人，約占農(nóng)村總勞動力的82.86%左右。隨著農(nóng)業(yè)邊際投資利潤率的下降以及農(nóng)村中大量就業(yè)人口的增加，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門的農(nóng)村勞動力比例在繼續(xù)擴大。

根據(jù)上文表格反映的實際，參照國外按職業(yè)分層的標準，并根據(jù)農(nóng)村村民從事的職業(yè)、擁有財富、收入水平、文化程度、在農(nóng)村社區(qū)中享有的政治權(quán)力和權(quán)利等要素，把寧波農(nóng)村勞動力資源分為8個具有不同社會地位的階層群體。

1.農(nóng)業(yè)勞動者群體。此階層的整體文化水平較低，主要從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，以分散經(jīng)營為主，有較大的獨立性與自主權(quán)，在農(nóng)村等級體系中是農(nóng)村其他階層的母體，仍處于分化之中。目前，其內(nèi)部又可分為四層：一是農(nóng)業(yè)專業(yè)戶或承包大戶，人數(shù)不多，主要是承包耕地、山林、果園，有較強的勞動經(jīng)營能力，生活較為富裕；二是富裕的農(nóng)業(yè)勞動者，他們的勞動能力較強，農(nóng)閑時能兼做一些非農(nóng)產(chǎn)業(yè)；三是溫飽型農(nóng)業(yè)勞動者，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，向市場出售農(nóng)產(chǎn)品，生活略有節(jié)余；四是貧困戶，靠救濟和幫助維持生活。

2.農(nóng)民工群體。這是目前寧波農(nóng)村社會階層中的一個較為龐大的就業(yè)群體。他們進入寧波市區(qū)的企業(yè)、機關(guān)、商業(yè)、服務(wù)行業(yè)的勞動者，或流動到寧波下轄各縣市區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、社區(qū)的民營企業(yè)，多從事各種體力勞動。筆者赴鄞州、北侖、鎮(zhèn)海、慈溪等地調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，近幾年來離家外出的務(wù)工經(jīng)商人數(shù)較大，他們一方面掌握了一定的現(xiàn)代生產(chǎn)技能與專業(yè)知識，另一方面還沒有割斷同土地、鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)密切的聯(lián)系，兼有工人和村民職業(yè)特點。

3.農(nóng)民雇工群體。受雇于民營企業(yè)主、個體工商戶以提供勞動能力而獲得工資收入的農(nóng)村社會群體。他們在本鎮(zhèn)（村）的中小企業(yè)工作或者在附近城鎮(zhèn)的工廠、商店、機關(guān)等單位工作，住在農(nóng)村的家里。這一群體主要存在于寧波經(jīng)濟較為發(fā)達的鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）。

4.個體工商戶群體。指擁有生產(chǎn)資料，從事某項專業(yè)勞動和自主經(jīng)營規(guī)模小的工業(yè)、建筑業(yè)、物流業(yè)、商業(yè)、飲食業(yè)、服務(wù)業(yè)等群體。他們的經(jīng)營活動方式差別很大。這個階層成員的思想極其活躍，道德水平參差不齊。但總體而言，他們多為遵紀守法的個體經(jīng)營者，對發(fā)展寧波農(nóng)村經(jīng)濟，擴大就業(yè)門路，方便人民生活有著不可替代的作用。據(jù)統(tǒng)計，截至2013年底，寧波農(nóng)村個體就業(yè)人員已達104.50萬人。此階層近幾年來發(fā)展迅速。

5.民營企業(yè)主群體。他們擁有對企業(yè)的人、財、物的支配權(quán)，生產(chǎn)經(jīng)營決策權(quán)、指揮權(quán)與企業(yè)內(nèi)部的分配權(quán)，經(jīng)濟收入較高，但政治地位和社會聲望高低不一。這一階層內(nèi)部正面臨著新的挑戰(zhàn)和組合，一部分人是利用政策的傾斜優(yōu)勢先富起來，但隨著市場體制的完善、競爭的加劇、法律法規(guī)的健全，自身素質(zhì)低的沒有真正市場憂患意識的企業(yè)主將會被市場經(jīng)濟的浪潮所淘汰；而另一部分素質(zhì)較高，有風險意識、法律意識、市場開拓意識的民營企業(yè)在競爭中則會得到更大的發(fā)展，如雅戈爾、杉杉、奧克斯、方太等集團，已成為寧波本行業(yè)的龍頭企業(yè)，實現(xiàn)了企業(yè)公司化、公司集團化、集團股份化、經(jīng)營多元化、產(chǎn)品品牌化，其產(chǎn)值在寧波國民經(jīng)濟中比重較大。該階層的經(jīng)濟實力、經(jīng)營范圍與社會影響還在不斷擴大之中，

6.知識型勞動者群體。這是一個具有一定專門技能，從事農(nóng)村教育、科技、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等智力型職業(yè)的農(nóng)村社會群體。他們絕大部分屬于知識青年，自覺或不自覺地選擇了一條有別于一般農(nóng)民體力勞動但又脫離不了農(nóng)村的道路。他們的生活、工作關(guān)系到下一代和全體村民的素質(zhì)，關(guān)系到農(nóng)村精神文明建設(shè)和科學技術(shù)的普及，是寧波社會主義新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展過程中的文化技術(shù)力量。隨著寧波產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，對知識型勞動者的需求大幅上升，金融、科學研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘察、水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理等行業(yè)從業(yè)人員的增長就是一個有力的佐證。

7.企業(yè)管理者群體。包括民營企業(yè)的廠長、經(jīng)理、會計、主要科室負責人與供銷人員，對企業(yè)的經(jīng)營管理有決策權(quán)、指揮權(quán)，所擔負的責任和風險大，經(jīng)濟收入較多。在完成資本的原始積累后，這一階層的一部分人在積累豐富的管理經(jīng)驗和人脈后有逐漸轉(zhuǎn)化為私營企業(yè)主階層的趨向。

8.農(nóng)村社會管理者群體。即鎮(zhèn)村兩級的農(nóng)村基層干部。他們是寧波農(nóng)村政治、經(jīng)濟和社會生活的主要組織者，是黨的政策在農(nóng)村基層的具體執(zhí)行者。他們具有雙重身份，既代表國家的整體利益，行使行政職能，又代表村民的局部利益，維護村民權(quán)益。他們的地位與收入水平在不同鎮(zhèn)（村）之間因集體經(jīng)濟發(fā)展水平的差距而有所差別。優(yōu)秀的農(nóng)村干部和民營企業(yè)家是農(nóng)村社會發(fā)展的主導力量，對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、社會進步起著關(guān)鍵作用。

以《寧波統(tǒng)計年鑒》（2014年）統(tǒng)計口徑為準，寧波農(nóng)村各階層群體比例如下（圖表1）：

表2?。骸?013年寧波市城鄉(xiāng)勞動力資源配置情況

二、寧波農(nóng)村勞動力資源配置變化的特點

寧波農(nóng)村的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化程度較高，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)崗位比較充分，農(nóng)村社會已達到一個比較穩(wěn)定的程度。但由于產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)與社會分工有待進一步深化，許多新的社會角色及內(nèi)涵仍在變化之中。因此，寧波農(nóng)村從業(yè)人員結(jié)構(gòu)的分化將會趨于多元，主要特征如下：

1.各個群體的分化不夠完全，未真正脫離農(nóng)村

盡管開放式的職業(yè)流動增加了村民改變社會地位的平等機會，村民可以憑自己的能力在寧波市內(nèi)（外）、行業(yè)間流動。然而，無論走到哪里，他們中的絕大部分仍在本鎮(zhèn)（村）保留自己的一份土地和集體產(chǎn)權(quán)，處于不同地域或從事不同行業(yè)的村民都在不同程度上存在著“村民性”，特別是隨著寧波農(nóng)村社會保障制度的日趨完善，更難割斷與母體的聯(lián)系。因此，村民從業(yè)分化只是淺層次上的表面分化和簡單意義上的職業(yè)分化，并沒有最終穩(wěn)定成型。

2.村民從業(yè)群體分化仍處于動態(tài)之中，分化的邊界不固定

寧波農(nóng)村的社會結(jié)構(gòu)正日益融合于城市，村民的社會流動性越來越強，農(nóng)村正處于一個開放的流動狀態(tài)，包括水平流動、垂直流動和結(jié)構(gòu)流動。村民進入與退出某個階層，主要因素在于他們的機會與能力。一個村民可同時進入幾個階層，有身份的多重性。在經(jīng)濟發(fā)達的鎮(zhèn)（村），一個企業(yè)的管理者，可以是個體勞動者，私營企業(yè)者和村干部。筆者在鄞州五鄉(xiāng)鎮(zhèn)、古林鎮(zhèn)、咸祥鎮(zhèn)等地調(diào)研時發(fā)現(xiàn)當?shù)匾恍┐甯刹烤鶃碜杂诋數(shù)氐钠髽I(yè)主，他們有先進的經(jīng)營理念，有能力帶領(lǐng)群眾發(fā)家致富，有個人威信，深受當?shù)厝罕姷淖鹬睾蛺鄞?。村民的這種階層的開放性和多重性，使寧波農(nóng)村各個階層的邊界并不固定。村民的階層意識也比較淡薄，對自己所處的階層沒有太多的認同感，這就弱化了個人對階層和階層沖突的參與程度。這種階層邊緣的模糊性使他們難以取得一致性的心理與行為要求。

3.村民的行業(yè)分化不平衡與區(qū)域不平衡

以職業(yè)分化為特征，寧波農(nóng)村從業(yè)群體的分化，多集中在農(nóng)業(yè)勞動者、企業(yè)主、個體工商業(yè)勞動者等勞動密集型階層，而從事科技文化等行業(yè)的技術(shù)密集型階層所占比例偏低。這種粗放型的勞動力資源配置結(jié)構(gòu)，不能適應(yīng)寧波經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的需求，也不是寧波全面建設(shè)小康社會的新型從業(yè)結(jié)構(gòu)。隨著寧波發(fā)展層次的進一步提升，文化素質(zhì)低的從業(yè)人員將被市場淘汰，近幾年出現(xiàn)的結(jié)構(gòu)性用工荒在客觀上給了他們一定的壓力，從而促使他們設(shè)法提升自身的文化素質(zhì)，上移到更高層次的從業(yè)群體。

農(nóng)村社會的勞動力資源配置是與地方經(jīng)濟的發(fā)展層級、基礎(chǔ)、區(qū)位優(yōu)勢等因素緊密相連的。越是經(jīng)濟不發(fā)達的鎮(zhèn)鄉(xiāng)，勞動力資源配置結(jié)構(gòu)越簡單，農(nóng)業(yè)勞動者規(guī)模越大，反之勞動力資源配置結(jié)構(gòu)越復雜，越具有現(xiàn)代化社會階層結(jié)構(gòu)的特點，農(nóng)業(yè)勞動者規(guī)模越小。如鄞州經(jīng)濟發(fā)達的石契街道與經(jīng)濟不發(fā)達的章水鎮(zhèn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、從業(yè)結(jié)構(gòu)完全不同。

4.村民不同行業(yè)的經(jīng)濟收入、社會地位及財富差距在拉大

由于農(nóng)業(yè)比較效益及農(nóng)村勞動者整體文化水平較低，勞動者的貨幣收入及家庭資產(chǎn)的平均水平較低。農(nóng)民工的文化技術(shù)總體而言比農(nóng)業(yè)勞動者高，經(jīng)濟收入在農(nóng)村居中等偏上。知識型職業(yè)者的收入、地位與聲望，在不同經(jīng)濟發(fā)展水平的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道有所差別，一般與社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平成正比。鄉(xiāng)村個體工商業(yè)勞動者經(jīng)濟收入總體水平在農(nóng)村居中等偏上。私營企業(yè)主大多數(shù)文化素質(zhì)較高，社會經(jīng)歷豐富，有技術(shù)，懂管理，因此他們的收入最高，但政治地位、社會聲望因個人意愿、品行、素質(zhì)等因素的影響會有所差別。鄉(xiāng)村企業(yè)管理者在經(jīng)濟收入、政治地位和社會聲望方面比較高，但地位與收入水平在發(fā)展水平不同的鎮(zhèn)鄉(xiāng)差別較大。一個基本的趨勢是經(jīng)濟水平越高，他們的地位與收入水平就越高，權(quán)威性就越大。這些不同行業(yè)的收入差距越來越大，容易引起中低收入者的心理失衡，增加階層之間的矛盾和沖突。這些特征基本上反映了寧波現(xiàn)階段勞動力資源的配置結(jié)構(gòu)，反映了寧波農(nóng)村目前正處于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化、由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會的轉(zhuǎn)型期。（見表3，截至《寧波統(tǒng)計年鑒2014年》）

表3?。翰糠帜攴輰幉ㄞr(nóng)村居民人均總收入和年收入（單位：元）

5.各行業(yè)群體民主意識、政治參與度參差不齊

各行業(yè)群體在生產(chǎn)方式、經(jīng)濟收入、社會地位等方面的差異，使其對未來需求有所不同。筆者對此曾到鄞州5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過發(fā)放問卷調(diào)查、與村民座談等方式作專題調(diào)研，得出的基本情況是：有87.9%的農(nóng)業(yè)勞動者希望黨組織在生產(chǎn)項目、資金、技術(shù)和信息上給予幫助，以增加經(jīng)濟收入；有71.2%的農(nóng)民工認為職業(yè)變動大、流動強，工作不穩(wěn)定、福利待遇不夠理想，希望政府提供就業(yè)信息、技能培訓，提高社會地位；有62.7%的私營企業(yè)主、個體工商戶有強烈的參與意識與政治要求，希望競選村干部、當選人大代表或政協(xié)委員及參與政府事務(wù)，提高政治地位，希望政府在投融資、土地征用等方面提供幫助；鄉(xiāng)村管理者包括村委會成員、村黨支部成員以及村民小組成員，他們中的大部分經(jīng)濟境遇與村民經(jīng)濟地位相差不多，其政治意愿和要求更接近于村民；農(nóng)民雇工構(gòu)成復雜，他們對受雇私營企業(yè)、個體工商戶或家庭的生產(chǎn)資料和財產(chǎn)，無直接所有權(quán)，很少參與決策管理，收入比農(nóng)民工高，但社會地位較低，這是一個非常特殊的勞動力群體，有93.7%的人要求改善工作環(huán)境、工作待遇，提高社會保障水平。（見表4）

表4　：寧波農(nóng)村從業(yè)人員問卷調(diào)查表

總結(jié)、分析各階層群體所表現(xiàn)出的不同特征，有助于我們對當前寧波農(nóng)村勞動力資源配置進行科學的劃分，并對其進行有效的整合與管理。

三、寧波農(nóng)村勞動力資源配置變化對農(nóng)村治理的不利影響

人口結(jié)構(gòu)的非農(nóng)化、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的多元化、生活方式的都市化、大眾傳播的普及化、思想觀念的現(xiàn)代化，改變了寧波農(nóng)村村民的生活與發(fā)展方式。

1.農(nóng)村人口流動對農(nóng)村社會治理的影響

其一，人口流出對農(nóng)村社會治理帶來一定的負面影響。一是鄉(xiāng)村發(fā)展的空心化。寧波一些比較偏遠的行政村，資金、人才、技術(shù)、市場需求等資源要素隨人口流動而流出，導致鄉(xiāng)村空心化。二是鄉(xiāng)村秩序的變化。一些村民因素質(zhì)較低外出受挫回鄉(xiāng)后受到歧視，有較強的失衡心理，他們法制觀念淡薄，一旦與他人發(fā)生沖突即大打出手、敗壞風氣，影響了鄉(xiāng)村治理的平衡；而一些外出經(jīng)商者諸多的炫耀性消費，容易刺激部分村里“留守人士”的心理失衡，使矛盾加深。筆者在寧波北侖、鎮(zhèn)海、鄞州、余姚、慈溪等地調(diào)研時都聽到一些類似案例，令人深思。

其二，人口流入同樣給當?shù)氐闹伟补芾?、環(huán)境資源、社會事業(yè)等方面帶來諸多壓力。在寧波外來流動人口聚集的近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，近幾年來查處的治安案件絕大多數(shù)涉案人員為流動人口。少數(shù)品行不端的外來人員騙取錢財、非法牟利、坑害社會，褻瀆了寧波人奉獻愛心的善良感情。流動從業(yè)人員文化素養(yǎng)較低也影響了企業(yè)競爭力的提升，寧波一些勞動密集型產(chǎn)業(yè)如文體用品、塑料制品、金屬制品等行業(yè)節(jié)能率不高與此有一定的關(guān)系。

2.行政村的社會關(guān)聯(lián)度降低，社會管理難度加大。目前，農(nóng)村村集體控制的社會資源比較有限。由于村民的文化生活日益豐富，村民之間的交往較以前減少，文化關(guān)聯(lián)度有所降低，不利于形成強大的道德輿論壓力。在寧波一些鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道，一些村民靠房屋出租、土地征用資金補助、村集體福利過著不勞而獲的生活，游手好閑、好吃懶做，少數(shù)人甚至道德淪喪，虐待父母、老人，村民雖有怨恨，卻因關(guān)聯(lián)度弱、組織化程度低而形成不了強大的輿論壓力使其受到良心的譴責，影響了良好社會風氣的形成。

3.村民的政治參與不濃、素質(zhì)不高，影響鄉(xiāng)村自治能力。就政治參與的強度而言，有些村民代表參與村務(wù)管理的頻率較少，對村級決策難以產(chǎn)生影響。許多村民考慮問題以自我為中心，自私狹隘，缺少對公共生活、公共利益的熱情，缺乏契約與合作精神。部分村民將家族利益放在首位，在換屆選舉時若候選人不是家族成員，則參選的積極性不高甚至蓄意破壞。而在一些村集體經(jīng)濟比較發(fā)達、社會福利較好的村，部分村民坐吃山空思想比較嚴重，整天無所事事，很少考慮發(fā)展，甚至搬弄是非，這給村干部的工作帶來一定困難。

4.村干部執(zhí)政能力及工作水平亟待提高。有的鎮(zhèn)（村）干部行政不作為或行政亂作為。個別工作人員在從事公共管理中搞權(quán)錢交易，任意行使自由裁量權(quán)，因人而異，視國家法律政策而不顧，反映在違法建筑的批建上、城市拆遷的補償上、最低生活保障上等，都存在著執(zhí)法的隨意性，嚴重地背離了社會公平正義的原則。在司法環(huán)節(jié)上，因不服判決引發(fā)的社會矛盾糾紛一直占涉法涉訴上訪案件很大比例。行政不作為的另一種表現(xiàn)就是，個別行政機關(guān)工作人員對有些歷史遺留問題采取能拖就拖、能推就推的態(tài)度。有的推行政策習慣于靠簡單的行政命令，有的樂于當“太平官”，不求有功、但求無過。

5.農(nóng)村各利益群體之間出現(xiàn)一些由利益紛爭而引起的矛盾。一是以宗族、血緣關(guān)系構(gòu)成的利益群體。村民將信任轉(zhuǎn)移到同宗、同姓的“強人”、“能人”身上，宗族利益群體在不斷聚合。某些企業(yè)老總、廠長、經(jīng)理在村里有很強的話語權(quán)，能對村里事務(wù)進行干預甚至左右，個人在宗族、村民中的威信高于村干部。個別品質(zhì)敗壞的“能人”、“強人”借發(fā)展村級經(jīng)濟之名行損公肥私之實，事情敗露后引起村民的強烈不滿。近年來在寧波的某些行政村就發(fā)生過此類事件。二是以經(jīng)濟利益為核心的利益群體結(jié)成新的互利互惠關(guān)系，形成互利勢力。村民往往把自身利益放在首位，在與村集體利益發(fā)生沖突時會聯(lián)合起來共同向村委會施壓，給鄉(xiāng)村治理帶來不利影響。

四、優(yōu)化農(nóng)村基層治理生態(tài)的對策建議

1.構(gòu)建農(nóng)村社會主義核心價值觀主導體系，培育新型村民，占領(lǐng)農(nóng)村文化陣地。從村民對精神文化的多元需求出發(fā)，開展形式多樣、內(nèi)容豐富的文化活動，使村民內(nèi)心上能真心接受社會主義核心價值觀。這對農(nóng)村先進文化建設(shè)與和諧發(fā)展意義重大。要通過教育培訓來提升村民的素質(zhì)和經(jīng)營能力，培育新型農(nóng)民，使其學會用法律來保護自己的權(quán)益，用法律來管理農(nóng)村。在從禮治向法治轉(zhuǎn)變過程中，最根本的辦法是教育。只有發(fā)展教育、啟發(fā)民智、培養(yǎng)民德、提高民能，才能實現(xiàn)依法治村。要重視村規(guī)民約的作用，逐步修改、完善村規(guī)民約，使農(nóng)民在自覺自愿的基礎(chǔ)上接受約束，逐步走向現(xiàn)代文明。

2.建立公平、公正、開放發(fā)展的農(nóng)村社會流動機制。自由開放的社會流動制度具有釋放社會能量、減少社會危機的社會安全閥功能。社會流動越暢通就越能調(diào)動農(nóng)村各社會階層的積極性，實現(xiàn)他們向更高階層流動的美好愿望。在這樣的社會結(jié)構(gòu)中，由于勞動者對未來生活充滿希望而在心理上認可這樣的社會結(jié)構(gòu)，則較少與之抗衡，社會關(guān)系就相對穩(wěn)定與和諧。為此，對農(nóng)村社會人力資源向上層積聚的勢態(tài)要及早進行引導和規(guī)范，對農(nóng)村社會階層利益固化趨勢要及早加以調(diào)控。在制度設(shè)計上要使社會弱勢群體有表達自己合法權(quán)利和訴求的渠道。

3.完善法律制度與鄉(xiāng)規(guī)民約，加強行業(yè)利益的有機協(xié)調(diào)與整合。有效的利益機制的制度設(shè)計，既可以保護富裕階層合法利益，增強農(nóng)村社會全體成員致富的信心，又可以從政策上形成合理的農(nóng)村社會分配機制，限制和取消各種非法收入獲得，通過金融、稅收等手段協(xié)調(diào)好行業(yè)間的利益差距。隨著時代的發(fā)展，一些陳規(guī)陋習注定要退出歷史舞臺，而鄉(xiāng)規(guī)民約等社會規(guī)范在社會治理中具有契約性和自律性的特點，是農(nóng)村移風易俗的最優(yōu)選擇。為此，政府需要對制約農(nóng)村社會公正、公平、開放和發(fā)展的制度及時地進行揚棄和完善，設(shè)法增加低收入者的收入，向低收入農(nóng)民提供更多的公共服務(wù)，完善農(nóng)村社會保障制度。

4.健全疏導農(nóng)村利益群體矛盾的長效機制，構(gòu)建美麗和諧鄉(xiāng)村。首先是準確判斷農(nóng)村社會利益矛盾的性質(zhì)與功能，將處理矛盾的立足點放在疏導與化解上。逐步完善制度化的矛盾協(xié)調(diào)機制，通過制度與組織的創(chuàng)新將矛盾化解于發(fā)生之初，控制矛盾于腐敗滋生之前，以此獲得政策效應(yīng)的最大化。在權(quán)力運作的方式上注重建立農(nóng)村新型權(quán)力關(guān)系，繼續(xù)推進和完善村民自治，保障村民的政治權(quán)利。要加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）黨委的管理職能，提高基層黨組織處理農(nóng)村利益糾紛和社會矛盾的能力。同時在村民中開展普法教育，使村民學法、懂法、守法、用法，依法辦事。

5.構(gòu)建社會化的績效評估體系，完善鄉(xiāng)村治理的績效評估。社會化的績效評估機制能在一定程度上推進村民參與農(nóng)村社會的管理與民主決策。在構(gòu)建社會化的績效評估機制上，多聽取社會輿論和村民群眾的呼聲，增進基層干部與群眾之間的溝通了解。在指標的設(shè)計上既要貫徹上級黨委的精神又要體現(xiàn)民意與地方特色，突出評估的科學性、實效性、公平性，并將評估結(jié)果及時反饋于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府和村民，及時糾正政策實施中存在的問題。評估結(jié)果可作為今后進一步實施“鄉(xiāng)政村治”的經(jīng)驗和依據(jù)。同時開展一些群眾性“評優(yōu)樹優(yōu)”活動、村治經(jīng)驗交流等，推廣先進的治理經(jīng)驗，促進鄉(xiāng)政村治和諧發(fā)展。

6.培育現(xiàn)代社會組織，構(gòu)建村民自治運行的組織基礎(chǔ)。農(nóng)村公民社會，應(yīng)是農(nóng)民自治、自主、自強，實行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的開放的社會。近幾年來，寧波及所轄各縣市區(qū)紛紛組織成立各種行業(yè)協(xié)會，為農(nóng)村村級集體經(jīng)濟及民營企業(yè)的發(fā)展提供服務(wù)、開拓市場。從解決村民缺技術(shù)、缺資金、缺管理、缺營銷等問題，到提高農(nóng)業(yè)科技水平，再到統(tǒng)一品牌、幫助實施企業(yè)規(guī)?；?jīng)營等，這些組織的自治活動，大大豐富了村民自治的內(nèi)容，其內(nèi)在治理機制實行完全的民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。促進這些組織做強做大，讓它們充分發(fā)揮作用，筑牢寧波農(nóng)村治理與村民自治運行的組織基礎(chǔ)，政府需要做大量工作，創(chuàng)造、培育更多有利于類似協(xié)會組織成長的社會環(huán)境。

責任編輯：馬俊

2015—09—08

劉智，中共寧波市鄞州區(qū)委黨校黨委委員、高級講師。