高杰

（安徽大學(xué)管理學(xué)院，安徽　合肥　230601）

肥西縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)與啟示＊

高杰

（安徽大學(xué)管理學(xué)院，安徽合肥230601）

肥西縣作為安徽省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)頭羊和唯一的“全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣”，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，奮力實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，縣域經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展壯大，發(fā)展成績(jī)斐然，優(yōu)勢(shì)日益凸顯。借鑒肥西縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，可以為安徽省乃至全國(guó)各地探索縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑提供參考。

肥西縣域經(jīng)濟(jì)經(jīng)驗(yàn)啟示

肥西縣位于安徽中部、合肥西南、巢湖之濱，下轄9個(gè)鎮(zhèn)4個(gè)鄉(xiāng)，總面積1961平方公里，人口87.6萬(wàn)人，是全省目前唯一的全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣、全省科學(xué)發(fā)展先進(jìn)縣，先后榮獲全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)縣、首批國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣工程示范縣、全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范縣、全省首批休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣等稱號(hào)。2010年至2014年，肥西連續(xù)6年成為全省唯一的全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣，在第十四屆全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)縣（市）評(píng)比中名列第86位。肥西縣產(chǎn)業(yè)特色鮮明，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭迅猛。汽車、家電、裝備制造、電子信息等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，年產(chǎn)值均在百億元以上。苗木花卉、畜禽、特種水產(chǎn)、蔬菜園藝等特色農(nóng)業(yè)加速發(fā)展，三崗苗木、巢湖銀魚(yú)、肥西老鄉(xiāng)雞等一批特色農(nóng)產(chǎn)品暢銷全國(guó)。［1］

一、肥西縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況

近年來(lái)，肥西縣堅(jiān)定不移地實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣”和“特色富民”的雙輪驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了令人矚目的成就。2005年至2014年十年間，肥西縣地區(qū)生產(chǎn)總值由69億元增長(zhǎng)到508．8億元，增加了6.4倍；財(cái)政收入由7.3億元增長(zhǎng)到55．8億元，增加了6.7倍；固定資產(chǎn)投資由25．1億元增長(zhǎng)到491．1億元，增加了18.6倍；城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額由27．5億元增長(zhǎng)到176.7億元，增加了5.4倍。農(nóng)民人均純收入從2005年的3209元增長(zhǎng)到2013年的11304元，農(nóng)村常住居民人均可支配收入2014年為15070元。肥西縣2005年至2014年五項(xiàng)財(cái)富型指標(biāo)絕對(duì)量和增長(zhǎng)情況如表1。

表1　肥西縣2005-2014年五項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)一覽表

注：①全縣生產(chǎn)總值和各產(chǎn)業(yè)增加值按當(dāng)年價(jià)計(jì)算；②表中數(shù)據(jù)由2005-2014年《肥西縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》整理而得，肥西縣統(tǒng)計(jì)局：http://www.fxtjj.gov.cn/sorthtml/745086446. html；③2014年統(tǒng)計(jì)調(diào)查中“農(nóng)民人均純收入”指標(biāo)變更為“農(nóng)村常住居民人均可支配收入”。

上述五項(xiàng)指標(biāo)的持續(xù)增長(zhǎng)，印證了肥西縣域經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、出口等生產(chǎn)性指標(biāo)不同，這五項(xiàng)指標(biāo)屬于一種財(cái)富型指標(biāo)，分別反映了社會(huì)的財(cái)富總收入、政府的收入、社會(huì)財(cái)富的運(yùn)用、居民的財(cái)富積累和農(nóng)民的直接收入。這五項(xiàng)指標(biāo)的變化能夠較好地反映肥西縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。

二、肥西縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)

近年來(lái)，肥西縣經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，增速領(lǐng)跑全省，經(jīng)濟(jì)發(fā)展亮點(diǎn)頻現(xiàn)（如表2），主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）縣域經(jīng)濟(jì)總量不斷提高

從生產(chǎn)總值來(lái)看，2014年，肥西縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值508.8億元，居全省各縣排名首位，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長(zhǎng)11.1%，領(lǐng)先全省增速1.9個(gè)百分點(diǎn)；人均生產(chǎn)總值為61017元，比全省平均值多26590元。從財(cái)政金融運(yùn)行狀況看，2014年，肥西縣完成財(cái)政總收入55.8億元，年增長(zhǎng)率為11.4%，領(lǐng)先全省增速2.5個(gè)百分點(diǎn)；金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額為356億元，年增長(zhǎng)率為29.5%，領(lǐng)先全省增速18個(gè)百分點(diǎn)；金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款余額為191億元，年增長(zhǎng)率為30.2%，領(lǐng)先全省增速14.5個(gè)百分點(diǎn)。肥西縣經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，帶動(dòng)了居民收入的不斷提高。

（二）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)后勁明顯增強(qiáng)

從拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要素看，2014年，肥西縣實(shí)現(xiàn)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資491.1億元，年增長(zhǎng)率為17.2%，領(lǐng)先全省增速0.7個(gè)百分點(diǎn)；肥西縣全年實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額72.3億元，比上年增長(zhǎng)16.1%，領(lǐng)先全省增速3.1個(gè)百分點(diǎn)；肥西縣實(shí)現(xiàn)出口總額52089萬(wàn)美元，年增長(zhǎng)率為20.2%，領(lǐng)先全省增速8.7個(gè)百分點(diǎn)?？梢?jiàn)，拉動(dòng)肥西縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車”發(fā)展勢(shì)頭較為強(qiáng)勁。

（三）工業(yè)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用顯著

2014年，肥西縣規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值277.6億元，按可比價(jià)格計(jì)算比上年增長(zhǎng)16.8%，領(lǐng)先全省增速5.6個(gè)百分點(diǎn)；2014年，肥西縣工業(yè)增加值占GDP的比重61.3%，而全省工業(yè)增加值占GDP比重為46%，肥西縣高于全省15.3個(gè)百分點(diǎn)。2014年，肥西縣第二產(chǎn)業(yè)（包括工業(yè)和建筑業(yè)）增加值增速為12.9%，高于全省2.6個(gè)百分點(diǎn)。

（四）發(fā)展創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力提升

2014年，肥西縣共受理專利申請(qǐng)3785件，增長(zhǎng)47.2%，而全省受理專利申請(qǐng)?jiān)鏊贋?.2%，可見(jiàn)肥西縣創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用能力正在快速提升。2014年，肥西縣新授權(quán)專利1841件，增長(zhǎng)47.4%，而全省新授權(quán)專利較上年下降了1%。2014年，肥西縣擁有高新技術(shù)企業(yè)71家，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值750億元，增長(zhǎng)23.8%，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要獲得可持續(xù)發(fā)展，必須依靠科技創(chuàng)新提供動(dòng)力。同時(shí)，要推動(dòng)縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，必須大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，這也離不開(kāi)科技創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)。肥西縣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的快速崛起對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)揮了巨大的推動(dòng)作用。

表2　2014年肥西縣主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與安徽省的增速對(duì)比情況

三、肥西發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的主要經(jīng)驗(yàn)

（一）堅(jiān)定不移地發(fā)展縣域特色經(jīng)濟(jì)

雖然每個(gè)縣的區(qū)位條件、資源稟賦都不盡相同，但都存在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)。發(fā)展縣域特色經(jīng)濟(jì)可以最大限度地發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，從而形成后發(fā)優(yōu)勢(shì)?？h域經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，應(yīng)當(dāng)因地制宜、突出特色，走縣域經(jīng)濟(jì)特色化、特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化的路子。加快發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，立足城市需求調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大綠色、無(wú)公害、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，建設(shè)城郊型特色農(nóng)業(yè)基地，推行規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)組織化、市場(chǎng)化，大力培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范莊園，做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，開(kāi)拓全國(guó)市場(chǎng)；［2］加快發(fā)展特色旅游業(yè)，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境、人文歷史和旅游資源優(yōu)勢(shì)，建設(shè)特色旅游景區(qū)，發(fā)展旅游新型業(yè)態(tài)。

（二）堅(jiān)定不移地提升工業(yè)化發(fā)展水平

縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，離不開(kāi)工業(yè)的強(qiáng)力支撐?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要取得突破，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以工業(yè)化為核心，大力實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略。以工業(yè)園區(qū)為平臺(tái)，引導(dǎo)企業(yè)向園區(qū)集中，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，使工業(yè)園區(qū)已真正成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn)。以大企業(yè)為龍頭，培育支柱產(chǎn)業(yè)，通過(guò)引進(jìn)一家大企業(yè)培育出一個(gè)產(chǎn)業(yè)。積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，集中力量推動(dòng)大項(xiàng)目建設(shè)，增強(qiáng)發(fā)展后勁。鼓勵(lì)擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，依托重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，抓好關(guān)健技術(shù)攻關(guān)、領(lǐng)軍企業(yè)培養(yǎng)和重大項(xiàng)目帶動(dòng)，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。［3］此外，作為勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)具有環(huán)境污染少、能源消耗低、社會(huì)效益高等優(yōu)點(diǎn)，不僅能夠廣泛吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，還能夠很好地解決農(nóng)產(chǎn)品流通問(wèn)題。因此，農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展也不得忽視。

（三）堅(jiān)持不懈地拓寬企業(yè)融資渠道

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能單靠財(cái)政來(lái)支撐，必須充分發(fā)揮金融業(yè)促動(dòng)作用，著力擴(kuò)大金融機(jī)構(gòu)信貸投放，探索發(fā)行企業(yè)債券等新型融資方式。同時(shí)，將招商引資作為擴(kuò)大有效投入的主渠道，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中擴(kuò)大發(fā)展資金積累。應(yīng)當(dāng)積極支持縣域金融服務(wù)業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造良好的金融生態(tài)環(huán)境。降低融資成本，給予優(yōu)質(zhì)小微企業(yè)貸款貼息補(bǔ)助；開(kāi)展融資擔(dān)?；ブ?，縣域財(cái)政以參股方式支持設(shè)立融資擔(dān)保互助基金；加強(qiáng)融資擔(dān)保服務(wù)，由保險(xiǎn)公司對(duì)小額貸款本息承擔(dān)保證保險(xiǎn)責(zé)任；積極向社會(huì)融資，吸收閑散資金，大力發(fā)展股份制；鼓勵(lì)有條件的企業(yè)上市融資，拓寬企業(yè)融資渠道，突破企業(yè)融資瓶頸的制約［4］。

（四）堅(jiān)持不懈地提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力

加強(qiáng)科技孵化器建設(shè)，密切與高校、科研院所對(duì)接聯(lián)系，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作。鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入、參與國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制訂，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)民營(yíng)企業(yè)的自主創(chuàng)新和自主品牌產(chǎn)品及服務(wù)實(shí)行政府采購(gòu)扶持，將其納入政府采購(gòu)目錄，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。強(qiáng)化企業(yè)新錄用人員崗前培訓(xùn)，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展崗位技能提升培訓(xùn)，財(cái)政安排專項(xiàng)資金給予補(bǔ)貼，提升勞動(dòng)力素質(zhì)。創(chuàng)新的關(guān)鍵在人才，要落實(shí)各項(xiàng)政策支持人才引進(jìn)，鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)高層次人才，在人才落戶、子女入學(xué)等方面給予全力支持。加強(qiáng)企業(yè)高層管理人員培訓(xùn)，鼓勵(lì)企業(yè)高管赴知名高校進(jìn)修，財(cái)政對(duì)相關(guān)費(fèi)用給予補(bǔ)貼。

四、肥西縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的啟示

（一）“三化”并進(jìn)是縣域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的根本途徑

工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動(dòng)力量，與實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨域發(fā)展密切相關(guān)。對(duì)于縣域來(lái)說(shuō)，更與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化休戚與共。在規(guī)劃縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局時(shí)，超越主推粗放型工業(yè)發(fā)展的簡(jiǎn)單路徑，在明確三大產(chǎn)業(yè)分工與定位的前提下，深入實(shí)施工業(yè)富縣、人才強(qiáng)縣、旅游興縣、商業(yè)富縣的發(fā)展戰(zhàn)略。堅(jiān)持工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“三化并進(jìn)”，統(tǒng)籌推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。在依托第二產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)時(shí)，超越片面強(qiáng)調(diào)產(chǎn)值單一指標(biāo)增長(zhǎng)的思路，加快轉(zhuǎn)變以大規(guī)模消耗能源、損害生態(tài)環(huán)境為代價(jià)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，促進(jìn)工業(yè)企業(yè)節(jié)能降耗，鼓勵(lì)節(jié)約集約用地。

（二）改革創(chuàng)新是縣域經(jīng)濟(jì)跨域發(fā)展的不竭動(dòng)力

善用市場(chǎng)的辦法、創(chuàng)新的思路來(lái)破解發(fā)展難題，不斷增強(qiáng)縣域要素集聚能力。尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，大膽突破行政區(qū)劃限制，創(chuàng)新合作開(kāi)發(fā)模式，互利合作、追求雙贏。突破“有多少錢辦多少事”的傳統(tǒng)思維定勢(shì)，創(chuàng)新投融資機(jī)制，多方籌措資金，拓寬融資渠道，提高融資能力，破解重大項(xiàng)目資金不足的難題。堅(jiān)持節(jié)約集約原則，創(chuàng)新土地利用方式，引導(dǎo)企業(yè)挖掘潛能、節(jié)約用地，大力推進(jìn)建設(shè)用地置換和工業(yè)園區(qū)低效、閑置用地清理，加大土地收儲(chǔ)力度，為縣域跨越發(fā)展贏得了更大的空間。深化行政管理體制改革，推動(dòng)行政執(zhí)法權(quán)延伸、優(yōu)化行政審批、年度目標(biāo)管理分類考核等多項(xiàng)行政體制改革。

（三）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的生力軍

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)重要地位，現(xiàn)已成為縣域經(jīng)濟(jì)的主要支柱，是農(nóng)民增收的主渠道和城鎮(zhèn)化建設(shè)的主力軍，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有強(qiáng)大的帶動(dòng)作用。［5］充分尊重和發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)的市場(chǎng)主體作用，形成以公有經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)合力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新格局，對(duì)實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展具有無(wú)可替代的作用。大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，可以吸納大量的社會(huì)資本和境外資金，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。由于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主要集中于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，就業(yè)方式比較靈活，不僅能增加城鄉(xiāng)居民就業(yè)，而且有助于緩解社會(huì)壓力，促進(jìn)社會(huì)和諧。目前民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主要集中在建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、批發(fā)零售業(yè)和住宿餐飲業(yè)，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)向文化、體育和科教等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)進(jìn)軍［6］。

［1］肥西縣人民政府.肥西縣情［EB/OL］.http://www.ahfeixi.gov.cn/content/detail/52e23a980 cad8502a7b5b01f.html.

［2］王永群.肥西優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展內(nèi)涵——訪合肥市副市長(zhǎng)、肥西縣委書(shū)記陳曉波［N］.中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)，2013-3-8（002）.

［3］安徽省人民政府發(fā)展研究中心調(diào)研組.肥西進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣的實(shí)踐與啟示［EB/OL］.http://www.dss.gov. cn/news_wenzhang.asp？ArticleID=320477，2010-11-11.

［4］肥西縣統(tǒng)計(jì)局.民營(yíng)經(jīng)濟(jì)助推肥西縣域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展----關(guān)于肥西縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告［EB/OL］. http://www.fxtjj.gov.cn/DocHtml/2014/5/6/33055855580.html，2014-5-6.

［5］李堯林.富縣論：縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展前沿問(wèn)題探索［M］.北京：中國(guó)時(shí)代經(jīng)濟(jì)出版社，2008.78-79.

［6］肥西縣人民政府.肥西縣人民政府關(guān)于大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見(jiàn)［EB/OL］.http://www.ahfeixi.gov. cn/content/detail/55b0cf0eaf88bc0820077fd7.html，2015-07-23.

責(zé)任編輯：吳妍妍

*本文系安徽大學(xué)2013級(jí)研究生學(xué)術(shù)創(chuàng)新研究扶持項(xiàng)目（立項(xiàng)編號(hào)：yfc100229）研究成果。

2015—08—18

高杰，安徽大學(xué)管理學(xué)院2013級(jí)碩士研究生。