□ 文/陳麗冰

北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)邁入同城化時(shí)代

□ 文/陳麗冰

通信取消漫游和長(zhǎng)途費(fèi)、銀行匯款存款取消異地業(yè)務(wù)費(fèi)用、社保推行就醫(yī)結(jié)算一卡通……自2013年4月《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)同城化發(fā)展推進(jìn)方案》正式啟動(dòng)以來，中國(guó)廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)南北欽防四市按照先易后難的原則，陸續(xù)將通信、金融服務(wù)、戶籍、交通、人力資源社會(huì)保障、旅游、口岸通關(guān)、城鎮(zhèn)體系、產(chǎn)業(yè)、教育資源等十個(gè)方面確定為優(yōu)先推進(jìn)領(lǐng)域進(jìn)行同城化。如今經(jīng)過兩年多的努力，多個(gè)領(lǐng)域的同城化取得了實(shí)質(zhì)性突破，可以說北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)已經(jīng)初步邁入同城化時(shí)代。

縮短城間距，四市成一群

淡化行政區(qū)劃概念、降低要素流動(dòng)成本，是北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開啟同城化的首要條件。北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的南寧、北海、防城港、欽州四市空間距離適宜，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展高度相連，以同城化的方式打造南北欽防城市群，有利于縮短距離，實(shí)現(xiàn)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展由“單打獨(dú)斗”逐步向“抱團(tuán)發(fā)展”轉(zhuǎn)變。這種距離既包括空間距離，也包括生活中通信、金融服務(wù)等“距離”。

其中，大交通是北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)培育壯大城市群的需要。南寧—?dú)J州、欽州—北海、欽州—防城港高速鐵路公交化運(yùn)營(yíng)，把北部灣城市群之間的距離拉近，南寧到欽州和防城港20分鐘、到北海50分鐘，欽州到北海30多分鐘，乘坐高鐵便可輕松快捷地往返于南北欽防四市。

不僅如此，據(jù)廣西壯族自治區(qū)交通廳介紹，當(dāng)前北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)高速公路ETC系統(tǒng)建設(shè)取得階段性進(jìn)展，南寧機(jī)場(chǎng)高速公路ETC系統(tǒng)（不停車收費(fèi)系統(tǒng)）已投入使用；2015年年底前，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)四市還將實(shí)現(xiàn)一批高速公路ETC系統(tǒng)建成并聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，屆時(shí)安裝有ETC標(biāo)簽的車輛，駛至收費(fèi)站ETC專用車道時(shí)，標(biāo)簽自動(dòng)完成與車道內(nèi)感應(yīng)裝置的數(shù)據(jù)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)抬桿，不停車收費(fèi)。

而在通關(guān)一體化方面，也取得了許多突破性進(jìn)展。2014年12月，“三個(gè)一”通關(guān)模式全面推行至廣西所有監(jiān)管場(chǎng)所；2015年5月1日起，廣西正式納入廣東地區(qū)海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化改革范圍，免去了多重繁雜的通關(guān)手續(xù)；2015年7月，廣西電子口岸物流聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)在南寧海關(guān)通過專家評(píng)估驗(yàn)收，并在南寧關(guān)區(qū)全面推廣應(yīng)用；此外，“權(quán)利清單”、“收費(fèi)清單”制度等建設(shè)也在有序推進(jìn)。

資源共享，普惠千萬(wàn)家

同城化不僅是縮短城市之間的距離，還意味著突破行政區(qū)域限制、消除區(qū)域內(nèi)各城市之間的貿(mào)易壁壘和市場(chǎng)障礙，統(tǒng)籌開發(fā)經(jīng)濟(jì)區(qū)的旅游、教育、信息、醫(yī)療衛(wèi)生等資源，實(shí)現(xiàn)各種資源優(yōu)化配置、有機(jī)整合，讓經(jīng)濟(jì)區(qū)的民眾充分享受到同城化的實(shí)惠和便利。

綠城南寧、北海銀灘、山海防城港、欽州白海豚，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)四市的旅游資源極其豐富，旅游同城化后，游客將可憑一張?zhí)灼庇伪槟媳睔J防四市的主要景區(qū)。

據(jù)悉，在旅游同城化方面，目前已完成了“三個(gè)一”和“六個(gè)一”工程，即成立了北部灣旅游聯(lián)盟，設(shè)計(jì)了“4+2揚(yáng)帆”旅游標(biāo)識(shí)、確定了“秀美南疆、浪漫海濱”主題形象宣傳口號(hào)；完成了一部《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃》、一部旅游形象宣傳片、一本旅游優(yōu)惠套票、一張旅游示意圖、一本北部灣旅游景區(qū)導(dǎo)游詞、一個(gè)北部灣旅游信息網(wǎng)。今后，還將進(jìn)一步整合北部灣旅游資源，打造旅游精品線路，把四市景點(diǎn)連成線，再讓景區(qū)形成面，共享資源，實(shí)現(xiàn)四市無障礙旅游。

教育作為民生之本，在北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)同城化中，也要實(shí)現(xiàn)一體化。以往，各市中考一般由各市命題，各市高中錄取本市范圍內(nèi)的中考生，一般不跨區(qū)域錄取。而據(jù)廣西壯族自治區(qū)教育廳介紹，2014年，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)出臺(tái)了中考與普通高中招生指導(dǎo)意見、各學(xué)科考試說明，并制定了《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)同城化發(fā)展中考工作方案》，從2015年起北部灣四市中考實(shí)行中考科目、考試形式、考試時(shí)間、考試內(nèi)容、評(píng)卷方式、成績(jī)呈現(xiàn)、錄取模式八個(gè)統(tǒng)一。

在教師資源方面，則建立了四市中小學(xué)研訓(xùn)合作機(jī)制，實(shí)施廣西高校教學(xué)名師項(xiàng)目、教師培訓(xùn)“國(guó)培計(jì)劃”、“區(qū)培計(jì)劃”，促進(jìn)四市優(yōu)質(zhì)教育資源共享等。隨著廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)教育資源一體化的實(shí)施，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校就讀的學(xué)生能面對(duì)面地接受名校名師授課，鄉(xiāng)村教師與城市重點(diǎn)學(xué)校的老師一起接受培訓(xùn)，交流合作……這些“難以想象的事”都可以逐一變成了現(xiàn)實(shí)。

創(chuàng)新舉措，打造“北部灣模式”

北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)同城化發(fā)展是經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展模式的一種創(chuàng)新，涉及技術(shù)、利益、資金、制度、政策等多個(gè)方面，且不同領(lǐng)域推進(jìn)的難易程度不同，面臨的困難也不同，有些甚至無先例可借鑒，需要破除原有的體制機(jī)制障礙，改革創(chuàng)新。

面對(duì)諸多挑戰(zhàn)，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)在推動(dòng)同城化工作中，也出現(xiàn)了很多創(chuàng)新點(diǎn)和亮點(diǎn)，堪稱“北部灣模式”。例如，戶籍管理同城化方面，許多改革內(nèi)容走在了全國(guó)前列；通信同城化方面，在全國(guó)開創(chuàng)性地實(shí)施了第三種通信同城化模式，即在區(qū)號(hào)暫不統(tǒng)一、固話暫不升位、不增加套餐的情況下，取消移動(dòng)、固定電話的通話漫游費(fèi)和長(zhǎng)途費(fèi)，實(shí)現(xiàn)了資費(fèi)和服務(wù)同城化；口岸通關(guān)一體化方面，則率先提出了探索和推動(dòng)與東盟國(guó)家“兩國(guó)一檢”通關(guān)便利化合作的構(gòu)想等等。

其中，“兩國(guó)一檢”是北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)利用與越南陸海相連的地緣優(yōu)勢(shì)和中馬“兩國(guó)雙園”便利條件，通過多種形式推動(dòng)與越南和馬來西來的創(chuàng)新性通關(guān)模式，既適應(yīng)中國(guó)廣西與東盟貿(mào)易投資互利和開放合作不斷擴(kuò)大和深化新形勢(shì)，又為“一帶一路”建設(shè)和中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版建設(shè)服務(wù)。目前，已得到有關(guān)東盟國(guó)家積極回應(yīng)。該模式實(shí)現(xiàn)后，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)與越南相接的陸路口岸將盡享“合作查驗(yàn)、一次放行”的通關(guān)便利。

北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)集沿海開放城市和東盟投資合作區(qū)于一體，是廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要的增長(zhǎng)極與核心區(qū)域。以通信、金融、交通等領(lǐng)域?yàn)橥黄瓶诘耐腔瘜?shí)施，既給經(jīng)濟(jì)區(qū)百姓生活帶來了實(shí)惠和便利，也使得北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素順暢流動(dòng)、各種資源優(yōu)化配置，快速形成輻射力、擴(kuò)散力與競(jìng)爭(zhēng)力越來越強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)板塊。