王霞林

法律援助制度是維護(hù)困難群眾合法權(quán)益、保障社會(huì)公平正義的一項(xiàng)重要的法律制度。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和公民法律意識(shí)的增強(qiáng)，社會(huì)利益訴求越來越多，切實(shí)維護(hù)困難群眾合法權(quán)益成為民生工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。江蘇省委、省政府把法律援助工作提上重要議事日程，列為全面工作目標(biāo)之一，提出“確保訴訟困難的群眾得到及時(shí)有效的法律援助”。2007年7月，經(jīng)省委、省政府同意，江蘇省法律援助基金會(huì)正式成立，是繼北京之后全國第二家地方性法律援助基金會(huì)。短短八年時(shí)間，基金會(huì)從無到有，從小到大，在募集資金、資助辦案、法援宣傳、項(xiàng)目品牌和公信力建設(shè)等方面做了大量工作，取得顯著成效。2011年3月在江蘇省首次社會(huì)組織評(píng)級(jí)中，省法律援助基金會(huì)榮膺“5A級(jí)中國社會(huì)組織”。

今年5月5日，習(xí)近平總書記主持召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會(huì)議審議通過了《關(guān)于完善法律援助制度的意見》，對(duì)法律援助工作提出了新要求。省法律援助基金會(huì)將認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央和省委精神，銳意改革、開拓進(jìn)取，不斷提高法律援助基金會(huì)工作水平，為推進(jìn)江蘇法律援助事業(yè)、譜寫好中國夢的江蘇篇章作出積極貢獻(xiàn)。

一

為了提高公眾對(duì)法律援助的知曉率，擴(kuò)大法律援助的影響力，基金會(huì)成立之后，廣泛宣傳法律援助制度，宣傳法律援助工作的重要意義及其成果，宣傳基金會(huì)的性質(zhì)、宗旨和任務(wù)。

我們與司法、文化、教育、廣電等部門合作，每年舉辦一次大型法律援助宣傳活動(dòng)；與新聞單位合作，常年不斷開展經(jīng)常性宣傳、專題專版宣傳和公益廣告宣傳；與教育等部門合作，開展大學(xué)生法律援助志愿服務(wù)活動(dòng)。我們先后舉辦過法律援助文藝晚會(huì)、書畫義捐義賣、法律援助報(bào)告會(huì)、法律援助環(huán)省行采訪、農(nóng)民工法律援助典型案例報(bào)告會(huì)等大型活動(dòng)。反響最強(qiáng)烈、最具震撼力的是2010年10月在人民大會(huì)堂舉辦的法律援助報(bào)告會(huì)，五位受援人和承辦律師講述維權(quán)的經(jīng)歷和辦案的艱辛，訴說對(duì)公平的追求、正義的渴盼，以案釋法、以情感人，跌宕起伏、扣人心弦。省領(lǐng)導(dǎo)和省暨南京市社會(huì)各界2400多人凝神靜聽，被精彩的講述吸引和打動(dòng)，不時(shí)引起陣陣掌聲。司法部主要領(lǐng)導(dǎo)批示：“江蘇省司法廳和江蘇省法律援助基金會(huì)舉辦的報(bào)告會(huì)以案釋法、以情感人，效果很好。要認(rèn)真總結(jié)借鑒，創(chuàng)造方式方法，搞好法援宣傳工作，做好法援工作?！?/p>

最為廣泛的宣傳活動(dòng)是2008年至2012年，組織全省35所高校法學(xué)院（系）的3300余名大學(xué)生法律援助志愿者進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)工地，開展宣傳、調(diào)研和法律服務(wù)活動(dòng)。其間累計(jì)開展各類志愿服務(wù)活動(dòng)1991場次，為13萬群眾提供了法律服務(wù)。先后組織2000余名大學(xué)生志愿者利用寒暑假返鄉(xiāng)期間，分別開展法律援助知曉率和農(nóng)民工維權(quán)狀況的調(diào)查。實(shí)踐表明，法學(xué)院（系）大學(xué)生參加法律援助實(shí)踐，是大學(xué)生服務(wù)法治江蘇、和諧江蘇建設(shè)的有效途徑，是法援活動(dòng)與法學(xué)教育的有機(jī)結(jié)合，既彌補(bǔ)了法律援助人才的不足，又為大學(xué)生提供了認(rèn)識(shí)和服務(wù)社會(huì)的“窗口”，是促進(jìn)大學(xué)生成長成才的一項(xiàng)重要舉措。

二

資助辦理重大法律援助案件，維護(hù)困難群眾合法權(quán)益，是基金會(huì)一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。成立八年來，我們累計(jì)資助各級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)和其他社會(huì)組織辦理了4119件案件，惠及93806名受援人。資助案件數(shù)、受援人數(shù)逐年大幅增長，2014年資助案件的受援人數(shù)已占全省法律援助案件受援人總數(shù)的31%。資助案件以追索勞動(dòng)報(bào)酬、工傷損害賠償和交通事故損害賠償最為突出。受援人中，農(nóng)民工77028人，占比82%，還包括農(nóng)民、城鎮(zhèn)居民、未成年人、殘疾人等弱勢群體。

我們在資助辦理案件的過程中，始終堅(jiān)持以公平正義為目標(biāo)，力求做到“案結(jié)、事了、人和”。例如趙某夫婦交通事故死亡賠償案。2009年5月19日，在南京做豆芽生意的安徽籍農(nóng)民工趙某夫婦不幸被車撞身亡，留下70多歲的父母和不滿14周歲的孩子?；饡?huì)資助辦理此案，最終法院判決被告按照南京城鎮(zhèn)居民生活標(biāo)準(zhǔn)賠償受害人家屬近90萬元。案件了結(jié)，關(guān)愛并未結(jié)束?；饡?huì)領(lǐng)導(dǎo)專程赴和縣看望受害人家屬，帶去捐助衣物和慰問金，與當(dāng)?shù)卣块T和基層組織共商落實(shí)遺屬生活照顧和遺孤學(xué)習(xí)監(jiān)護(hù)等事宜。我們資助辦理的很多案件，案結(jié)后愛心并未了結(jié)，在后續(xù)幫助下，受援人有的落實(shí)了低保，有的再次就業(yè)，有的重新入學(xué)，開始新的生活。一個(gè)個(gè)案件的及時(shí)辦理，使法律援助對(duì)于維護(hù)公正、促進(jìn)民生、保障和諧的作用日益凸顯。我們始終認(rèn)為，維護(hù)困難群眾權(quán)益不僅僅是資助幾個(gè)辦案的錢就算了事，更重要的是通過法律援助，幫助那些有理無錢打不起官司的困難群眾打贏官司、討回公道，維護(hù)自己的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

三

中央號(hào)召要“改革創(chuàng)新”，“激發(fā)社會(huì)組織活力”，“擴(kuò)大援助范圍”。我們認(rèn)真學(xué)習(xí)中央精神，確定基金會(huì)改革創(chuàng)新的目標(biāo)就是在大力資助政府法律援助機(jī)構(gòu)辦案的同時(shí)，解放思想、拓寬思路，加大對(duì)法律援助項(xiàng)目的資助。目前已定點(diǎn)資助22個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目。這些項(xiàng)目大致分為三類，一是政府法律援助機(jī)構(gòu)設(shè)立的工作站，如南京市安德門農(nóng)民工法律援助工作站；二是高校法學(xué)院（系）建立的法律援助組織，如南京大學(xué)法律援助中心等共有20家；三是非政府性質(zhì)的法律援助公益組織，維世德律師事務(wù)所公益服務(wù)部就屬于這一類。另外，我們還與省兒童少年福利基金會(huì)聯(lián)合開展了“春蕾計(jì)劃—護(hù)蕾行動(dòng)”項(xiàng)目，為權(quán)益受侵害的女童提供法律援助。這些項(xiàng)目有的正在逐步發(fā)展，有的已經(jīng)顯現(xiàn)成效，形成了特色，創(chuàng)出了品牌。

在當(dāng)今農(nóng)民工討薪、困難群眾維權(quán)仍然很艱辛的情況下，基金會(huì)資助的這些項(xiàng)目為弱勢群體打開了一扇扇通向法治的大門，讓他們獲得了及時(shí)有效的法律幫助。南京市安德門農(nóng)民工法律援助工作站初建時(shí)，位置偏僻，設(shè)施殘舊，工作環(huán)境很差。2008年，基金會(huì)開始將工作站列為重點(diǎn)資助項(xiàng)目，與南京市司法局合作，在調(diào)研的基礎(chǔ)上三次提檔升級(jí)。工作站從一間小屋擴(kuò)大到現(xiàn)在的130多平方米，設(shè)有接待咨詢、矛盾調(diào)解、案件辦理、心理疏導(dǎo)等，逐步建成為省內(nèi)最有影響的、專業(yè)性的農(nóng)民工法律援助維權(quán)站點(diǎn)，成為名副其實(shí)的宣傳陣地、服務(wù)窗口、維權(quán)幫手、精神家園。工作站對(duì)農(nóng)民工的維權(quán)求助不設(shè)門檻，年接待咨詢?nèi)藬?shù)從幾百人發(fā)展到一萬多人次，年辦理案件202件。工作站有律師和社會(huì)工作者，還有33名律師組成的志愿服務(wù)團(tuán)，對(duì)農(nóng)民工的求助不推諉、不拖拉，急事急辦、特事特辦、馬上就辦，辦理了很多疑難、復(fù)雜案件。2013年，工作站被省政府授予“最具影響力慈善項(xiàng)目”獎(jiǎng)，2014年又被省文明辦評(píng)為全省第四批優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌。

四

基金會(huì)工作的重中之重是多渠道募集社會(huì)資金，增強(qiáng)物質(zhì)基礎(chǔ)和保障能力?；饡?huì)同仁牢固確立“甘為窮人當(dāng)乞丐（募集），樂為窮人解憂難”的理念，鍥而不舍、盡心盡力廣募資金，八年合計(jì)籌募資金（含增值）1.17億元。相比于創(chuàng)建初期的薄底子，如今已經(jīng)有了比較穩(wěn)固的物質(zhì)基礎(chǔ)。在籌募資金的做法上，一是在省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志的關(guān)心和支持下，盡快把基金會(huì)的“盤子”做大；二是依靠基金會(huì)同志鍥而不舍地做工作，用誠心感動(dòng)了很多企業(yè)家慷慨捐贈(zèng)；三是設(shè)立專門項(xiàng)目，以專項(xiàng)資金的方式開展募集；四是商請(qǐng)?zhí)K南一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的縣（市）給予支持；五是通過舉辦大型宣傳活動(dòng)搭建平臺(tái)，吸引動(dòng)員一些企業(yè)家現(xiàn)場捐贈(zèng)；六是不斷創(chuàng)新募集方式。我們研究確定，凡蘇北各市幫助基金會(huì)勸募本地企業(yè)捐贈(zèng)的資金，全部返還、分期用于資助當(dāng)?shù)胤稍ぷ鳎晃覀冞€采用“一次認(rèn)捐、分期付款”的做法，以擴(kuò)大捐贈(zèng)來源；在農(nóng)業(yè)銀行的10個(gè)營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)立了公眾募捐箱，在募集的同時(shí)也擴(kuò)大了社會(huì)宣傳。

（作者系江蘇省法律援助基金會(huì)理事長） 責(zé)任編輯：劉衛(wèi)東