新常態(tài)下轉(zhuǎn)型升級的鼓樓實踐

楊學鵬

新鼓樓區(qū)成立后，我們按照空間重構、資源重組、品質(zhì)重塑的要求，有效整合各類資源，統(tǒng)籌拓展內(nèi)生成長空間、地理成長空間、城市功能成長空間、持續(xù)成長空間、人文成長空間，在積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的同時，同步提升基礎設施建設水平、社會管理服務水平，合理配置教育、醫(yī)療、文化、體育等公共服務資源，努力在轉(zhuǎn)型升級的過程中打造經(jīng)濟強、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高的首善之區(qū)、幸福鼓樓。

一、大力發(fā)展創(chuàng)新型、服務型經(jīng)濟，拓展內(nèi)生成長空間。深入實施轉(zhuǎn)型升級工程，突出把創(chuàng)新型、服務型經(jīng)濟作為戰(zhàn)略重點和主攻方向。一是大力發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟。著力培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加快軟件信息、電力自動化、物聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)做大做強，成功打造了全國唯一一家以物聯(lián)網(wǎng)為特色的國家大學科技園——南京郵電大學物聯(lián)網(wǎng)科技園。深入實施“千企升級計劃”，積極改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，中儲、中能建等一批傳統(tǒng)鋼貿(mào)企業(yè)通過打造網(wǎng)上交易平臺，成功升級為“互聯(lián)網(wǎng)+”企業(yè)。突出創(chuàng)新人才的支撐作用。充分發(fā)揮區(qū)域科教和人才資源優(yōu)勢，大力引進和培育科技創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才。新區(qū)成立以來累計引進諾貝爾獎獲得者1名，引進和培育國家千人計劃23人，省雙創(chuàng)人才18人，市科技創(chuàng)業(yè)家23人，市領軍型科技創(chuàng)業(yè)人才280人，市高端人才團隊2個。聯(lián)創(chuàng)、詞酷等一批人才創(chuàng)業(yè)企業(yè)步入良性發(fā)展軌道。強化科技園區(qū)孵化功能。盤活高?？萍紕?chuàng)新資源，成功打造了南京大學、東南大學、南京工業(yè)大學、南京郵電大學等4個國家大學科技園，以及河海大學、南京中醫(yī)藥大學、南京財經(jīng)大學等3個省級大學科技園。不斷提升3個紫金科創(chuàng)特區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體的服務功能。加快構建低成本、便利化、開放式的創(chuàng)客空間體系，弘揚“創(chuàng)客”文化，扶持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。2014年，全區(qū)新增孵化器面積5萬平方米，新引進科技企業(yè)410家，實現(xiàn)高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值310億元。二是大力發(fā)展服務型經(jīng)濟。做強總部經(jīng)濟。堅持引育并舉，博西電器等一大批世界500強企業(yè)區(qū)域性總部、功能性總部落戶鼓樓，蘇寧、紫金信托等本土總部企業(yè)茁壯成長。2014年市認定總部企業(yè)達19家，總部經(jīng)濟財稅貢獻率達46%。做優(yōu)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮地域文化優(yōu)勢，推動文化、科技、商業(yè)、旅游等資源互補共融，大力推進新媒體、數(shù)字出版、創(chuàng)意設計等重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，精心打造南京藝術學院文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等12個文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，區(qū)內(nèi)文化創(chuàng)意類企業(yè)超過4000家，文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達6.3%。做大健康服務業(yè)。聚焦產(chǎn)業(yè)鏈高端和特色醫(yī)療服務、醫(yī)藥研發(fā)等產(chǎn)業(yè)，加速推進環(huán)五臺山醫(yī)療服務、環(huán)中國藥科大學醫(yī)藥研發(fā)兩大產(chǎn)業(yè)集群，健康服務業(yè)稅收貢獻大幅增長，已經(jīng)成為鼓樓經(jīng)濟發(fā)展的新增長點。提檔升級低端產(chǎn)業(yè)。聚焦新街口、中央門、湖南路等傳統(tǒng)商圈，以項目建設和技術升級為抓手，著力推動商圈擴容、業(yè)態(tài)提升。大力改造低端市場，通過市場轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)提檔升級。白云亭、惠民橋、糧油等近10個農(nóng)副產(chǎn)品批零市場陸續(xù)搬遷和拆除。推進鋼材市場倉儲、加工、配送、物流等低端功能的置換，以經(jīng)營模式信息化、產(chǎn)業(yè)定位高端化、入駐企業(yè)總部化為目標，打造幕燕總部基地和中儲智慧物流產(chǎn)業(yè)基地。

二、強力開發(fā)濱江，拓展地理成長空間。圍繞打造全國中心城區(qū)的復興案例、南京長江時代的城市名片、鼓樓現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展高地、市民安居生活的品質(zhì)家園目標，推進下關濱江商務區(qū)建設。目前，項目已基本完成拆遷，整體進入建設階段。成功引進中冶、上海證大、深業(yè)集團、龍湖集團等著名開發(fā)商，證大集團濱江大拇指商業(yè)廣場、深業(yè)集團南渠濱江創(chuàng)新總部基地、龍湖集團長江廣場商務集群、中冶集團先鋒工業(yè)文明體驗區(qū)等項目全面開工，長航中心建設步伐加快，民國首都電廠舊址公園、民國海軍醫(yī)院舊址等保留建筑修繕工程全面完工。

三、強化建設管理，拓展城市功能成長空間。堅持將城市建設管理放在突出位置，以完善的基礎設施、安寧潔凈的城市環(huán)境吸引資本和人才。一是強化規(guī)劃引領。加強空間整合研究、突出重點片區(qū)城市設計，完成鼓樓總體規(guī)劃修編，完成濱江片區(qū)、河西北部地區(qū)、鐵北片區(qū)、老城片區(qū)控制性詳細規(guī)劃編制工作，加快推動四大片區(qū)產(chǎn)業(yè)更新、功能更新、形態(tài)更新。二是強化基礎設施建設。加快推進城市路網(wǎng)體系和停車設施建設，加強靜態(tài)交通管理和智能交通管理，建成道路10條，新增停車泊位6166個，為居民提供良好的城市交通環(huán)境。三是強化環(huán)境綜合整治。通過環(huán)境綜合整治專項行動，整治干道和街巷，拆除各類違建，實施城中村危舊房改造，出新改造老舊小區(qū)農(nóng)貿(mào)市場，全區(qū)環(huán)境面貌煥然一新、脫胎換骨。四是強化精細化長效城市管理。優(yōu)化完善城市管理職能，實行條塊結(jié)合、以塊為主的管理模式，建立健全街道、社區(qū)、小區(qū)三級責任體系，實現(xiàn)城市管理責任網(wǎng)格化。

四、聚焦生態(tài)建設，拓展持續(xù)成長空間。把“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)文明理念融入轉(zhuǎn)型升級全過程，促進生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間更好地匹配，努力讓藍天白云、青山綠水成為老百姓能切身感受的現(xiàn)代化形態(tài)。一是做好提升城區(qū)生態(tài)內(nèi)涵的“加法”。大規(guī)模推進生態(tài)建設，結(jié)合項目帶動和環(huán)境改造，實施綠地游園建設，新區(qū)成立以來新增綠地面積27萬平方米。高標準落實《江蘇省大氣污染防治條例》，重點整治機動車尾氣、工地揚塵、工業(yè)廢氣等污染源，2014年揚塵降塵量比去年同期下降22%。突出水環(huán)境治理，牽頭落實“河長制”，強化水質(zhì)監(jiān)測，實施中保河、清江河等黑臭河道治理。二是做好生態(tài)管控的“減法”。堅決淘汰落后產(chǎn)能，加快轄區(qū)內(nèi)“四高兩低”企業(yè)退出主城步伐。將原下關濱江范圍內(nèi)的勞動密集型、倉儲物流型、農(nóng)產(chǎn)批發(fā)型產(chǎn)業(yè)逐步遷出，引導天環(huán)集團倉儲基地在外區(qū)選址重建，推動鐵路西站貨場關停，關閉下關電廠，有序推進大橋南堡地區(qū)工業(yè)布局調(diào)整。近年來，累計完成74家企業(yè)單位的搬遷或簽約，總建筑面積43萬平方米，總占地面積46萬平方米。三是做好釋放鼓樓生態(tài)優(yōu)勢的“乘法”。充分發(fā)掘鼓樓山水城林資源，在明城墻周邊環(huán)境綜合整治的基礎上，提升八字山公園、小桃園、古林公園建管水平，串聯(lián)沿線大量山水城林資源，打造明城墻—秦淮河風光帶。搶抓濱江開發(fā)機遇，結(jié)合寶船廠遺址、濱江公園、濱江綠化帶建設和幕府山周邊環(huán)境整治，成功打造8.2公里濱江風光帶并向市民開放。四是做好破除傳統(tǒng)路徑依賴的“除法”。摒棄全面開發(fā)的慣性思維，對山林、水體等生態(tài)敏感區(qū)域劃定紅線，構筑了生態(tài)廊道。

五、促進人的全面發(fā)展，拓展人文成長空間。堅持民生優(yōu)先，3年內(nèi)每年投入1.5億元，用于解決原兩區(qū)民生政策差異、整體提升民生保障水平。大力發(fā)展文化、教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)，給人民以尊嚴、給人民以方便、給人民以和諧。一是給人民以尊嚴。夯實社會底線，健全社會保障服務體系，著力擴大社會保險覆蓋范圍，不斷提高低保救助水平，完善社會救助“一門受理”模式，不斷提升救助效能。二是給人民以方便。通過教育集團化、校際聯(lián)盟、教師流動等多種方式促進教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。新建中學2所，新建小學2所，新建幼兒園7所，籌建二十九中高中部和南京商貿(mào)高等職業(yè)技術學院，促進教育布局科學化。充分整合區(qū)域醫(yī)療資源，強化信息互聯(lián)互通，積極推進全科醫(yī)生團隊服務模式，提升居民健康管理水平，逐步構建分級醫(yī)療、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治的就醫(yī)格局。大力推進公共文化服務體系建設，將菜市場改造成文化活動場所，成功打造了白云亭文化藝術中心、鼓樓區(qū)城市展覽館。積極推進“10分鐘體育健身圈”建設，構建覆蓋全區(qū)的全民健身網(wǎng)。三是給人民以和諧。加強和諧社區(qū)建設，改善社區(qū)辦公條件，提高社工待遇，推進薄弱社區(qū)提檔升級，每年新增13個特色社區(qū)，榮獲“全國和諧社區(qū)建設示范城區(qū)”。

（作者系中共南京市鼓樓區(qū)委書記）

責任編輯：尤 展