為什么中國的體制改起來特別難

□周其仁

為什么中國的體制改起來特別難

□周其仁

為什么改革開放30多年了’講起改革來還是頗為沉重？再進(jìn)一步問’為什么我們這個(gè)體制’改起來那么難？這里有不少感慨。

現(xiàn)在一個(gè)認(rèn)識(shí)是’維系老體制的既得利益太頑固。這個(gè)說法當(dāng)然有道理。改革以來國民經(jīng)濟(jì)壯大了多少倍’所有既得利益也一起壯大了?，F(xiàn)在一件事情’背后都是多少億、多少億實(shí)實(shí)在在的利益。既得利益很大、很頑固’于是改革就難了。

但是’哪個(gè)國家在哪個(gè)歷史時(shí)代都有既得利益問題。一套體制就是一個(gè)既得利益格局’從來如此。改革要改游戲規(guī)則’也就是要改變經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的輸贏準(zhǔn)則。游戲規(guī)則改了’原先的贏家不一定繼續(xù)贏’當(dāng)然不可能高高興興就退出比賽’總還想維系老規(guī)則’繼續(xù)贏下去。這是人之常情’天下都一樣。所以要問的是’中國的既得利益問題為什么顯得特別嚴(yán)重？

我的看法’計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制是按照一種理論構(gòu)想、按照一個(gè)理想社會(huì)的藍(lán)圖構(gòu)造出來的體制。如把整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)作為一家超級(jí)國家公司來處理’那完全超出了所有人的經(jīng)驗(yàn)。發(fā)達(dá)國家的市場(chǎng)里是出現(xiàn)過一些大公司’但要讓公司大到覆蓋國民經(jīng)濟(jì)’以至于可以消滅全部市場(chǎng)關(guān)系、完全靠“看得見之手”來配置一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)資源’那還是要差十萬八千里。但是一旦把這么個(gè)超級(jí)國家公司說成是“社會(huì)主義”的唯一形態(tài)’誰能隨便改一改呢？明明行不通’一改就碰上“主義”的大詞匯’碰不得’只好拖來拖去’把毛病越拖越大。

所以恐怕還不是一般的既得利益’而是包上了“大詞匯”的既得利益’才特別頑強(qiáng)’特別難觸動(dòng)。本來是怎樣搞經(jīng)濟(jì)的問題’非常實(shí)際的事情’水路不通就走旱路。但是“大詞匯”當(dāng)頭’點(diǎn)點(diǎn)滴滴改革的難度也會(huì)驟然變大’一靜一動(dòng)之間好像都觸犯了制度底線’既得利益就變得很僵硬。

既然改革這么難’那么干脆不改了行不行？干脆宣布中國已經(jīng)建成了新體制’再也無需改革’行不行？想來想去’答案是不行。因?yàn)楦牧艘话氩辉俑摹蟮穆闊┰诤竺妗４篌w有三個(gè)層面——

第一’不繼續(xù)在一些關(guān)鍵領(lǐng)域推進(jìn)改革’不繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方向的改革’不推進(jìn)健全社會(huì)主義民主和法治的政治改革’很多社會(huì)矛盾會(huì)呈現(xiàn)連鎖爆發(fā)趨勢(shì)。以高官貪腐案為例’涉案的金錢數(shù)目巨大’本身就夠刺激。更要害的地方是’那可不是搶銀行得手的巨款’而似乎是“正常工作”的副產(chǎn)品?！袄寐殭?quán)”能帶出數(shù)目巨大的非法收益’不能不判定現(xiàn)行的職權(quán)利用體制存在著巨大的漏洞。僅辦貪官’不改體制’老虎、蒼蠅生生不息’沒完沒了。

第二個(gè)層面’更年輕的人群成為社會(huì)的主體’他們對(duì)體制、政策以及自己所處環(huán)境的評(píng)價(jià)’有不同于上一代人的新參照系’也有他們對(duì)理想社會(huì)更高的預(yù)期。一個(gè)國家有希望’一定是一代一代對(duì)自己社會(huì)的期望值更高。所以改革還要和正在成為主流人口的期望值相匹配。要是改得過慢’跟不上年輕一代人對(duì)社會(huì)的期望’也會(huì)出問題’也可能讓失望情緒彌漫’那就無從動(dòng)員一代代人面對(duì)問題、解決問題。

第三個(gè)層面’現(xiàn)在很多制度性的變量改得過慢’老不到位’正在激發(fā)越來越多的法外行為、法外現(xiàn)象?，F(xiàn)在很多事情’法律上說一套’本本上說一套’人們實(shí)際上另做一套。不少人不在法內(nèi)的框架里’而在法外的世界里討生活。講到這些現(xiàn)象’“小道理”很盛行：人們習(xí)慣于批評(píng)中國人有法不依’沒有遵紀(jì)守法的好習(xí)慣’但似乎忘了一條大道理’那就是要讓絕大多數(shù)人的絕大多數(shù)行為’在合法的框架里進(jìn)行。在一個(gè)變化很快的社會(huì)’改革要提升制度化能力’也就是化解法外行為’把對(duì)他人與社會(huì)無甚損害的法外活動(dòng)’盡可能地納入法內(nèi)框架。也就是說’有的情況下’改一改法律或規(guī)章’不難做到有法必依。否則’越來越多的人另起爐灶’“不和你玩了”’那才叫最大的制度失敗。

改革本來就難。站在當(dāng)下這個(gè)時(shí)點(diǎn)’改起來更難。但是拖延改革’不是出路。現(xiàn)實(shí)的局面’改革不但要跟腐敗或潰敗賽跑’還要和越來越年輕的社會(huì)主體的期望值賽跑’并有能耐把大量法外世界的活動(dòng)’吸納到體制里來。在這三個(gè)方向上’要是跑不贏’大麻煩在后面。（摘自《時(shí)代郵刊》）