□山旭

國家中央軍事委員會(huì)設(shè)立始末

□山旭

作為中國領(lǐng)導(dǎo)層交接的一項(xiàng)重要內(nèi)容’2013年全國兩會(huì)選舉產(chǎn)生了中華人民共和國中央軍事委員會(huì)主席、副主席及組成人員。而在4個(gè)月前舉行的中共十八屆一中全會(huì)上’新一屆中共中央軍事委員會(huì)已然產(chǎn)生。

為何中國會(huì)存在這樣兩個(gè)軍事領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)’它們的聯(lián)系和區(qū)別何在？

國家中央軍事委員會(huì)設(shè)立于1982年。彼時(shí)’經(jīng)過修改的新憲法確定了新的國家政治體制’并沿襲至今。其中重要一項(xiàng)’就是設(shè)立國家中央軍事委員會(huì)。這段歷史深刻反映了中國特有的黨政關(guān)系’卻鮮為人知。目前’僅有全國人大常委會(huì)原副委員長王漢斌在其訪談錄中作過介紹。就《王漢斌訪談錄》中披露的與國家中央軍事委員會(huì)有關(guān)的內(nèi)容’十二屆全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)副主任委員陳斯喜說’歷史已經(jīng)證明’中國共產(chǎn)黨對(duì)軍隊(duì)的直接和絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)’為國家和人民的利益所必須。

程思遠(yuǎn)提出“三個(gè)平衡”

在1982年3月憲法修改委員會(huì)第二次會(huì)議、全國政協(xié)常委憲法草案（討論稿）座談會(huì)上’程思遠(yuǎn)曾建議’把黨的中央軍事委員會(huì)改為國家機(jī)構(gòu)’由國家主席兼任軍委主席。他還提出’為保證國家長治久安’必須注意三個(gè)平衡’即軍事和政治的平衡、立法和行政的平衡、軍政和軍令的平衡。其中’國防部與軍事委員會(huì)之間的關(guān)系就是軍政與軍令的關(guān)系’軍政是軍事行政權(quán)的運(yùn)用’軍令是軍事統(tǒng)率權(quán)的運(yùn)用’軍政與軍令應(yīng)當(dāng)分開。

這位歷經(jīng)幾十年風(fēng)雨的政治家不僅力陳他對(duì)軍隊(duì)統(tǒng)率問題的精辟見解’還呼吁’趁老一輩無產(chǎn)階級(jí)革命家健在’應(yīng)盡快在憲法中定下合理的軍事制度。

經(jīng)過廣泛討論’中央決策：設(shè)立中華人民共和國中央軍事委員會(huì)即國家軍事委員會(huì)’領(lǐng)導(dǎo)全國武裝力量；中央軍事委員會(huì)實(shí)行主席負(fù)責(zé)制’中央軍委主席由全國人民代表大會(huì)選舉和罷免’對(duì)全國人大及其常委會(huì)負(fù)責(zé)；武裝力量的建設(shè)’由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和管理。

這一重大決策為在憲法中奠定什么樣的軍事制度指明了方向’并在1982年4月初被寫進(jìn)憲法修改草案的修改稿。

根據(jù)王漢斌同志回憶’最后鄧小平同志提出’國家主席和軍委主席還是分開比較靈活’國家主席可以兼任中央軍委主席’也可以不兼任。那么憲法條文怎么寫？大家經(jīng)過研究’在“國家機(jī)構(gòu)”一章中增加一節(jié)’對(duì)中央軍委作出規(guī)定。

據(jù)小平同志的秘書王瑞林向王漢斌同志講’小平同志把稿子放在辦公桌上整整考慮了兩天。憲法中這一節(jié)是小平同志親自擬訂的。王漢斌同志認(rèn)為’小平同志的語言很簡潔’他改過的條文給軍委的工作留下了較大空間’靈活性比較大。是楊尚昆同志提出’最好還是和中共中央的軍事委員會(huì)名稱一致起來’也稱中央軍事委員會(huì)。

時(shí)任憲法修改委員會(huì)副主任委員的彭真在《關(guān)于憲法修改草案的說明》中概括：這樣做’“明確了軍隊(duì)在國家體制中的地位’有利于加強(qiáng)武裝力量的革命化、現(xiàn)代化、正規(guī)化的建設(shè)’同時(shí)也便于應(yīng)付當(dāng)前世界動(dòng)蕩不定的局勢(shì)”。4月27日’全國人大常委會(huì)公布憲法修改草案’交由全民討論’廣泛征求意見。

中央作出這一決策’特別是彭真同志的《說明》公開發(fā)表和憲法修改草案公布后’立刻引起國際輿論的普遍關(guān)注’許多駐京境外記者通過各種渠道詢問’為什么將原來由主席統(tǒng)率武裝力量改為由軍事委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)？國家設(shè)立中央軍事委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)全國武裝力量’那么黨的中央軍委呢？國家軍事委員會(huì)和黨的軍事委員會(huì)之間是什么關(guān)系？有關(guān)部門當(dāng)時(shí)曾專門舉行記者招待會(huì)’胡喬木、胡繩、王漢斌等同志還親自草擬和批示對(duì)境外記者的答復(fù)。

從“統(tǒng)率”到“領(lǐng)導(dǎo)”

之后’在全民討論憲法草案中’不少人提出了許多有價(jià)值或是值得思考的建議。有的認(rèn)為’黨對(duì)軍隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)寫得明確一點(diǎn)’不能回避’如黨的軍事委員會(huì)主席兼國家軍委主席可在序言或別的地方明確寫上；有的認(rèn)為’憲法應(yīng)規(guī)定’中央軍委對(duì)國家權(quán)力機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)’受其監(jiān)督并向其報(bào)告工作；有的認(rèn)為’有關(guān)中央軍事委員會(huì)的條款較少’內(nèi)容也不復(fù)雜’可以不單設(shè)一節(jié)；有的建議在憲法上載明’中央軍事委員會(huì)的組織由法律規(guī)定；還有人提出’“領(lǐng)導(dǎo)”武裝力量和“統(tǒng)率”武裝力量有什么區(qū)別？等等。隨著修改建議的不斷變化’憲法修改草案中“中央軍事委員會(huì)”一節(jié)的內(nèi)容也經(jīng)歷了數(shù)十次改動(dòng)。

在歷時(shí)4個(gè)月的討論中’憲法修改委員會(huì)認(rèn)真聽取和研究了各方面的意見。據(jù)王漢斌同志回憶’最后小平同志說’“序言”中已寫了黨的領(lǐng)導(dǎo)’當(dāng)然包括軍隊(duì)在內(nèi)。這樣就不必在條文中再予以規(guī)定。王漢斌同志覺得’這可是大事’沒有小平同志拍板’是誰也不行的。

中央軍委主席由全國人大選舉和罷免’向全國人大及其常委會(huì)負(fù)責(zé)’但由于軍事行為涉及國家機(jī)密’不宜報(bào)告工作。根據(jù)王漢斌同志回憶’六屆人大期間’有的常委會(huì)委員提出軍委向人大常委會(huì)報(bào)告工作。他向楊尚昆同志匯報(bào)了’楊尚昆同志認(rèn)為可以考慮’但這件事后來沒有再提。

此外’前幾部憲法規(guī)定的都是“統(tǒng)率”武裝力量’由于“領(lǐng)導(dǎo)”的含義更為廣泛’不僅有統(tǒng)率的意義’還有組織和管理的意義’所以改為“領(lǐng)導(dǎo)”武裝力量更合適。

經(jīng)過這樣的討論’全黨、全軍和全體人民對(duì)確立什么樣的軍事制度已形成共識(shí)’五屆全國人大第五次會(huì)議通過的憲法將這一共識(shí)及時(shí)肯定下來。

20年來’我國武裝力量領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)的實(shí)踐證明’憲法的這一規(guī)定是正確的。

（摘自《瞭望東方周刊》）