□ 文/王傳雄

關(guān)于供銷合作社領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社的調(diào)查與思考

□ 文/王傳雄

當(dāng)前，在發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社過程中，仍存在政府職能交叉影響了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展、農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展還處于較低水平、發(fā)展資金來源少、缺少優(yōu)惠政策支持、管理服務(wù)不規(guī)范等問題

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的深入推進(jìn)，農(nóng)民專業(yè)合作社作為農(nóng)村新型市場(chǎng)主體，正在逐步成為新時(shí)期黨和政府指導(dǎo)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)和農(nóng)業(yè)組織化程度，促進(jìn)解決“三農(nóng)”問題，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，積極推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的有效手段和重要抓手。近年來，湖北省襄陽市供銷合作社把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社作為夯實(shí)基礎(chǔ)、占領(lǐng)市場(chǎng)、擴(kuò)大經(jīng)營的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)來抓，重點(diǎn)以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以資源為優(yōu)勢(shì)、以產(chǎn)權(quán)為聯(lián)結(jié)、以利益為紐帶，依托廣大農(nóng)民社員大力發(fā)展各類專業(yè)合作社。

主要成效

經(jīng)過近年來的發(fā)展，全市農(nóng)民專業(yè)合作社順應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求，從無到有，從小到大，從弱到強(qiáng)，在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步上顯現(xiàn)出多重效應(yīng)。

推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。農(nóng)民專業(yè)合作社立足當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)資源和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，結(jié)合市場(chǎng)需求，帶領(lǐng)農(nóng)民開展生產(chǎn)基地建設(shè)，實(shí)行規(guī)?；a(chǎn)，打造鄉(xiāng)村支柱產(chǎn)業(yè)，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的步伐。谷城縣供銷合作社與198戶村民充分利用當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)，投資600多萬元在五山鎮(zhèn)建立了谷城供銷龍蝦水產(chǎn)綜合養(yǎng)殖專業(yè)合作社，畝產(chǎn)小龍蝦600斤、鮮魚300斤，每畝水面產(chǎn)值8000元，去年銷售龍蝦40萬斤，創(chuàng)產(chǎn)值900萬元，讓農(nóng)民切實(shí)得到實(shí)惠，合作社也得到發(fā)展，經(jīng)濟(jì)效益可觀，吸引了更多農(nóng)戶入社，受到了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的廣泛贊譽(yù)。

提高了農(nóng)民組織化程度。農(nóng)民專業(yè)合作社以合作的方式，克服了農(nóng)民單個(gè)經(jīng)營規(guī)模小、與市場(chǎng)脫節(jié)及抗風(fēng)險(xiǎn)能力不足等問題，有效地解決了農(nóng)產(chǎn)品千家萬戶的小生產(chǎn)和千變?nèi)f化的大市場(chǎng)之間的矛盾。樊城區(qū)鑫廣潤蔬菜專業(yè)合作社為幫助農(nóng)民解決蔬菜賣難問題，統(tǒng)一組織銷售，減少流通環(huán)節(jié)，把60%的鮮菜送入超市銷售，既解決了分散農(nóng)戶賣菜難，避免了千家萬戶闖市場(chǎng)的困惑，又提高了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，增加了社員收入。同時(shí)帶動(dòng)蔬菜運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)80多人就業(yè)，形成了“一業(yè)興旺，多業(yè)發(fā)展”的良性循環(huán)。通過提高農(nóng)民連接市場(chǎng)的組織化程度，減少了農(nóng)民生產(chǎn)的盲目性和無序性，降低了農(nóng)民在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。

打造了農(nóng)產(chǎn)品品牌。農(nóng)民專業(yè)合作社在生產(chǎn)過程中樹立質(zhì)量立市的觀念，增強(qiáng)品牌意識(shí)，注冊(cè)商標(biāo)來提高產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。谷城大薤山茶業(yè)專業(yè)合作社以谷城縣茶葉主產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托，網(wǎng)絡(luò)108個(gè)茶葉種植農(nóng)戶，通過“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的模式，建立起龍頭企業(yè)和基地、農(nóng)戶之間緊密的利益關(guān)系，把市場(chǎng)和基地緊緊連在一起，全年為茶農(nóng)增收100萬元，起到了專業(yè)合作社帶動(dòng)茶業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、幫助茶農(nóng)增產(chǎn)增收的作用，自身經(jīng)營業(yè)績(jī)也得到大幅提升，成為谷城茶葉行業(yè)的銷售大戶，被評(píng)為全省供銷合作社系統(tǒng)十佳專業(yè)合作社。

增加了農(nóng)民收入。農(nóng)村專業(yè)合作社通過“民辦、民管、民受益”的原則，在專業(yè)合作社不斷發(fā)展壯大的同時(shí)，也有效增加了農(nóng)民的收入。如襄城新集化肥專業(yè)合作社吸納社員62人，入股資金47萬元，開展“四個(gè)統(tǒng)一”服務(wù)，即統(tǒng)一生產(chǎn)供肥、統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一銷售，年銷售化肥1萬多噸，金額600萬元，既方便了農(nóng)民，又使農(nóng)民得到實(shí)惠。

存在的問題

雖然市委、市政府和相關(guān)部門在農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展方面做了一定工作，也取得了一些成效，但與《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、黨的十八大精神以及形勢(shì)發(fā)展的要求，仍有一定的差距，還存在著一些不容忽視的問題。

政府職能交叉影響了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。主要表現(xiàn)為對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社多重管理，職權(quán)不統(tǒng)一。目前，農(nóng)民專業(yè)合作社的主管單位是經(jīng)管部門，負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金的審批安排，而農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展、指導(dǎo)和管理單位是供銷合作社。在襄陽市，100萬元財(cái)政專項(xiàng)資金安排到專業(yè)社要經(jīng)過市經(jīng)管局、供銷合作社和科協(xié)3家單位會(huì)商決定。多重管理下，存在著職責(zé)與權(quán)利不統(tǒng)一的現(xiàn)實(shí)矛盾，部門關(guān)系難以理順，職責(zé)分工不明確，申報(bào)項(xiàng)目和爭(zhēng)取資金的渠道不順暢，制約了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。

谷城供銷茨河紅心柳貢米專業(yè)合作社

農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展還處于較低水平。一是不規(guī)范。多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社雖然依法實(shí)行工商登記，但其內(nèi)部運(yùn)行和管理制度尚不完善，必要的組織機(jī)構(gòu)和利益分配制度都沒有建立健全，甚至連固定的辦公場(chǎng)地都沒有。二是規(guī)模小。多數(shù)專業(yè)社尚處于初建階段，入社社員和資本較少，產(chǎn)品和產(chǎn)銷渠道單一，加上同類產(chǎn)業(yè)的專業(yè)社分割而治，彼此互不聯(lián)合，容易受自然因素和市場(chǎng)因素制約，抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用不明顯。三是缺少人才、技術(shù)和信息，農(nóng)民專業(yè)合作社入社社員主要是農(nóng)民，未能吸納社會(huì)各種專業(yè)人才入社，生產(chǎn)技術(shù)沒有有效提高，產(chǎn)品質(zhì)量和品質(zhì)難以有效提升，難以打造名優(yōu)品牌，加上市場(chǎng)信息不靈、銷售渠道不多，制約了自身的發(fā)展。

發(fā)展資金來源少。一是專業(yè)社股本有限，缺少資金，造成流動(dòng)性不足，影響了自身發(fā)展。二是銀行借貸難，專業(yè)社雖然屬法人，但多數(shù)積累不多，資產(chǎn)總量不大，資信能力較弱，缺乏有效抵押物，難以獲得銀行貸款支持。三是爭(zhēng)取政策性扶持資金難。一方面政策性扶持資金較少，另一方面設(shè)置的門檻太高，導(dǎo)致農(nóng)民專業(yè)合作社爭(zhēng)取政府項(xiàng)目資金難。

缺少優(yōu)惠政策支持。一是農(nóng)民專業(yè)合作社相關(guān)權(quán)證手續(xù)辦理難。一些農(nóng)民專業(yè)合作社在基地上修建辦公場(chǎng)所后，有關(guān)部門雖然認(rèn)可，但相關(guān)權(quán)證手續(xù)難以辦理。二是缺少相關(guān)扶政政策。如出口基地品種改良、扶持建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)等方面缺少優(yōu)惠政策扶持專業(yè)社發(fā)展。三是缺少項(xiàng)目申報(bào)支持。有許多建設(shè)新農(nóng)村的項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目本來可由合作社承擔(dān)，但有關(guān)部門對(duì)合作社作為項(xiàng)目主體不認(rèn)可。合作社法人這一新的法人概念還沒有被社會(huì)上更多的單位和部門所了解和認(rèn)同，而得不到應(yīng)有的項(xiàng)目扶持。

管理服務(wù)不規(guī)范。有的農(nóng)民專業(yè)合作社入社成員少，注冊(cè)資金小于10萬元，對(duì)農(nóng)戶起不到帶動(dòng)作用；有的農(nóng)民專業(yè)合作社成立后不按章程辦事，不能實(shí)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，而是由少數(shù)人說了算，損害了入社成員的合法權(quán)益；有一部分農(nóng)民專業(yè)合作社沒有健全財(cái)務(wù)制度、管理制度和利潤返還制度，甚至連固定的辦公場(chǎng)所都沒有。

建議

立足襄陽現(xiàn)實(shí)和發(fā)展要求，要加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，必須尊重農(nóng)民意愿，促進(jìn)依法辦社、依章辦事；必須圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)民增收；必須通過政策引導(dǎo)與推動(dòng)，部門協(xié)作與聯(lián)動(dòng)，切實(shí)形成支持合力；必須按照典型示范引路、強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)的要求，加快推進(jìn)管理規(guī)范化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營品牌化、社員技能化、產(chǎn)品安全化建設(shè)。

典型引導(dǎo)，示范帶動(dòng)。

由于農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)業(yè)進(jìn)入新階段后出現(xiàn)的一種農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織，現(xiàn)存的農(nóng)民專業(yè)合作社缺乏規(guī)范化指導(dǎo)，存在這樣那樣的問題和不足。因此，選擇典型進(jìn)行示范性的試點(diǎn)十分必要。一是培養(yǎng)帶頭人。要分期分批組織當(dāng)?shù)責(zé)嵝挠诤献魇聵I(yè)的龍頭企業(yè)法人、農(nóng)業(yè)大戶、社會(huì)能人進(jìn)行合作經(jīng)濟(jì)知識(shí)培訓(xùn)，讓他們了解農(nóng)民專業(yè)合作社組織的性質(zhì)、作用和意義，增強(qiáng)組建和加入專業(yè)合作社的積極性，通過引導(dǎo)和扶持，起帶頭示范作用。省、市兩級(jí)供銷合作社多次舉辦農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)班，參加培訓(xùn)農(nóng)民專業(yè)合作社社員200多人，邀請(qǐng)省有關(guān)專家授課，系統(tǒng)學(xué)習(xí)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營、市場(chǎng)營銷等知識(shí)；二是培育典型。要在現(xiàn)有的農(nóng)民專業(yè)合作社中，擇優(yōu)確定若干個(gè)專業(yè)社進(jìn)行試驗(yàn)和示范，通過幫助完善內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，組織對(duì)外交流學(xué)習(xí)，科技培訓(xùn)等途徑，促使其自我發(fā)展、自我完善，成為當(dāng)?shù)貙I(yè)合作社的發(fā)展典型。三是擴(kuò)大影響。要加大宣傳力度，充分利用各種宣傳媒體，介紹農(nóng)民專業(yè)合作社，提高農(nóng)民的認(rèn)識(shí)，消除農(nóng)民對(duì)興辦或加入專業(yè)合作社的思想顧慮，更好地推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)。

宜城市孔灣鎮(zhèn)冬瓜種植基地通過當(dāng)?shù)囟蠈I(yè)合作社聯(lián)絡(luò)推銷

分類指導(dǎo)，多樣發(fā)展。

在發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社過程中，要堅(jiān)持家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)，引導(dǎo)農(nóng)民興辦各類專業(yè)合作社。在興辦主體上，鼓勵(lì)農(nóng)民合作興辦、社會(huì)能人牽頭創(chuàng)辦、依托龍頭企業(yè)興辦，同時(shí)要發(fā)揮供銷合作社領(lǐng)辦的作用。在發(fā)展方向上，要從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和拳頭產(chǎn)品，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。要鼓勵(lì)農(nóng)民投資入股，進(jìn)行工商登記，實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作。在發(fā)展模式上，突出“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的模式，要積極探索“供銷合作社+專業(yè)合作社+基地農(nóng)戶”的形式，通過多樣發(fā)展，加快農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展步伐。

完善機(jī)制，規(guī)范運(yùn)作。

一是建立科學(xué)的管理機(jī)制。要指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社制定完善的章程，民主選舉產(chǎn)生理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，明確責(zé)任和權(quán)利；要強(qiáng)化民主管理，在內(nèi)部決策上，嚴(yán)格執(zhí)行“一人一票制”；要建立健全勞動(dòng)、財(cái)務(wù)、營銷等各項(xiàng)管理制度，并嚴(yán)格執(zhí)行。二是建立有效的利益機(jī)制。對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的社員，其利潤采取按交易額分配或按交易額與按股分配結(jié)合，以更好地體現(xiàn)合作社的特征。三是建立健全社會(huì)監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制。充分發(fā)揮監(jiān)事會(huì)和農(nóng)民社員的監(jiān)督作用，實(shí)行社務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開。通過建章立制，確保農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展。

強(qiáng)化服務(wù)，政策推動(dòng)。

供銷合作社是興辦農(nóng)民專業(yè)合作社的一支重要力量，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的服務(wù)和指導(dǎo)。加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)，要通過組織各類培訓(xùn)，使農(nóng)民社員掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科學(xué)知識(shí)，提高生產(chǎn)技術(shù)水平。同時(shí)，要積極幫助農(nóng)民引進(jìn)優(yōu)良品種，推廣生產(chǎn)新技術(shù)，提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量。加快建立信息網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)信息隊(duì)伍建設(shè)，使產(chǎn)業(yè)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)終端延伸到社員和農(nóng)戶，真正服務(wù)于“三農(nóng)”。加強(qiáng)銷售服務(wù)，努力架設(shè)農(nóng)產(chǎn)品購銷平臺(tái)，開拓市場(chǎng)，通過各種農(nóng)產(chǎn)品展銷會(huì)、推介會(huì)，擴(kuò)大專業(yè)合作社農(nóng)產(chǎn)品的知名度，使農(nóng)產(chǎn)品的銷售延伸到省內(nèi)外大中城市。并要提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、改進(jìn)包裝，利用現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，設(shè)法進(jìn)入大型超市銷售，擴(kuò)大市場(chǎng)。做好資金服務(wù)，積極為各農(nóng)民專業(yè)合作社疏通縣（市）區(qū)內(nèi)各家商業(yè)銀行和其他融資渠道，解決目前生產(chǎn)經(jīng)營資金困難。認(rèn)真落實(shí)省、市、縣對(duì)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的扶持政策，加強(qiáng)與政府部門和其他組織的協(xié)調(diào)，幫助農(nóng)民專業(yè)合作社申報(bào)各級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、建立生產(chǎn)基地，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)的鞏固與提高，營造農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展良好環(huán)境。

嚴(yán)格管理，及時(shí)跟進(jìn)。

供銷、農(nóng)業(yè)、經(jīng)營三部門根據(jù)法律、法規(guī)授權(quán)負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的指導(dǎo)和服務(wù)工作。應(yīng)研究如何對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社加強(qiáng)資產(chǎn)和財(cái)務(wù)和財(cái)務(wù)管理，切實(shí)維護(hù)合作社及其成員的合法權(quán)益和收益，指導(dǎo)合作社按其章程合法運(yùn)作，建立民主管理、民主理財(cái)、二次利潤返還等制度，推動(dòng)合作社建立合理的運(yùn)行機(jī)制。目前，全市有30%左右的合作社還沒有建立正規(guī)財(cái)務(wù)賬目，農(nóng)經(jīng)部門應(yīng)抓緊幫助建賬，培訓(xùn)好財(cái)會(huì)人員，盡快使其正常運(yùn)轉(zhuǎn)。農(nóng)經(jīng)管理部門應(yīng)抓緊制定對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社加強(qiáng)管理和服務(wù)的具體實(shí)施辦法，盡快組織實(shí)施。對(duì)入社成員較少的家族社、沒有出資的空殼社要列為重點(diǎn)進(jìn)行引導(dǎo)和幫扶，使其逐步與合作社的宗旨、性質(zhì)相適應(yīng)。按農(nóng)業(yè)部要求，各農(nóng)民專業(yè)合作社都要向當(dāng)?shù)剞r(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)管理部門報(bào)送財(cái)務(wù)報(bào)表，接受其審計(jì)監(jiān)督。

健全組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

各級(jí)政府應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的組織領(lǐng)導(dǎo)。將扶持和服務(wù)合作社發(fā)展列入農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作考核內(nèi)容，并建立目標(biāo)考核機(jī)制。要建立和完善政府聯(lián)席會(huì)議制度。各級(jí)農(nóng)業(yè)（農(nóng)經(jīng)）部門應(yīng)按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的規(guī)定，切實(shí)擔(dān)負(fù)起“綜合、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、扶持、服務(wù)”的職能。全力做好發(fā)展規(guī)定制定、法律政策落實(shí)、示范項(xiàng)目支持、宣傳培訓(xùn)，建檔備案，業(yè)務(wù)指導(dǎo)、規(guī)范化建設(shè)等項(xiàng)工作。各級(jí)供銷部門應(yīng)充分發(fā)揮引領(lǐng)和骨干作用。各級(jí)組織、宣傳、財(cái)政、發(fā)展與改革、國土、交通、科技、人力資源和社會(huì)保障、工商、國稅、地稅、商務(wù)、林業(yè)、水利、畜牧、漁業(yè)、環(huán)保、糧食、扶貧、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、金融、科協(xié)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、農(nóng)電、質(zhì)監(jiān)、外貿(mào)等部門，要結(jié)合各自職責(zé)制定具體扶持政策和工作措施，做好相關(guān)的指導(dǎo)、扶持和服務(wù)工作。各新聞媒體要加大宣傳力度，系列宣傳報(bào)道農(nóng)民專業(yè)合作社的先進(jìn)典型事跡，共同搭建支持農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展的服務(wù)平臺(tái)，合力推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展。

（作者單位：湖北省襄陽市供銷合作社）