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      關(guān)于構(gòu)建“雙線運(yùn)行機(jī)制”的思考

      2015-08-26 01:46:57江蘇省南通市供銷合作社主任葛志華
      中國(guó)合作經(jīng)濟(jì) 2015年9期
      關(guān)鍵詞:社有聯(lián)合社供銷

      □文/江蘇省南通市供銷合作社主任 葛志華

      關(guān)于構(gòu)建“雙線運(yùn)行機(jī)制”的思考

      □文/江蘇省南通市供銷合作社主任 葛志華

      構(gòu)建“雙線運(yùn)行機(jī)制”,關(guān)鍵在于加快形成有利于供銷合作社改革發(fā)展的政策環(huán)境和加快形成供銷合作社的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)

      中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定》從全面深化農(nóng)村改革、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的全局出發(fā),進(jìn)一步明確了供銷合作社在“三農(nóng)”工作中的戰(zhàn)略地位,深刻地闡述和回答了事關(guān)供銷合作社改革發(fā)展的一系列重大問題,明確提出了供銷合作社改革的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)和政策保障,為在新的歷史條件下繼續(xù)辦好供銷合作社,充分發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢(shì)與重要作用,提供了科學(xué)指南和根本遵循。

      創(chuàng)新聯(lián)合社治理機(jī)制,著力構(gòu)建聯(lián)合社機(jī)關(guān)主導(dǎo)的行業(yè)指導(dǎo)體系和社有企業(yè)支撐的經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系是這次綜合改革的重要任務(wù),也是衡量綜合改革成敗的重要標(biāo)準(zhǔn)。在現(xiàn)行政策框架內(nèi),聯(lián)合社機(jī)關(guān)具有雙重性:一方面,聯(lián)合社機(jī)關(guān)既是供銷合作社的領(lǐng)導(dǎo)中樞,承擔(dān)著指導(dǎo)系統(tǒng)改革發(fā)展的歷史重任,屬參公管理的事業(yè)單位,履行行政管理責(zé)任,具有機(jī)關(guān)管理的一般特征。另一方面,聯(lián)合社是集體財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)代表和管理者,是社有企業(yè)的出資人,承擔(dān)著管理與指導(dǎo)社有企業(yè)做好為農(nóng)服務(wù)、加快企業(yè)發(fā)展、確保社有資產(chǎn)保值增值的經(jīng)濟(jì)重任,又不同于一般的行政機(jī)關(guān),具有一定的特殊性。社有企業(yè)既是為農(nóng)服務(wù)的市場(chǎng)主體,又是供銷合作社經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系的重要支撐。沒有聯(lián)合社的指導(dǎo)與服務(wù),社有企業(yè)就有可能偏離為農(nóng)服務(wù)的方向;而離開了社有企業(yè)的支撐,聯(lián)合社就會(huì)失去行業(yè)指導(dǎo)的話語權(quán),兩者相輔相成。因此,只有構(gòu)建“雙線運(yùn)行機(jī)制”,才能更好地履行為農(nóng)服務(wù)的職責(zé),形成供銷合作社的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

      與構(gòu)建“雙線運(yùn)行機(jī)制”的要求相比,供銷合作社仍存在明顯的不適應(yīng)。就聯(lián)合社機(jī)關(guān)而言,存在較明顯的行政化思維方式,既缺乏必要的行政資源與經(jīng)濟(jì)資源,又缺乏社有企業(yè)的強(qiáng)大支撐,行業(yè)指導(dǎo)的話語權(quán)不夠;就社有企業(yè)而言,主要有企業(yè)小、弱、散,產(chǎn)業(yè)層次低,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng),經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系殘缺不全等。

      構(gòu)建“雙線運(yùn)行機(jī)制”,關(guān)鍵在于做好兩個(gè)“眼”:一個(gè)“眼”是外部的調(diào)整,即加快形成有利于供銷合作社改革發(fā)展的政策環(huán)境;一個(gè)“眼”是供銷合作社內(nèi)部的改革發(fā)展,即加快形成供銷合作社的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。有了這兩個(gè)“眼”,供銷合作社綜合改革這盤大棋就會(huì)活起來,整個(gè)“三農(nóng)”工作也能活起來。

      從外部條件來說,就是要從全面深化農(nóng)村改革、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、促進(jìn)“四化同步”的大局出發(fā),圍繞發(fā)揮供銷合作社的獨(dú)特作用這一要求,轉(zhuǎn)變觀念,調(diào)整政策,營(yíng)造有利于供銷合作社改革發(fā)展的政策環(huán)境。在20世紀(jì)80年代的第一輪農(nóng)村改革中,涉及供銷合作社的改革主要有兩條:一條是性質(zhì)上去行政化,由政府的一個(gè)組成部門改為為農(nóng)服務(wù)的合作經(jīng)濟(jì)組織;一條是職能上去壟斷化,由獨(dú)家壟斷經(jīng)營(yíng)改為多元經(jīng)營(yíng)主體之間的競(jìng)爭(zhēng)。這兩方面的改革激活了農(nóng)村市場(chǎng),壯大了市場(chǎng)主體,促進(jìn)了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,也給供銷合作社帶來了許多不適應(yīng),不僅服務(wù)功能日趨弱化,而且自身也出現(xiàn)了生存危機(jī)。因此在這輪深化改革中,應(yīng)在第一輪改革成果的基礎(chǔ)上,堅(jiān)持問題導(dǎo)向,著眼于做優(yōu)扶強(qiáng)供銷合作社這一大目標(biāo),進(jìn)行四個(gè)方面的調(diào)整,為供銷合作社綜合改革創(chuàng)造必要的條件。

      供銷合作社要積極構(gòu)建適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要、適應(yīng)農(nóng)村全面建成小康社會(huì)需要的組織體系和服務(wù)機(jī)制打造服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的綜合平臺(tái)

      一是從“四化同步”的高度,牢固樹立合作社是最適合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展組織的觀念、牢固樹立支持供銷合作社就是支持農(nóng)民、扶持供銷合作社就是扶持農(nóng)民的理念,堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng)的方針,在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中更多地扶優(yōu)扶強(qiáng)供銷合作社,更好發(fā)揮好供銷合作社的服務(wù)功能,真正使之成為服務(wù)“三農(nóng)”的國(guó)家隊(duì),成為“三農(nóng)”工作不可或缺、不可替代的力量,拉長(zhǎng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這條短腿,促進(jìn)“四化同步”。從經(jīng)濟(jì)學(xué)原理與世界農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化歷程來說,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,公司制是適合非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)組織,合作社制則是最適合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)組織。我國(guó)正處于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期,合作社不是可有可無,而是不可或缺。而供銷合作社則是全國(guó)性綜合性的合作經(jīng)濟(jì)組織。沒有合作社的發(fā)展,就沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

      二是從推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化全局高度,統(tǒng)籌配置“三農(nóng)”工作力量,既要保持強(qiáng)有力的行政推動(dòng)力量,又要建設(shè)有效率的經(jīng)營(yíng)性服務(wù)力量,使兩者相互配合、相互支撐,形成政府抓“三農(nóng)”工作的合力,加快形成集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系,從根本上破解“誰來種地”、“怎樣種地”的難題。因此,要從實(shí)際出發(fā),打破部門利益格局,整合為農(nóng)服務(wù)職能,賦予供銷合作社更多的任務(wù),如農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)民專業(yè)合作社管理、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)、農(nóng)村合作金融、職業(yè)農(nóng)民的認(rèn)定等,充分發(fā)揮供銷合作社的經(jīng)營(yíng)服務(wù)作用,更好地發(fā)揮好供銷合作社的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和重要作用。

      三是靈活運(yùn)用政府購(gòu)買服務(wù)的方式,委托供銷合作社承擔(dān)更多公益性、中介性和經(jīng)營(yíng)性服務(wù),更深地介入農(nóng)民的生產(chǎn)生活,提高農(nóng)民的組織水平,提升小農(nóng)戶與大市場(chǎng)的對(duì)接能力。靈活運(yùn)用政策、資金、金融、稅收等經(jīng)濟(jì)手段扶持供銷合作社的發(fā)展。幫助供銷合作社解決歷史遺留問題,解決制約發(fā)展的體制機(jī)制問題,為做強(qiáng)供銷合作社創(chuàng)造條件。

      四是關(guān)心供銷合作社干部隊(duì)伍建設(shè)和人才興社工作。要根據(jù)供銷合作社干部隊(duì)伍的特點(diǎn),經(jīng)營(yíng)管理水平的實(shí)際成效,制定切實(shí)可行的績(jī)效考核辦法,營(yíng)造既要壓力又有動(dòng)力的工作機(jī)制。要把供銷合作社的干部培訓(xùn)納入黨的干部培訓(xùn)范疇,不斷提高其政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。要把那些既有行政能力又有經(jīng)營(yíng)頭腦、具有改革創(chuàng)新精神、肯吃苦奉獻(xiàn)的干部調(diào)整充實(shí)到供銷合作社,打造一支在崗在行在狀態(tài)的干部隊(duì)伍,為供銷合作社新一輪改革發(fā)展提供組織保證與人才支撐。

      有了上述四方面的調(diào)整,就可以有效地營(yíng)造有利于供銷合作社改革發(fā)展的環(huán)境,增強(qiáng)供銷合作社綜合改革的動(dòng)力。

      與外部的調(diào)整相適應(yīng),供銷合作社自身要按照“改造自我、服務(wù)農(nóng)民”的總要求,以密切與農(nóng)民利益聯(lián)系為核心,堅(jiān)持合作制原則,積極構(gòu)建適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要、適應(yīng)農(nóng)村全面建成小康社會(huì)需要的組織體系和服務(wù)機(jī)制,奮力打造服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的生力軍與綜合平臺(tái),加快形成供銷合作社的獨(dú)特優(yōu)勢(shì),使之成為“三農(nóng)”工作不可或缺、不可替代的力量。當(dāng)前,關(guān)鍵做好三個(gè)方面的工作:

      一要把機(jī)制做活。機(jī)制僵化是制約供銷合作社發(fā)展的重要因素,人員老化、服務(wù)弱化、聯(lián)合社不聯(lián)合、合作社不合作等現(xiàn)象都與這這種機(jī)制有關(guān)。因此,要從實(shí)際出發(fā),不斷優(yōu)化聯(lián)合社體制機(jī)制,逐步形成供銷合作社、農(nóng)合聯(lián)、供銷集團(tuán)(資產(chǎn)公司)三位一體的新型組織體制,全面提升供銷合作社的服務(wù)功能。三家各有側(cè)重,又相輔相成,更融為一體,奮力打造服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的綜合平臺(tái),全面融入黨和政府“三農(nóng)”工作大局,更深地扎根于“三農(nóng)”這塊沃土。加快基層社改造,根據(jù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化的要求,調(diào)整優(yōu)化基層社布局,整合服務(wù)資源,創(chuàng)新服務(wù)方式,拓展服務(wù)功能,為農(nóng)民提供公益性、中介性、經(jīng)營(yíng)性服務(wù)。加快社有企業(yè)發(fā)展,理順社企關(guān)系,建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度,以資本、品牌、業(yè)務(wù)等為紐帶,加強(qiáng)聯(lián)合合作,發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),全面提升社有企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。全面加強(qiáng)績(jī)效考核,健全激勵(lì)約束機(jī)制,形成既有壓力又有動(dòng)力的工作環(huán)境與干事創(chuàng)業(yè)的氛圍。

      要提高供銷合作社的內(nèi)在活力,提升為農(nóng)服務(wù)的能力,供銷合作社關(guān)鍵做好三方面工作:

      二要把實(shí)力做強(qiáng)。實(shí)力不強(qiáng),社有企業(yè)小、散、弱,產(chǎn)業(yè)層次低,競(jìng)爭(zhēng)性差是制約供銷合作社發(fā)展與為農(nóng)服務(wù)水平的又一重要因素。因此,要鞏固和提升供銷合作社在傳統(tǒng)行業(yè)的優(yōu)勢(shì)地位,爭(zhēng)取在農(nóng)資、棉花、再生資源、農(nóng)副產(chǎn)品、日用工業(yè)品銷售等領(lǐng)域更大的話語權(quán),實(shí)現(xiàn)服務(wù)規(guī)模化和流通現(xiàn)代化;又要根據(jù)形勢(shì)的需要,不斷拓展新的領(lǐng)域,在現(xiàn)代物流、批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)村金融、土地托管、商業(yè)地產(chǎn)等領(lǐng)域取得新突破,夯實(shí)供銷合作社的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。不斷地創(chuàng)新優(yōu)化商業(yè)模式,發(fā)展電子商務(wù),爭(zhēng)當(dāng)行業(yè)發(fā)展的領(lǐng)頭雁。要進(jìn)軍資本市場(chǎng),在更高層次整合資源,提升為農(nóng)服務(wù)的實(shí)力與水平。大力推進(jìn)組織創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新,全面開展專業(yè)合作、信用合作、供銷合作,形成上下貫通的綜合服務(wù)體系,打造為農(nóng)服務(wù)的實(shí)體牌塊。

      三要把服務(wù)做優(yōu)。服務(wù)不優(yōu)是制約供銷合作社發(fā)展的又一重要因素。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,面對(duì)多元競(jìng)爭(zhēng)的格局,供銷合作社無論經(jīng)營(yíng)什么、服務(wù)什么,都會(huì)碰到兩大問題:一是如何面對(duì)農(nóng)民,如何為消費(fèi)者提供物美價(jià)廉、有競(jìng)爭(zhēng)力的服務(wù);二是如何面對(duì)同類競(jìng)爭(zhēng)者,在無情的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中勝出,實(shí)現(xiàn)為農(nóng)服務(wù)與自身生存發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一。因此,要按照人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我廉的規(guī)則,打造供銷合作社的服務(wù)品牌,提高供銷合作社的核心競(jìng)爭(zhēng)力,為農(nóng)民提供保姆式、菜單式服務(wù),為新農(nóng)村建設(shè)提供產(chǎn)業(yè)支撐。

      有了這三個(gè)“做”,就能全面提高供銷合作社的內(nèi)在活力,增強(qiáng)合作經(jīng)濟(jì)實(shí)力,提升為農(nóng)服務(wù)的能力,加快形成供銷合作社的獨(dú)特優(yōu)勢(shì),使之成為為農(nóng)服務(wù)不可或缺、不可替代的“國(guó)家隊(duì)”。

      這兩個(gè)“眼”做好了,聯(lián)合社機(jī)關(guān)的行業(yè)指導(dǎo)地位就會(huì)更加凸現(xiàn),社有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系就會(huì)更加完善,“雙線運(yùn)行機(jī)制”也就水到渠成。

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