李君明

2. 通過(guò)治理轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)回歸。黨的十八屆三中全會(huì)公報(bào)9次提到“治理”;全會(huì)通過(guò)的《決定》則有24次出現(xiàn)“治理”一詞。從“管理”到“治理”，一字之差凸現(xiàn)了我們黨執(zhí)政理念的升華、治國(guó)方略的轉(zhuǎn)型，管理主體是一元的，治理主體是多元的。管理是垂直的，治理是扁平化的。管理帶有隨意性，治理方式是法治化的。管理常常是單向度的，治理是體系化的。如何實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育從管理到治理的轉(zhuǎn)變？適應(yīng)教育形勢(shì)變化，必須加快推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，迫切需要我們加快實(shí)現(xiàn)由辦教育向管教育轉(zhuǎn)變，由微觀管理走向宏觀管理，由直接管理走向間接管理，由教育管理走向教育治理。改變用分?jǐn)?shù)管學(xué)生、用升學(xué)率管教師的管理方式。這就要求我們轉(zhuǎn)變教育治理理念，如何實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變，基礎(chǔ)教育要回答好六個(gè)問(wèn)題。

第一，要解決面向絕大多數(shù)人還是面向少數(shù)人的問(wèn)題。

第二，要解決單一發(fā)展方式還是多樣化發(fā)展方式的問(wèn)題。（也可說(shuō)：要解決滿足單純升學(xué)需求還是提供滿足多樣特色需求的問(wèn)題?；蛘哒f(shuō)：要解決提供單一產(chǎn)品還是提供多樣化資源的問(wèn)題。）

第三，要解決提供公平、無(wú)差別、非競(jìng)爭(zhēng)的公共產(chǎn)品還是提供稀缺性、有競(jìng)爭(zhēng)的公共產(chǎn)品的問(wèn)題。

第四，要解決自主創(chuàng)新發(fā)展還是被動(dòng)應(yīng)付發(fā)展的問(wèn)題。

第五，要解決自拉自彈自唱還是管、辦、評(píng)分離的問(wèn)題。

第六，要解決低標(biāo)準(zhǔn)區(qū)域均衡還是高質(zhì)量差異發(fā)展的問(wèn)題。

回答好以上六個(gè)問(wèn)題，就會(huì)從根本上理解基礎(chǔ)教育新的治理理念，就會(huì)把基礎(chǔ)教育的改革和發(fā)展落實(shí)好。

從管理到治理，就是政府履行職責(zé)方式的轉(zhuǎn)向。教育是政府公共管理中極為重要的一塊，涉及到千家萬(wàn)戶(hù)的利益，教育的公共服務(wù)水平一定程度上也是社會(huì)的穩(wěn)定所在;教育的改革又極為復(fù)雜，市場(chǎng)規(guī)律與教育規(guī)律、人發(fā)展不平衡與教育公平原則以及教育和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口等領(lǐng)域關(guān)系之間的復(fù)雜性，都決定了政府所負(fù)有的教育管理責(zé)任和履行的職責(zé)方式必須轉(zhuǎn)向。政府要更好履行職責(zé)，成為服務(wù)型政府，必須從大包大攬的單向度管理轉(zhuǎn)向政府、社會(huì)與公眾等多元主體的共同治理。從管理走向治理，政府要按社會(huì)發(fā)展的要求調(diào)整自己的角色，對(duì)教育發(fā)展要有敏銳的判斷。

回到我們前面提到的六個(gè)問(wèn)題：

第一，政府是面向所有人的政府，政府提供的公共服務(wù)必須滿足絕大多數(shù)人的需求?；A(chǔ)教育也是這樣，必須滿足絕大多數(shù)人甚至是全部受教育者的需求，學(xué)前教育、高中教育、特殊教育、義務(wù)教育都是普及性的大眾教育，不能辦成少數(shù)人的精英教育。有的地區(qū)把很大經(jīng)費(fèi)投入到示范學(xué)校，而薄弱學(xué)校改造進(jìn)度很慢;把高中升入重點(diǎn)大學(xué)人數(shù)作為評(píng)價(jià)學(xué)校的指標(biāo)，這都是違背基礎(chǔ)教育公共服務(wù)宗旨、違背教育規(guī)律的。

第二，政府要面向社會(huì)提供豐富的教育資源，而不是單一的產(chǎn)品。要給每個(gè)受教育者更多的教育選擇。轉(zhuǎn)變教育發(fā)展方式就是實(shí)現(xiàn)教育發(fā)展的方法、手段和模式的轉(zhuǎn)變，其實(shí)質(zhì)是依賴(lài)什么要素、借助什么手段、通過(guò)什么途徑、怎樣實(shí)現(xiàn)教育發(fā)展。之所以要轉(zhuǎn)變教育發(fā)展方式，是因?yàn)榻逃l(fā)展的現(xiàn)實(shí)結(jié)果與理想目標(biāo)存在巨大反差。普通高中教育必須改變單純追求升學(xué)的目標(biāo)，推動(dòng)多樣化特色化辦學(xué)，滿足不同孩子的受教育需求。

第三，政府給廣大民眾提供的基礎(chǔ)教育產(chǎn)品，可以說(shuō)是公共產(chǎn)品，或者叫準(zhǔn)公共產(chǎn)品，而這種產(chǎn)品是面向全體民眾的、無(wú)差別的、非競(jìng)爭(zhēng)的、公平享有的產(chǎn)品。而不是稀缺性、有競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)品，目前為什么出現(xiàn)了競(jìng)爭(zhēng)和稀缺是因?yàn)檎峁┗A(chǔ)教育能力和水平還比較低，還不能滿足廣大民眾的受教育需求，因此需要我們加快推進(jìn)基礎(chǔ)教育的改革和發(fā)展，為受教育者提供更多的優(yōu)質(zhì)資源。但是提供優(yōu)質(zhì)資源不是揉面式的區(qū)域均衡，也不是攤大餅式簡(jiǎn)單把優(yōu)質(zhì)資源分開(kāi)，而是要高質(zhì)量差異發(fā)展。

第四，政府是有限的政府，政府不能包辦一切，也不能代替一切，政府管教育也一樣，不能既辦又管又評(píng)。要根據(jù)教育發(fā)展的自身規(guī)律和教育現(xiàn)代化的基本要求，以構(gòu)建政府、學(xué)校、社會(huì)新型關(guān)系為核心，以推進(jìn)管辦評(píng)分離為基本要求，建立系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，形成政府宏觀管理、學(xué)校自主辦學(xué)、社會(huì)廣泛參與的格局。推進(jìn)學(xué)校自主辦學(xué)，就是要落實(shí)學(xué)校辦學(xué)主體地位，明確權(quán)利責(zé)任，自我管理、自我約束、自我發(fā)展。社會(huì)廣泛參與，就是教育質(zhì)量要接受社會(huì)評(píng)價(jià)、教育成果要接受社會(huì)檢驗(yàn)、教育決策要接受社會(huì)監(jiān)督，最大限度吸引社會(huì)資源進(jìn)入教育領(lǐng)域。政府、學(xué)校、社會(huì)，管、辦、評(píng)三者之間，權(quán)責(zé)清晰，既相互制約又相互支持，由此形成現(xiàn)代教育治理體系，不斷提升現(xiàn)代教育治理能力。比如說(shuō)：政府發(fā)展學(xué)前教育，并不一定都要自辦幼兒園，可以通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)形式實(shí)現(xiàn)農(nóng)村辦學(xué)網(wǎng)點(diǎn)的全覆蓋，在農(nóng)村推行個(gè)人辦園、村集體資助、政府獎(jiǎng)補(bǔ)的辦園體制，鼓勵(lì)引進(jìn)社會(huì)資源辦園。

第五，政府是法治的政府，政府管理教育就要以法治的形式實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督，大力推進(jìn)依法治教。依照國(guó)家關(guān)于教育的法律、法規(guī)來(lái)實(shí)施、管理和發(fā)展教育是客觀發(fā)展的必然趨勢(shì)。特別是在國(guó)家沒(méi)有明確法律、法規(guī)的情況下，通過(guò)本省地方立法實(shí)現(xiàn)對(duì)教育的有效管理。比如：山東省出臺(tái)了規(guī)范辦學(xué)行為的省長(zhǎng)令，針對(duì)學(xué)前教育發(fā)展，出臺(tái)《學(xué)前教育規(guī)定》省長(zhǎng)令，通過(guò)立法實(shí)現(xiàn)教育管理任務(wù)，完善教育問(wèn)責(zé)機(jī)制。

第六，政府是責(zé)任的政府，政府職責(zé)是不可推卸的，但是履行職責(zé)的方式可以是多元化的?？梢灾苯犹峁部梢蚤g接提供，運(yùn)用公共支出向社會(huì)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)專(zhuān)業(yè)性的服務(wù)，就是一種間接提供。基礎(chǔ)教育辦得好不好，老百姓對(duì)教育的滿意率，是考評(píng)政府服務(wù)效能的重要標(biāo)準(zhǔn)。教育服務(wù)提供者和服務(wù)接受者之間要建立協(xié)商關(guān)系、利益訴求機(jī)制和利益協(xié)商機(jī)制，要有根據(jù)家長(zhǎng)意見(jiàn)改進(jìn)學(xué)校工作的決策機(jī)制，只有這樣，許多矛盾才容易解決。建立家長(zhǎng)委員會(huì)的意義也就在于此。

教育從管理轉(zhuǎn)向治理，要求政府深入洞察社會(huì)的發(fā)展，在社會(huì)演進(jìn)的過(guò)程中尋找政策以及政策的切入口。但是現(xiàn)在教育界還有很多同志不太關(guān)注社會(huì)的變化，或者對(duì)社會(huì)的洞察能力比較弱，缺少審時(shí)度勢(shì)的把握。比如總認(rèn)為只要政府給錢(qián)就能解決所有問(wèn)題，其實(shí)并非如此，體制和機(jī)制是決定行政效率的重要因素，不從體制機(jī)制上考慮，難以在根本上徹底解決問(wèn)題。在某種意義上，制度設(shè)計(jì)是最大的資源，科學(xué)合理的制度是政策執(zhí)行的保證，制度資源的開(kāi)發(fā)和利用，是今天教育管理走向治理的必要前提，為此強(qiáng)化教育決策者的制度意識(shí)和建立制度、運(yùn)用制度能力，就顯的更為迫切了。endprint

3. 通過(guò)制度建設(shè)實(shí)現(xiàn)回歸。建立現(xiàn)代學(xué)校制度，就是要實(shí)現(xiàn)依法辦學(xué)、自主管理、社會(huì)參與、民主監(jiān)督，正確處理好政府和學(xué)校的關(guān)系，建立學(xué)校章程，依法依章辦學(xué)，正確處理好學(xué)校與教師的關(guān)系，確立教職工代表大會(huì)在學(xué)校的最高地位;正確處理好學(xué)校與學(xué)生的關(guān)系，發(fā)揮學(xué)生代表大會(huì)的作用;正確處理好學(xué)校與家庭的關(guān)系，確立家長(zhǎng)委員會(huì)的應(yīng)有地位;正確處理好學(xué)校與社區(qū)的關(guān)系，確立社區(qū)教育理事會(huì)的應(yīng)有地位。依法向?qū)W校分權(quán)，向教師放權(quán);明確公開(kāi)內(nèi)容、范圍和程序;促進(jìn)教師自主、學(xué)生自治，密切家校關(guān)系。

完善體制機(jī)制，核心是要?jiǎng)?chuàng)新基礎(chǔ)教育治理方式，提高教育治理能力和水平，就要求促進(jìn)多元參與，面向社會(huì)公開(kāi)，改變單一管理思路，切實(shí)促進(jìn)基礎(chǔ)教育健康發(fā)展。一是強(qiáng)化落實(shí)教育問(wèn)責(zé)制。落實(shí)教育問(wèn)責(zé)，逐步加大教育執(zhí)法力度，完善督學(xué)責(zé)任區(qū)制度，將規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為納入各級(jí)政府及教育行政部門(mén)教育督導(dǎo)，實(shí)施教育行政問(wèn)責(zé)制度。二是改變教育監(jiān)督方式。教育督導(dǎo)只是教育監(jiān)督的方式之一。同時(shí)，我們要完善社會(huì)監(jiān)督，聘請(qǐng)辦學(xué)行為社會(huì)監(jiān)督員;鼓勵(lì)地市、縣區(qū)、學(xué)校之間互相監(jiān)督，把亂辦班、亂補(bǔ)課、亂訂教輔資料徹底遏制住。政府的職能就是制定必要的規(guī)則，督促遵守規(guī)則，而且要保證公平，這就須要調(diào)動(dòng)各方面力量。三是落實(shí)群眾參與機(jī)制。老百姓對(duì)教育的滿意率，是考評(píng)政府服務(wù)效能的重要標(biāo)準(zhǔn)。要辦讓老百姓滿意的教育，一定要讓老百姓參與，否則很難滿意。教育服務(wù)提供者和服務(wù)接受者之間要建立協(xié)商關(guān)系、利益訴求機(jī)制和利益協(xié)商機(jī)制，要有根據(jù)家長(zhǎng)意見(jiàn)改進(jìn)學(xué)校工作的決策機(jī)制，只有這樣，許多矛盾才容易解決。建立家校協(xié)商機(jī)制，首先要承認(rèn)家長(zhǎng)是利益主體之一，家長(zhǎng)不是學(xué)校的代言人。學(xué)校也是利益主體，兩者之間要有利益訴求，多元社會(huì)要有利益協(xié)調(diào)，然后經(jīng)過(guò)協(xié)商，如果意見(jiàn)達(dá)不成一致，要有決策的民主程序。然后，由一定程序決定的事情，大家要有民主的素養(yǎng)，要自覺(jué)接受。這種經(jīng)過(guò)民主協(xié)商以及走過(guò)大家都認(rèn)同的程序所形成的決定，就具有一定的約束力，對(duì)于推動(dòng)學(xué)校發(fā)展是有利的。四是完善教育公示制度。公開(kāi)公示制度是現(xiàn)代政府管理職能轉(zhuǎn)型的是一項(xiàng)重要內(nèi)容，核心是維護(hù)廣大群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。教育公示原來(lái)僅僅限于收費(fèi)領(lǐng)域，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，教育不是象牙塔，不是自我封閉的系統(tǒng)。我們必須尊重學(xué)生和家長(zhǎng)的知情權(quán)，作息時(shí)間表、課程安排表和學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)情況要定期向家長(zhǎng)通報(bào)，特別是實(shí)行高考制度改革后，“兩個(gè)依據(jù)一個(gè)參考”關(guān)系到學(xué)生的切身利益，學(xué)生的學(xué)業(yè)水平考試情況和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)情況要在校內(nèi)或年級(jí)進(jìn)行公示。五是推進(jìn)征詢(xún)意見(jiàn)常態(tài)化。這種征詢(xún)意見(jiàn)方式是在群眾路線教育活動(dòng)中確立的，我們要把這種征詢(xún)?nèi)罕娨庖?jiàn)方式常態(tài)化，用于基礎(chǔ)教育領(lǐng)域。同時(shí)征詢(xún)形式可以多樣化，可以通過(guò)教師、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)與學(xué)生家長(zhǎng)面對(duì)面溝通，也可以通過(guò)家長(zhǎng)會(huì)或者家長(zhǎng)微博、微信等形式來(lái)溝通，同時(shí)要發(fā)揮正確輿論引導(dǎo)作用，對(duì)于教育重大決策要進(jìn)行正面引導(dǎo)。

在新人本主義教育觀的引導(dǎo)下，中國(guó)基礎(chǔ)教育正在發(fā)生靜悄悄的變革，從課程、教學(xué)、評(píng)價(jià)到管理都在發(fā)生制度性的變革，而這種變革正在引導(dǎo)中國(guó)基礎(chǔ)教育走向一個(gè)更加科學(xué)人文、更加輝煌燦爛的明天！endprint