顧耀昌

習(xí)近平總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會(huì)精神全面推進(jìn)依法治國(guó)專題研討班上發(fā)表的重要講話中強(qiáng)調(diào)，全面依法治國(guó)必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法學(xué)法守法用法的模范，帶動(dòng)全黨全國(guó)一起努力，在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家上不斷見到新成效。深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)總書記的這段論述，對(duì)于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部提升自身素質(zhì)，牢固樹立正確的信念、決心、行動(dòng)，全面推進(jìn)依法治國(guó)具有十分重要的意義。

樹立依法治國(guó)的理念，堅(jiān)持依法執(zhí)政

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)。為了適應(yīng)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，早在黨的十五大就提出依法治國(guó)，保證國(guó)家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行的要求。黨的十六大又提出堅(jiān)持依法執(zhí)政，實(shí)施黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)的要求。黨的十八屆四中全會(huì)首次以黨的中央全會(huì)專題研究全面推進(jìn)依法治國(guó)重大問題，并作出全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定。這不僅表明依法治國(guó)、建設(shè)法治國(guó)家是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求，還意味著黨的權(quán)力必須與法律保持統(tǒng)一，黨必須通過法律實(shí)現(xiàn)執(zhí)政目標(biāo)。鄧小平同志曾經(jīng)指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)作用第一條就是應(yīng)該保證法律生效、有效。沒有立法之前，只能靠政策辦事，立法了以后，就堅(jiān)持按法律辦事?！?/p>

執(zhí)政黨堅(jiān)持依法執(zhí)政，首先要從觀念上實(shí)現(xiàn)由人治向法治的轉(zhuǎn)變，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識(shí)和法治觀念。目前，人民群眾對(duì)黨員干部議論最多的是權(quán)大于法的問題，最擔(dān)心的是國(guó)家法律得不到嚴(yán)格遵守。因此，要通過多種途徑的學(xué)習(xí)與實(shí)踐，務(wù)必使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的法律知識(shí)和依法管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的水平盡快有一個(gè)較大的提高，徹底改變那種把領(lǐng)導(dǎo)人的話當(dāng)“法”，不贊成領(lǐng)導(dǎo)的話叫“違法”，領(lǐng)導(dǎo)人的話變了，“法”也就跟著變的極不正常的現(xiàn)象。尤其應(yīng)看到，我國(guó)是有著幾千年封建傳統(tǒng)文化影響的社會(huì)，法治觀念的積淀比較薄弱，由人治向法治轉(zhuǎn)變的任務(wù)是長(zhǎng)期的、艱巨的。要特別重視通過加強(qiáng)教育、培養(yǎng)自覺，加強(qiáng)管理、強(qiáng)化監(jiān)督，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法治素養(yǎng)。學(xué)法懂法是用法守法的前提。要系統(tǒng)學(xué)習(xí)中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，首要的是學(xué)習(xí)憲法，還要學(xué)習(xí)相關(guān)的法律法規(guī)，提高依法執(zhí)政的能力。要堅(jiān)持黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨自身要在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)。每個(gè)黨員干部和黨組織的活動(dòng)，必須符合國(guó)家的憲法和法律。一方面，要解決好黨通過法定程序把黨的路線、方針、政策、主張變成國(guó)家意志，從制度和法律上保證黨的基本路線和基本方針的長(zhǎng)期穩(wěn)定和貫徹實(shí)施。另一方面，解決好事實(shí)上存在的一些黨員干部中“有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究”的問題，切實(shí)做到法律紅線不逾越、法律底線不觸碰，帶頭遵守法律、執(zhí)行法律，帶頭營(yíng)造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。

加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高總攬全局協(xié)調(diào)各方的能力

中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，處在總攬全局、協(xié)調(diào)各方的地位。社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治。黨要提高總攬全局、協(xié)調(diào)各方的能力，必須科學(xué)規(guī)范和正確處理好以下幾個(gè)關(guān)系：

1.處理好黨委與人大的關(guān)系，支持和保證人民代表大會(huì)及常委會(huì)依法行使國(guó)家權(quán)力。人民代表大會(huì)制度是保證人民當(dāng)家作主的根本政治制度。執(zhí)政黨對(duì)國(guó)家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)必須保證人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。各級(jí)黨委對(duì)人大的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)，不是行政隸屬關(guān)系，黨組織必須依法支持人大組織行使權(quán)力。絕大多數(shù)情況，黨委建議形成人大決議，個(gè)別情況當(dāng)黨委建議與人大決議不一致時(shí)，做到服從人大決議。

2.處理好黨委與政府的關(guān)系，支持政府依法全面履行政府職能。人民政府是由人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生的行政執(zhí)行機(jī)關(guān)，承擔(dān)著管理社會(huì)的職能。各級(jí)政府必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在法治軌道上開展工作，堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為。黨委對(duì)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)主要是實(shí)施政治、思想、組織領(lǐng)導(dǎo)，通過政治原則、政治方向、重要決策的領(lǐng)導(dǎo)和思想政治工作以及向政權(quán)機(jī)關(guān)推薦重要干部來(lái)實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)。黨對(duì)政府經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，主要通過制定正確的決策，經(jīng)法律程序由政府黨組和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹執(zhí)行。

3.處理好黨委與政協(xié)的關(guān)系，支持政協(xié)圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題履行職能。共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是與中國(guó)國(guó)情相適應(yīng)的具有中國(guó)特色的社會(huì)主義政黨制度。民主黨派在國(guó)家政權(quán)中處于同共產(chǎn)黨合作共事和參政議政的地位，而不是在野黨、反對(duì)黨。中國(guó)政局要穩(wěn)定，就必須穩(wěn)定這個(gè)格局。黨要在這個(gè)格局中發(fā)揮作用，支持政協(xié)圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題履行職能，必須加強(qiáng)對(duì)政協(xié)和各民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)，始終不渝地保持黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。同時(shí)，發(fā)揮好民主黨派、政協(xié)在國(guó)家大政方針、地方重要事務(wù)、政策法令參政議政中的民主監(jiān)督作用。

4.處理好黨委與群團(tuán)組織的關(guān)系，支持群團(tuán)組織依照法律和各自章程開展工作。群團(tuán)組織是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。黨要加強(qiáng)對(duì)工會(huì)、共青團(tuán)和婦聯(lián)等群團(tuán)組織的領(lǐng)導(dǎo)，通過群團(tuán)組織密切同群眾的聯(lián)系。群團(tuán)組織要克服機(jī)關(guān)化、脫離群眾現(xiàn)象，自覺服從黨的領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)群眾觀念，多為群眾辦好事、解難事，維護(hù)和發(fā)展群眾利益。

構(gòu)建強(qiáng)有力的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，加大懲治腐敗的力度

領(lǐng)導(dǎo)干部地位特殊、權(quán)力集中、責(zé)任重大。加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，使人民賦予的權(quán)力真正用于人民，是全面推進(jìn)依法治國(guó)，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”的關(guān)鍵。各級(jí)黨組織和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)必須認(rèn)真落實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體和監(jiān)督兩個(gè)責(zé)任，多渠道、寬領(lǐng)域強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。一是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。黨內(nèi)監(jiān)督包括黨組織和黨員的監(jiān)督、黨的制度監(jiān)督、黨的紀(jì)律監(jiān)督、黨的專門機(jī)構(gòu)監(jiān)督。黨組織和黨員的監(jiān)督是黨內(nèi)日常的經(jīng)常性監(jiān)督。每個(gè)黨員都必須生活在黨的組織之中，自覺接受黨組織的監(jiān)督，在我們黨內(nèi)，絕不允許存在不受組織監(jiān)督的特殊黨員。黨的制度監(jiān)督要強(qiáng)化制度執(zhí)行力，扎緊織密“不能腐”的制度籠子。黨的紀(jì)律是黨內(nèi)規(guī)矩。守紀(jì)律、講規(guī)矩是執(zhí)政黨的本質(zhì)要求，我們黨要保持全黨的高度集中統(tǒng)一，必須有鐵的紀(jì)律。黨的專門機(jī)構(gòu)監(jiān)督是黨內(nèi)監(jiān)督的主渠道，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，堅(jiān)定不移地推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。二是加強(qiáng)民主監(jiān)督。民主監(jiān)督的實(shí)質(zhì)是人民群眾的監(jiān)督。廣大群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)謀私、濫用權(quán)力的行為深惡痛絕。必須加強(qiáng)人民代表和政協(xié)委員聯(lián)系群眾制度、群眾來(lái)信來(lái)訪制度，開展群眾評(píng)議干部活動(dòng)，重視群眾舉報(bào)、群眾意見。三是加強(qiáng)法律監(jiān)督。法律監(jiān)督是對(duì)法律實(shí)施情況的監(jiān)督。人民權(quán)益靠法律保障，法律權(quán)威靠人民維護(hù)。領(lǐng)導(dǎo)干部必須模范地遵守法律，對(duì)于嚴(yán)重違法的一定要繩之以法。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央，高懸反腐利劍，對(duì)涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法的領(lǐng)導(dǎo)干部包括周永康、徐才厚、令計(jì)劃及一批省部級(jí)“高官”進(jìn)行嚴(yán)肅查處，有力地維護(hù)了法律權(quán)威，深得人民群眾擁護(hù)。四是加強(qiáng)輿論監(jiān)督。充分利用各種新聞媒體，向全社會(huì)及時(shí)“曝光”黨內(nèi)腐敗分子違紀(jì)違法行為。五是加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)，對(duì)反映領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法問題及時(shí)調(diào)查了解、公布調(diào)查結(jié)果。黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督、互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，構(gòu)成黨內(nèi)與黨外監(jiān)督、權(quán)力與公眾監(jiān)督、專門機(jī)構(gòu)與社會(huì)監(jiān)督有機(jī)結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)、功能互補(bǔ)、科學(xué)有效的權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，對(duì)通過監(jiān)督渠道暴露出來(lái)的領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗問題堅(jiān)持“零容忍”態(tài)度，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，確?！瓣P(guān)鍵少數(shù)”的純潔性和戰(zhàn)斗力。□

（作者系江蘇省黨的建設(shè)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)）

責(zé)任編輯：劉 忠