張彥敏?オ?

摘要：將法制建設成效納入政府領(lǐng)導干部政績考核體系，把能否遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內(nèi)容，與考核、晉升、任免建立關(guān)聯(lián)，不僅完善了領(lǐng)導干部法制考核指標，更體現(xiàn)了加速推進法治國家建設的信心和決心。這就需要科學合理的制定領(lǐng)導干部工作評價指標系統(tǒng)、評價體系、及激勵約束機制和監(jiān)督體系。

關(guān)鍵詞：“關(guān)鍵少數(shù)”；法治觀念；考核任用體系

領(lǐng)導干部不僅是黨執(zhí)政權(quán)的“責任人”，是國家行政權(quán)的“執(zhí)行人”，而且是法治建設的“領(lǐng)路人”，承擔著帶領(lǐng)人民群眾把依法治國戰(zhàn)略各項部署落到實處的重任。十八屆四中全會通過《全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出要把“法治建設成效”作為衡量各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部工作實績重要內(nèi)容，納入政績考核指標體系。讓“關(guān)鍵少數(shù)”樹立起法治觀念和意識，把能否遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內(nèi)容，與考核、晉升、任免建立關(guān)聯(lián)。這不僅完善了領(lǐng)導干部法制考核指標，成為落實領(lǐng)導干部運用法治思維和法治方式的重要方式，更體現(xiàn)了加速推進法治國家建設的信心和決心。

一、構(gòu)筑體現(xiàn)法治觀念的政績考核指標綜合評價體系

黨的十八屆四中全會提出“提高黨員干部法治思維和依法辦事能力，把法治建設成效作為衡量各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部工作實績重要內(nèi)容、納入政績考核指標體系，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內(nèi)容?！备骷夵h員領(lǐng)導干部，尤其是 “關(guān)鍵少數(shù)” 的領(lǐng)導干部的法治觀念、法治水平、法治意識與法治建設的全局發(fā)展息息相關(guān)，在未來的工作中應結(jié)合地方具體實際，將四中全會提出的要求加以細化落實為具有可操作性指標；實施領(lǐng)導干部法治準入機制，在選拔任用、晉升職級等程序中將干部法治水平作為重要考察內(nèi)容需要構(gòu)筑完善的政績考核指標綜合評價體系。完整的考核評價體系一般由科學民主立法、法治建設、制度質(zhì)量、行政行為規(guī)范、執(zhí)行力、透明度、公眾參與、矛盾糾紛化解、法律意識和素養(yǎng)、公正廉潔司法、法治宣傳教育、社會治理法治化、法治工作隊伍建設、法治建設組織領(lǐng)導、單項考核指標和綜合評判指標等多項指標構(gòu)成。評價體系的綜合內(nèi)容要把科學、明確的崗位職責規(guī)范作為完善綜合考核評價體系的基礎，按照責、權(quán)、利統(tǒng)一的原則，制定體現(xiàn)科學發(fā)展觀和正確政績觀要求的職位說明書，明確職位定義、任職資格、職位職責、工作目標等，為建立干部考核評價標準提供依據(jù)?？己嗽u價工作要形成制度，把考核評價的標準設立、管理運用以及措施保障固化統(tǒng)一起來，促進考核評價體系建設，逐步形成"靠制度管人、按制度辦事"的考核評價工作機制。

二、制定具有法治觀念評價功能的評價指標

現(xiàn)在中央提出不唯GDP，科學制定具有法治觀念評價功能的評價指標，培育領(lǐng)導干部自覺守法，把權(quán)力關(guān)進法律的籠子里，應該說是減少社會矛盾、提高科學決策水平的重要保障。一套科學合理的指標體系，理當具有法治觀念評價功能的能，反映領(lǐng)導干部工作運用法治促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的實際績效和作用。具體評價指標可包括：領(lǐng)導干部是否牢固樹立了在憲法和法律范圍內(nèi)決策行事的理念，對照檢查是否符合憲法和法律法規(guī)；是否存在以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法等超越憲法和法律的特權(quán)；是否將法律確立為生活基本行為準則；是否樹立嚴格依法辦事的觀念，明確執(zhí)法機關(guān)的職責法定，在嚴格依據(jù)法律規(guī)定的權(quán)限內(nèi)履行職責；是否堅持有權(quán)必有責，權(quán)利義務相一致原則；是否明確用權(quán)受監(jiān)督的法治觀念，權(quán)力行使過程必須受到嚴格的監(jiān)督和制約；是否樹立違法受追究的法治觀念等。

三、建立促進法治觀念優(yōu)化發(fā)展的干部考核評價辦法

領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部考核制定的考核辦法，具有風向標、指揮棒的作用，把法治建設成效作為衡量領(lǐng)導干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”工作實績的重要內(nèi)容，將引導領(lǐng)導干部自覺依照法律解決發(fā)展中出現(xiàn)的問題，模范執(zhí)行好各項法律、法規(guī)。一要在領(lǐng)導干部考核辦法的總體指導思想上，引導黨員干部牢固樹立法治理念，具有堅守法治定力，自覺在憲法法律范圍內(nèi)活動，以上率下，影響和帶動全社會形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。二是在考核的辦法要把法治建設成效作為衡量各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部工作實績重要內(nèi)容體現(xiàn)在具體環(huán)節(jié)中。如把領(lǐng)導干部科學立法、依法決策、依法管理、依法辦事、公正司法情況作為年度考核、選拔任用領(lǐng)導干部的重要依據(jù)。民主測評和民意調(diào)查中，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內(nèi)容。在個別談話中了解是否牢固樹立了憲法法律至上、法律面前人人平等、權(quán)由法定、權(quán)依法使等基本法治觀念。三是在實績分析時，要按年度定期進行考核干部是否依法履職、依法決策、依法辦事的職業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務水平及工作實績，將能否依法辦事、依法行政、依法律己作為“好干部”的評判標準，把善于運用法治思維和法治方式推動工作的干部選拔到領(lǐng)導崗位上來。四要加強培養(yǎng)選拔，建設法治工作人才隊伍，以法治眼光識別干部，積極引進、培養(yǎng)各類高素質(zhì)法律人才，為法治建設提供強有力的保證。

四、完善運用法治觀念的考核評價結(jié)果和激勵約束機制

考核結(jié)果是干部選拔任用、培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督、激勵約束的重要依據(jù)，將體現(xiàn)法治觀念的考核評價結(jié)果落實到完善激勵約束機制中，將有助于干部考核選拔工作的質(zhì)量的提高和發(fā)展。按照黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》的部署和要求，在激勵方面，要優(yōu)先選拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強、推進法治建設成效明顯的干部，對自覺堅持科學發(fā)展善于領(lǐng)導科學發(fā)展，堅持原則、勇于負責，敢抓善管真抓實干，實績突出、群眾公認的優(yōu)秀干部，要表彰獎勵、提拔重用；在約束方面，對那些特權(quán)思想嚴重、法治觀念淡薄的干部要批評教育，不能提拔重用，對群眾意見較大、不勝任現(xiàn)職崗位的，要及時進行組織調(diào)整。要突出考核過硬，要違法必究、從嚴問責，對法治觀念薄、特權(quán)思想嚴重的干部要以黨紀國法嚴懲之，形成強大的震懾和警示效應。

五、推進領(lǐng)導干部法治觀念實踐接受群眾和社會監(jiān)督

法治建設納入領(lǐng)導干部政績考核需要領(lǐng)導干部自覺接受黨和人民監(jiān)督，堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，習慣于在“聚光燈”下開展工作，確保權(quán)力在陽光下運行。一是權(quán)力規(guī)范制度。要按照規(guī)范和公開的原則，對“法治觀念”的行使做出明確、具體、嚴密的約定設定。二是重大事項社會公示和領(lǐng)導干部任前公示制度等，逐步擴大和落實群眾的“領(lǐng)導干部落實法治觀念”的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。三是監(jiān)督聯(lián)動制度。對日常法治觀念實踐監(jiān)督與專項監(jiān)督、主動監(jiān)督與受理舉報投訴監(jiān)督相結(jié)合。四是利用好信息化系統(tǒng)優(yōu)勢。建立領(lǐng)導干部歷年的績效檔案信息庫和領(lǐng)導班子歷年績效檔案信息庫，可以通過系統(tǒng)定期匯報工作情況、個人收入申報情況、有關(guān)事項情況等，培養(yǎng)法治意識，接受群眾和社會監(jiān)督。

為政之要在于用人，用人導向最重要、最根本、也最管用。將領(lǐng)導干部“關(guān)鍵少數(shù)”法治觀念納入干部考核任用體系，目的在于促進各級領(lǐng)導干部樹立正確的政績觀，手中的權(quán)力始終在黨紀國法的約束下運行，在建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家上不斷創(chuàng)造新成效。

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（作者單位：忻州市委黨?；A理論教研室，山西 忻州 034000）