戴 波 趙德光

云南與東南亞國(guó)家接壤的邊境線全長(zhǎng)4060公里，全省有8個(gè)邊境州市，共25個(gè)邊境縣市，與3個(gè)鄰國(guó)的6個(gè)省(邦)32個(gè)縣(市、鎮(zhèn))接壤。作為多民族聚居的邊疆省，云南省內(nèi)25個(gè)少數(shù)民族中，有16個(gè)民族與周邊國(guó)家的境外居民同屬于一個(gè)民族，邊疆的少數(shù)民族約占邊疆總?cè)丝诘?/3。長(zhǎng)期以來(lái)，邊界少數(shù)民族由于居住方式和生產(chǎn)生存方式的共通，語(yǔ)言交流無(wú)障礙，加上便利的地理環(huán)境和內(nèi)陸通道，跨境移居國(guó)外，跨境嫁入中國(guó)，繁衍生息，歷史悠久。加之經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、文化交流等活動(dòng)的頻繁，近年來(lái)，云南省邊境一線的跨境婚姻的增長(zhǎng)趨勢(shì)明顯。對(duì)云南省5個(gè)邊境州、市的31個(gè)邊境村寨的入戶調(diào)研的結(jié)果表明，從2000年到2013年，跨境婚姻人數(shù)年均增加幅度超過(guò)10%。面對(duì)這樣迅速的增長(zhǎng)，使跨境婚姻成為邊疆地區(qū)應(yīng)該給予高度重視的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

一、云南省跨境婚姻實(shí)證研究

跨國(guó)婚姻是指“一國(guó)公民和另一國(guó)公民(包括無(wú)國(guó)籍人、雙重國(guó)籍人)之間的婚姻”*鄒瑜、顧明主編：《法學(xué)大辭典》，北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，1991。，也稱為涉外婚姻。跨境婚姻是一個(gè)更窄的概念，所指的大多是生活在邊境地區(qū)的涉外婚姻群體。本文的跨境婚姻，特指中國(guó)云南省邊境地區(qū)的邊民與毗鄰國(guó)公民通婚的現(xiàn)象。所調(diào)研的對(duì)象，大多數(shù)是少數(shù)民族邊民(居住在邊境30公里范圍內(nèi))，也有部分內(nèi)地的居民(轄區(qū)不與另一國(guó)接壤，但是屬于邊境州或市)。筆者調(diào)研所得總的樣本數(shù)為161個(gè)，時(shí)間截止于2013年底。云南邊境地區(qū)跨境婚姻大多數(shù)為中國(guó)男性娶外籍女性。樣本中，外國(guó)男性入贅到中國(guó)的有3例(臨滄市1例，保山市2例)，占比1.87%，外籍女性嫁到中國(guó)來(lái)的占比98.13%。

1.跨境婚姻辦證率大多偏低，各地差異很大

云南省邊境地區(qū)中老、中緬、中越邊民通婚，大都是事實(shí)婚姻，只在村寨里辦相關(guān)儀式。辦理結(jié)婚證比率普遍較低：

表1 跨境婚姻家庭領(lǐng)結(jié)婚證情況

注：相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)獲得不全，僅有2地。此外，本文中數(shù)據(jù)除特別注明的外，都來(lái)自于筆者調(diào)研。

另?yè)?jù)一些政府部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，臨滄市、西雙版納州和德宏州相對(duì)跨境婚姻辦證率高一些，在20～30%之間，保山市是中間水平8.08%，文山州最低。所得到邊境縣數(shù)據(jù)，西雙版納州景洪市為24.43%；保山市龍陵縣為19.4%，昌寧縣為3.72%，隆陽(yáng)區(qū)為3.58%，施甸縣為0.388%；文山州馬關(guān)縣為0.374%，麻栗坡縣為0.241%?！笆聦?shí)婚姻”現(xiàn)象十分突出，辦證率低是全省各邊境地區(qū)普遍存在的問(wèn)題。無(wú)論是從州、市、縣或鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村角度，辦證情況各地差異很大，如保山市騰沖縣明光鎮(zhèn)為32.8%，滇灘鎮(zhèn)為3.95%，猴橋鎮(zhèn)為0。

2.中方男性初婚姻年齡普遍偏大，夫妻年齡差較大

年齡分析采用158個(gè)樣本(3例入贅男性排除在外)，其中男方有22人是再婚，占比13.9%。男女方均為初婚的有134人，占比84.8%。邊境地區(qū)跨境婚姻家庭的中方男性初婚年齡普遍較大，而外籍女性初婚年齡正常?？缇郴橐瞿行越Y(jié)婚時(shí)平均年齡為27.82歲，女性為22.77歲，平均年齡相差5.06歲。男性結(jié)婚時(shí)年齡最大值和最小值分別為50和15歲；女性為48和15歲。

表2跨境婚姻中中方男性初婚和外籍女性初婚年齡段情況

從初婚年齡段看，男性在21-25歲時(shí)結(jié)婚的最多，說(shuō)明有1/3的邊疆青年是正常、自愿娶外籍妻子。然而26歲以上結(jié)婚的總占比54.33%，說(shuō)明因大齡找媳婦難，是選擇娶外籍媳婦的重要因素之一。

因此，跨境婚姻在邊境村寨已經(jīng)是普遍情況，而跨境婚姻是邊境大齡男性的重要選擇。

夫妻年齡差在3歲以下，習(xí)俗上認(rèn)為較為合理。夫妻年齡差大于6歲以上，習(xí)俗上視為差距較大。年齡上的差距大，可被認(rèn)為是婚姻不平等的情況之一?？缇郴橐龇蚱弈挲g差均值為5.06歲，最大值23和最小值-11，這兩個(gè)案例中男性均為再婚，女性均為初婚。負(fù)值代表女性大于男性。數(shù)據(jù)表明，男性年齡小于女性的占比10.76%，男女性年齡一樣的占比6.33%，男性年齡大于女性年齡的占比82.91%。男性比女性大4歲及以上有86人，占比54.43%。

表3各地區(qū)跨境婚姻夫妻年齡情況

保山市、西雙版納州和紅河州跨境婚姻家庭男性初婚平均年齡在25-30歲之間，臨滄市和文山州男性初婚平均年齡在20-25歲之間。女性初婚平均年齡，紅河州在25-30之間，保山市、西雙版納州和臨滄市在20-25歲之間，文山州在15-20歲之間。

圖1 分州市的跨境夫妻年齡差均值比較

西雙版納州夫妻年齡差最大，其次是保山市，這兩個(gè)地區(qū)的年齡差大于平均水平，紅河州夫妻年齡差最低(主要在國(guó)家級(jí)口岸河口的城鎮(zhèn)調(diào)研，與邊遠(yuǎn)農(nóng)村有差別)。

3.跨境家庭的平均收入低，大多數(shù)屬貧困家庭

從宏觀層面看，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)于周邊的毗鄰國(guó)家，從微觀層面看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較落后的邊境地區(qū)的邊民收入也要高于周邊毗鄰國(guó)的邊民收入，這是造成跨境婚姻的決定性因素。當(dāng)然，所調(diào)研的跨境婚姻家庭情況也各異。

表4 各地區(qū)跨境婚姻家庭人均年收入與支出情況(單位：元)

表5 跨境婚姻家庭人均年收入分級(jí)情況(單位：元)

跨境婚姻家庭人均年收入在2001-4000元的最多，占比34.81%。人均年收入在2000元以下的占比22.15%，是特困家庭。人均收入在10000以上的很少，僅占13.92%，都集中在西雙版納的勐臘縣，這些家庭的收入主要來(lái)源是橡膠林和租地收入，但這些家庭在本村寨也是低收入，其村寨中的富裕家庭可達(dá)十幾萬(wàn)甚至幾十萬(wàn)的年收入。

2013年，保山市的農(nóng)民人均純收入為6409.8元，涉及入戶調(diào)研鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民人均純收入為5738.4元，而跨境婚姻家庭的人均收入為4471元，明顯低于平均水平。其他州縣的情況也類似，跨境婚姻家庭絕大多數(shù)是當(dāng)?shù)刎毨Ъ彝?。?dāng)然，其中也有家庭條件很好的情況，如在臨滄市鎮(zhèn)康縣南傘鎮(zhèn)大壩村，就有一家兩兄弟都娶了緬甸媳婦，其年收入在3萬(wàn)元以上，還雇傭了緬甸女工為他家開的農(nóng)家樂(lè)店服務(wù)。

4.跨境婚姻家庭生育子女的落戶情況各地有差別

調(diào)研的跨境婚姻家庭所生育的孩子戶口問(wèn)題是亟待解決的難題之一。孩子沒有戶口，給家庭的壓力巨大，除了目前存在的生活困難問(wèn)題外，后續(xù)問(wèn)題更嚴(yán)重。落戶問(wèn)題在各地也存在差異。管理嚴(yán)格的地區(qū)，孩子落戶較少，如紅河州的河口縣、文山州的馬關(guān)縣和麻栗坡縣，無(wú)論管理部門還是家庭，所面臨的困擾更甚。

表6跨境婚姻家庭子女落戶情況

數(shù)據(jù)來(lái)源：調(diào)研數(shù)據(jù)

據(jù)保山市的統(tǒng)計(jì)，跨境婚姻家庭所生育子女還有40.33%的子女未能落戶。孩子的戶籍涉及到合法身份帶來(lái)的一切中國(guó)公民的權(quán)益保障，從受教育、各種社保(醫(yī)療、養(yǎng)老及低保等等)到將來(lái)的生存和發(fā)展。孩子戶籍帶來(lái)的現(xiàn)實(shí)和潛在問(wèn)題，比沒有結(jié)婚證給家庭和社會(huì)帶來(lái)的困擾更甚。

5.跨境夫妻的平均受教育程度低，整體素質(zhì)較差

無(wú)論是座談會(huì)、訪談還是入戶調(diào)研結(jié)果都表明，跨境婚姻家庭夫妻雙方的受教育程度都非常低：

表7 各地區(qū)跨境婚姻家庭夫妻受教育情況(單位：人)

總體上，跨境婚姻家庭的中方成員受教育程度稍高，平均為5.29年，外籍成員為3.27年。外籍成員有一半是文盲，基本沒有上過(guò)學(xué)。中方成員有一半多為小學(xué)文化，有的小學(xué)也沒有畢業(yè)。

跨境婚姻家庭人口素質(zhì)整體偏低，無(wú)論是文化水平、綜合素質(zhì)還是思想意識(shí)都在當(dāng)?shù)仄骄揭韵?。他們大多安于現(xiàn)狀，生產(chǎn)技能低下，生活方式落后，還有相當(dāng)一部分少數(shù)民族聽不懂、不會(huì)說(shuō)漢語(yǔ)，要靠翻譯才能完成調(diào)研訪談。適齡兒童入學(xué)率也相對(duì)較低，鞏固率不高，輟學(xué)情況也較為嚴(yán)重。

二、跨境婚姻行為的社會(huì)學(xué)分析

從社會(huì)的主流觀念看，家庭是社會(huì)的最基本單元，婚姻是人生必要的、重要的一環(huán)。大多數(shù)研究認(rèn)為：?jiǎn)紊砟信男纬纱蠖鄶?shù)是“無(wú)奈和被迫性”的，光棍是婚姻市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的失敗者，是典型的弱勢(shì)群體。當(dāng)然，單身生活模式也是部分人的自主選擇。在當(dāng)今中國(guó)的社會(huì)多元化、文化多元化、價(jià)值觀多元化的背景下，云南省跨境婚姻人數(shù)增加快速的原因是什么呢？

1.婚姻文化和習(xí)俗

每個(gè)國(guó)家和民族都有其特定的婚姻文化和習(xí)俗，也有相通相容的通識(shí)觀念?；橐龅那疤崾菗衽?，無(wú)論任何國(guó)家和民族，擇偶條件毫無(wú)例外都是考慮兩個(gè)取向，一為社會(huì)取向：經(jīng)濟(jì)條件、家庭背景、職業(yè)等；二為個(gè)人取向(偏好)：對(duì)方的外型(容貌、身材、膚色)、素質(zhì)(受教育程度、興趣、修養(yǎng))、品行(道德品質(zhì)、為人處世)、性情(性格、脾氣等)。當(dāng)代中國(guó)的婚姻文化中普遍的擇偶偏好共識(shí)是：配偶雙方，男性的各方面條件均要高于女性。由于中國(guó)性別比是男性多于女性，這就造成婚姻需求外溢，即經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)男性娶經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)女性，城市條件較差人群娶農(nóng)村女性，邊疆落后地區(qū)男性，只有到境外娶周邊國(guó)的女性。

重男輕女偏好的中國(guó)重要傳統(tǒng)家庭生育文化習(xí)俗，使得農(nóng)村居民性別比一直偏高。文化習(xí)俗導(dǎo)致的性別比失衡問(wèn)題，使找媳婦難、打光棍不單單在農(nóng)村是個(gè)揪心的話題，在城市也不乏其例，所以“男高女低”也是女方市場(chǎng)資源短缺的表現(xiàn)。農(nóng)村女性有可能通過(guò)婚姻追求到更高質(zhì)量的生活，給社會(huì)帶來(lái)的積極影響是，農(nóng)村年輕女性有社會(huì)角色的上升通道，而負(fù)面影響是，農(nóng)村男青年擇偶難，邊遠(yuǎn)農(nóng)村貧困、大齡男擇偶更難。

互動(dòng)理論認(rèn)為個(gè)人的行為常常受參照群體的影響。個(gè)體將其參照群體的價(jià)值和規(guī)范作為評(píng)價(jià)自身和他人的基準(zhǔn)，作為自己的社會(huì)觀和價(jià)值觀的依據(jù)。從社區(qū)文化規(guī)范看，婚姻流動(dòng)也總是和婚姻的現(xiàn)實(shí)評(píng)價(jià)緊密結(jié)合。村民總是在別人的貶褒中筑成自己的理想。山區(qū)的姑娘嫁到城區(qū)被認(rèn)為是合理的或符合邏輯的，城市姑娘嫁到山區(qū)，則會(huì)帶來(lái)極大的非議?；橐隽鲃?dòng)的男女差別趨向性(男往低處尋，女往高處找)，不僅僅是一種心態(tài)更是一種經(jīng)驗(yàn)。

結(jié)婚儀式是社會(huì)文化的重要內(nèi)容之一，農(nóng)村的婚禮模式較單一，男方家庭給女方家庭一定形式的聘禮(嫁妝或彩禮)是必須的，最重要的還是設(shè)宴“待客”，宣告家庭成立，同時(shí)讓新的家庭在村寨里得到認(rèn)可。根據(jù)各地各家經(jīng)濟(jì)狀況的不同而在質(zhì)量和數(shù)量上有差異。這樣的習(xí)俗，使得婚禮在特定時(shí)間段有地域性的價(jià)格，因此，貧困家庭要舉辦當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)的婚禮有困難，以致無(wú)法找到配偶，結(jié)不起婚。

以上種種婚姻文化和習(xí)俗都使得邊疆貧困山區(qū)的青年成為婚姻的困難戶，尋找外籍媳婦，降低娶妻成本，結(jié)得起婚，成為他們的“合理選擇”。

2.思想觀念的改變

選擇配偶是社會(huì)成員根據(jù)一定的社會(huì)文化背景與個(gè)人條件選擇異性生活伴侶的過(guò)程。隨著社會(huì)的變遷，人們的擇偶觀念在改變。傳統(tǒng)上，婚姻依靠父母之命、媒妁之言。父母包辦婚姻體現(xiàn)的是家庭本位、家族本位的擇偶觀，目的主要是傳宗接代，維持家族的地位，是憑父輩的人生經(jīng)驗(yàn)選擇，老輩人注重物質(zhì)保障，對(duì)物質(zhì)元素的依賴性強(qiáng)。1949年及改革開放后，擇偶觀發(fā)生一系列變遷，人們對(duì)婚姻的期望值升高了，提升到物質(zhì)財(cái)富、人力資本、情感的綜合考量。

在我國(guó)二元經(jīng)濟(jì)背景下，城市與農(nóng)村的擇偶觀存在差異。由于人口增長(zhǎng)，土地有限，目前農(nóng)村男女青年大多以在外打工為主流，掙錢與尋求發(fā)展空間成為首要任務(wù)。由于生存壓力，他們?cè)趽衽歼^(guò)程中避不開改變生存環(huán)境或改變命運(yùn)這一主題。農(nóng)村女性進(jìn)城打工，使她們有機(jī)會(huì)目睹城市人的各種生活，在某種程度上為她們的婚姻提供一種范式或目標(biāo)，這種心理暗示或?qū)蜃饔檬顾齻兌鄶?shù)不回家鄉(xiāng)，嫁到外地，貧困山區(qū)的姑娘改變現(xiàn)狀和追求更好生活的愿望更是強(qiáng)烈。然而，由于社會(huì)制度、個(gè)人素質(zhì)、就業(yè)難、傳統(tǒng)觀念等因素，農(nóng)村男青年要留在城市很難，他們大多數(shù)最終還是要回到家鄉(xiāng)娶妻生子。

從婚姻觀念角度看跨境婚姻，一方面，是全球一體化背景下，人們的價(jià)值觀、世界觀發(fā)生了轉(zhuǎn)變，世界各國(guó)由于經(jīng)濟(jì)、文化的交融，趨于融合，大多數(shù)人不再介意配偶的語(yǔ)言、膚色、習(xí)俗等，由此人生觀、婚姻觀也隨著變化，城市人與外國(guó)人結(jié)婚成為常見之事。另一方面，云南邊境一線的貧困、大齡村民到緬甸、老撾或者越南去找媳婦，也是思想觀念開放的一種直接體現(xiàn)，也受國(guó)家開放、貿(mào)易往來(lái)因素的影響，也是在國(guó)家邁向現(xiàn)代化的過(guò)程中，邊民的婚姻觀念從保守、封閉逐漸走向開放，從傳統(tǒng)向新型的改變，從一元向多元的轉(zhuǎn)變。

3.婚姻擠壓因素

婚姻擠壓是指適婚年齡男女兩性同期群中的數(shù)量失衡情況，本質(zhì)上由人口年齡結(jié)構(gòu)不平衡所導(dǎo)致。事實(shí)上，人口年齡結(jié)構(gòu)在不斷變化，因此，社會(huì)里適婚年齡兩性的均衡是短暫的、相對(duì)的，而失衡卻是長(zhǎng)期的、絕對(duì)的。也就是說(shuō)婚姻擠壓是長(zhǎng)期、絕對(duì)存在的。分析婚姻擠壓?jiǎn)栴}，使用人口數(shù)據(jù)時(shí)將已婚人口剔除，更有助于看清婚姻市場(chǎng)上的供需突出矛盾。云南省未婚人口性別比的情況更令人堪憂：

表8云南省2010年未婚人口性別比

數(shù)據(jù)來(lái)源：2010云南省人口普查資料*云南省統(tǒng)計(jì)局：《云南省2010年人口普查資料》，北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2012年。

云南省未婚大齡男性所承受的壓力非常明顯，特別是年齡為30歲以上的，在理想婚齡差條件下幾乎每4到5個(gè)未婚男性才有一個(gè)理想婚齡差內(nèi)的未婚女性與之對(duì)應(yīng)。再加上地域偏僻、經(jīng)濟(jì)收入低，受教育程度低等因素，婚姻擠壓更甚。

導(dǎo)致婚姻擠壓的原因很多，首先是人口學(xué)因素。生育率的降低會(huì)伴隨出生性別比的升高，男多女少，同齡適婚女青年短缺，男性就會(huì)向低齡女性擇偶，擠壓到一定程度，變成地區(qū)擠壓，富裕地區(qū)的男性找欠發(fā)達(dá)地區(qū)的女性。全國(guó)農(nóng)村出生性別比升高后，逐漸突出的婚姻擠壓?jiǎn)栴}引發(fā)少數(shù)民族婦女的婚姻遷徙，使得部分少數(shù)民族地區(qū)面臨更大的婚姻擠壓和其他社會(huì)問(wèn)題。人口遷移和流動(dòng)也會(huì)導(dǎo)致婚姻擠壓現(xiàn)象集中在落后偏僻地區(qū)。

另外一個(gè)是文化因素“擇偶梯度”造成的。女性往往更多地要求配偶的受教育程度、職業(yè)階層和薪金收入與自己相當(dāng)或高于自己。在現(xiàn)實(shí)中，有利的地理位置和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度二者高度重疊，所以女性婚姻流動(dòng)的方向總是：城市、城鎮(zhèn)或者農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展好于自己出生地的村寨。這樣的觀念，使落后山區(qū)的貧困、大齡男青年處于絕對(duì)弱勢(shì)，地域資本化在婚姻中昭然若揭。特別是，邊境少數(shù)民族除了在區(qū)位和經(jīng)濟(jì)水平上較其他地區(qū)處于弱勢(shì)，其民族本身因?yàn)檎Z(yǔ)言、習(xí)俗等和其他地區(qū)與民族還存在一定程度上的文化隔閡，也就是說(shuō)這些未婚男性能選擇的配偶更加稀缺，可以說(shuō)是處于婚姻擠壓的最末端了，他們只能尋求“外溢”可能性，選擇“外籍媳婦”。

婚姻擠壓還會(huì)引起“異質(zhì)性”婚姻增多(如夫妻年齡差大等)，直接影響婚姻的質(zhì)量和穩(wěn)定性?？缇郴橐?，也可以看作“異質(zhì)性”婚姻的一種形態(tài)，由于很多跨境婚姻是不合法的，就存在風(fēng)險(xiǎn)?；橐鰯D壓的結(jié)果由社會(huì)最下層的弱勢(shì)群體來(lái)承受，會(huì)加重社會(huì)不公平，有可能會(huì)激發(fā)社會(huì)底層的不滿，激化社會(huì)矛盾，對(duì)于和諧社會(huì)的建立不利。

三、思考與建議

跨境婚姻在一定程度上有助于解決云南省邊境貧困地區(qū)婚姻適齡男女比例失調(diào)、貧困家庭娶不到媳婦等社會(huì)問(wèn)題，從積極方面分析，對(duì)促進(jìn)邊境地區(qū)民族團(tuán)結(jié)和邊疆和諧是發(fā)揮了正面作用。但跨境婚姻快速增長(zhǎng)趨勢(shì)，也帶來(lái)了不少負(fù)面影響，政府相關(guān)部門也應(yīng)給予足夠重視，解決好相關(guān)問(wèn)題，否則不僅現(xiàn)實(shí)問(wèn)題難以解決，還會(huì)埋伏下巨大的隱患，會(huì)在將來(lái)的某個(gè)時(shí)段發(fā)酵，釀成重大的社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題，影響邊疆地區(qū)的民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)和諧穩(wěn)定。通過(guò)調(diào)研和分析，筆者提出以下建議，供相關(guān)人士咨詢和參考。

1.法律法規(guī)層面

以法治思維和法治方式解決跨境婚姻問(wèn)題是解決這個(gè)問(wèn)題的根本出路。國(guó)家法律是從宏觀層面制定的，普適性較強(qiáng)，但對(duì)于特別的具體情況并不可能都包括在內(nèi)。因此，法律之外還應(yīng)有政策。政策是對(duì)法律實(shí)施的具體化，應(yīng)該形成國(guó)家層面制定法律，省級(jí)層面制定條例，地州市制定實(shí)施意見或辦法，縣以下有更具體的辦法這樣一個(gè)完整的法律法規(guī)政策體系才能破解這個(gè)難題。建議出臺(tái)特別制定的跨境婚姻管理?xiàng)l例，出臺(tái)和完善地方性相關(guān)法規(guī)條例細(xì)則或辦法、跨境婚姻“非婚生子女”的落戶管理辦法等?？梢赃m當(dāng)簡(jiǎn)化手續(xù)，減輕當(dāng)事人夫婦的負(fù)擔(dān)，減少來(lái)自于非正式身份帶來(lái)的社會(huì)不平等。

2.制度和模式層面

對(duì)于跨境婚姻的管理，第一步就是登記。相關(guān)政府部門必須首先掌握這類人群完整、真實(shí)、準(zhǔn)確、全面的信息，應(yīng)建立備案登記制度，包括設(shè)計(jì)統(tǒng)一的云南省跨境婚姻外籍人員登記表、統(tǒng)一的云南省跨境婚姻家庭登記表、辦理《邊民入境通婚備案登記證》等。有了規(guī)范的登記信息，建立跨境婚姻人群的檔案，才能為政府的監(jiān)督管理工作和相應(yīng)的政策法規(guī)的制定提供真實(shí)有效的依據(jù)。

跨境婚姻問(wèn)題涉及到的政府部門眾多，單個(gè)部門的管理是低效率的，必須形成多部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，由黨委政法委牽頭，協(xié)調(diào)外事、公安、民政、計(jì)生、衛(wèi)生、教育、民宗等部門間進(jìn)行有效溝通協(xié)作，避免各自為政、唱獨(dú)角戲的情況，要形成齊抓共管的局面。建議建立邊境縣、市、區(qū)跨境婚姻管理聯(lián)合管理機(jī)制、建立云南省跨境婚姻管理網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、加強(qiáng)國(guó)際間交流與合作。

3.個(gè)人發(fā)展層面

促使觀念的轉(zhuǎn)變，自我脫困。邊疆少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后的重要因素之一，就是觀念跟不上時(shí)代的發(fā)展。少數(shù)民族一般商品經(jīng)濟(jì)觀念淡薄，思維模式單一，很難尋找或開發(fā)增收方式。山區(qū)自然環(huán)境條件差，生產(chǎn)力較低，人均土地較少。改變生活現(xiàn)狀，首先是從思想觀念開始，有理想，才會(huì)有行動(dòng)，才能改變。建議走出去，接受新事物，長(zhǎng)見識(shí)；少生致富，提高生活質(zhì)量；學(xué)習(xí)掌握一門勞動(dòng)技能。

要促使個(gè)人整體素質(zhì)提升，前提是提高教育文化水平。2010年第六次人口普查時(shí)，中國(guó)人平均受教育年限為8.76年，漢族為8.84年。云南省2010年人均受教育年限為7.6年，而云南省16個(gè)跨境少數(shù)民族的人均受教育年限僅4.16年，比云南省的平均水平低很多，甚至低于30年前的云南省平均水平；大多數(shù)少數(shù)民族的文盲率更是遠(yuǎn)高于云南省平均水平。國(guó)家應(yīng)該有進(jìn)一步針對(duì)少數(shù)民族的教育傾斜政策。教育是百年大計(jì)，幫助邊疆貧困人群提升受教育水平，必須有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，必須上升到制度層面。

4.強(qiáng)化邊民國(guó)家意識(shí)、法律意識(shí)

要在邊民中樹立起國(guó)家意識(shí)，增強(qiáng)法制觀念，使他們懂得自己的權(quán)利和義務(wù)，懂得與自己工作和生活有關(guān)的法律，依法辦事，依法律己，自覺維護(hù)社會(huì)秩序。要宣傳國(guó)家婚姻政策、邊民優(yōu)惠政策、防艾知識(shí)、違法后果等內(nèi)容，讓他們真正了解非法婚姻帶來(lái)的弊端，自覺維護(hù)合法婚姻。另外，還要對(duì)邊民的“國(guó)界”“國(guó)家”意識(shí)加以強(qiáng)化，從小孩抓起，以達(dá)到維持社會(huì)和諧穩(wěn)定的目的。

在宣傳方式上，要采取靈活多樣、簡(jiǎn)單易懂的方法。應(yīng)該更加注重對(duì)跨境婚姻群體的人文關(guān)懷，致力于推動(dòng)國(guó)家層面的政策支持、法律調(diào)整和政府部門的主動(dòng)介入，真正有效解決跨境婚姻問(wèn)題，并通過(guò)中國(guó)與毗鄰國(guó)的共同合作，達(dá)成跨境婚姻管理共識(shí)，使跨境婚姻管理真正走向有序化、規(guī)范化。