馬東艷

為了順應(yīng)未來旅游業(yè)的發(fā)展趨勢，充分發(fā)揮我國旅游業(yè)獨(dú)特的資源優(yōu)勢，加強(qiáng)對我國旅游業(yè)全局性、戰(zhàn)略性的把握，實(shí)現(xiàn)中國旅游業(yè)在未來十幾年達(dá)到并超過現(xiàn)在一流世界旅游強(qiáng)國發(fā)展水平的目標(biāo)，國務(wù)院在2009年頒布了《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》，從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度提出旅游發(fā)展國家戰(zhàn)略，將旅游業(yè)定位為國家戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，這是對旅游業(yè)前所未有的產(chǎn)業(yè)定位，是我國旅游業(yè)發(fā)展史上具有里程碑意義的重大決策，將為我國旅游業(yè)的發(fā)展提供前所未有的歷史機(jī)遇和政策環(huán)境。

一、對戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)定位的理解和認(rèn)識(shí)

戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)是在國家產(chǎn)業(yè)群中處于支配地位的產(chǎn)業(yè)，其成長與發(fā)展在一定程度上關(guān)系到一個(gè)國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，對其國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義和支撐作用。戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)包含戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)兩個(gè)層次。所謂“戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)”，一般是指攸關(guān)一個(gè)國家或者地區(qū)生死存亡而“不得不”發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，其具有發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)(指在區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長中具有組織和帶動(dòng)作用的產(chǎn)業(yè))和支柱產(chǎn)業(yè)的性質(zhì)。凡是涉及國家根本競爭力、國家安全、 國家戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，影響國家政治地位的產(chǎn)業(yè)，都屬國家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)*① 參見艾伯特·赫希曼：《經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略》，北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，1991年。② 參見林孝問：《戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)“逆全球化”的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)分析》，《福州大學(xué)學(xué)報(bào)》(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)2008年第5期。③ 參見高粱：《科教興國、自主創(chuàng)新和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)》，《開放導(dǎo)報(bào)》2005年第2期。。支柱產(chǎn)業(yè)是指在國民經(jīng)濟(jì)中具有重要戰(zhàn)略地位、產(chǎn)業(yè)規(guī)模在國民經(jīng)濟(jì)中占有較大的份額并起支撐作用的產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)群*參見殿廷、王麗華、王素娟、朱桃杏、王瑜：《把旅游業(yè)建設(shè)成為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的必要性、可能性及戰(zhàn)略對策》，《中國軟科學(xué)》2010年第9期。，往往由先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)(當(dāng)前規(guī)模小，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長影響有限，但是代表了未來產(chǎn)業(yè)進(jìn)步的方向，發(fā)展?jié)摿Υ?，前景廣闊的產(chǎn)業(yè))發(fā)展壯大，達(dá)到較大規(guī)模(主導(dǎo)產(chǎn)業(yè))以后成為支柱產(chǎn)業(yè)*參見蘇東水：《產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)》，北京：高等教育出版社，2000年。，也就是說戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)是對整個(gè)經(jīng)濟(jì)起引導(dǎo)和推動(dòng)作用的先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。將旅游業(yè)定位為國家戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)既是充分發(fā)揮旅游業(yè)在保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、應(yīng)對金融危機(jī)等方面的重要舉措，也是我國經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的長遠(yuǎn)之策。只有準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的依據(jù)和內(nèi)涵，才能充分發(fā)揮旅游業(yè)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)對全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐和帶動(dòng)作用。

二、我國將旅游業(yè)建為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)存在的問題

1.旅游業(yè)的脆弱性引發(fā)的旅游波動(dòng)性

旅游業(yè)的脆弱性是指旅游業(yè)對外界的干預(yù)和變化比較敏感，容易受到戰(zhàn)爭、恐怖主義、政治動(dòng)亂、經(jīng)濟(jì)或金融風(fēng)波、自然災(zāi)害等各種不確定性因素的干擾和外部環(huán)境變化的影響，

引起旅游供給和需求的重大波動(dòng)，使本來穩(wěn)定與均衡的旅游市場陷入混亂。而造成旅游業(yè)脆弱性的因素是：各種突發(fā)事件的不可預(yù)見性、旅游業(yè)的高度依賴性和綜合性以及外在的諸多制約條件，這些因素極易產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，使旅游業(yè)成為社會(huì)中最為敏感的一個(gè)環(huán)節(jié)，在這種情況下，旅游業(yè)相對被動(dòng)，又缺乏引導(dǎo)市場消費(fèi)的能力，使旅游業(yè)的脆弱性進(jìn)一步顯現(xiàn)*參見吳英鷹：《導(dǎo)游如何正確面對旅游業(yè)的脆弱性》，《消費(fèi)導(dǎo)刊》2009年第10期。。由旅游業(yè)的脆弱性引起的旅游波動(dòng)性已經(jīng)成了不爭的事實(shí)。這一點(diǎn)在各國出入境旅游市場表現(xiàn)得最為突出。以中國出入境旅游市場為例(如圖1和2所示)，在2000～2012年的13年間，中國出入境旅游市場存在著兩個(gè)明顯的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，第一個(gè)是2003年，這一年在出入境旅游市場方面，中國的入境旅游人數(shù)、入境旅游外匯收入、出境人數(shù)增幅、出境花費(fèi)增幅與前一年相比均出現(xiàn)了極其顯著的下降，尤其是在出境花費(fèi)增幅方面出現(xiàn)了歷年的最低值。第二個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)是2008年，與2003年相比，下降幅度相對緩慢。不難發(fā)現(xiàn)，2003年的“非典”疫情和2008年的世界金融危機(jī)使全球出入境旅游市場整體需求出現(xiàn)萎縮的局面，也使中國旅游業(yè)不可避免地受到嚴(yán)重的影響；而2008年中國國內(nèi)的冰雪災(zāi)害和5.12大地震等突發(fā)事件也是造成中國旅游業(yè)在出入境市場上同時(shí)大規(guī)模下降的另一主要原因。以上事實(shí)均說明，因旅游業(yè)的脆弱性而引起的旅游波動(dòng)性給出入境旅游市場造成了很大的負(fù)面影響，使各種社會(huì)問題凸顯*參見魏小安、付磊：《旅游業(yè)受“非典“影響情況分析及對幾個(gè)相關(guān)問題的辨析》，《旅游學(xué)刊》2003年第4期。。

圖1 中國入境旅游外匯收入和入境人數(shù)變動(dòng)情況資料來源：《中國旅游統(tǒng)計(jì)年鑒》

圖2 中國內(nèi)地公民出境變動(dòng)情況資料來源：《中國旅游統(tǒng)計(jì)年鑒》2001～2013年。

2.距離戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)還有一定的差距

一般而言，戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)具有以下特點(diǎn)：一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模大，占國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的比重一般為5%以上，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長起關(guān)鍵作用；二是需求彈性高，彈性系數(shù)大于1.0，市場擴(kuò)張能力強(qiáng)，發(fā)展快于其他行業(yè)；三是勞動(dòng)生產(chǎn)率持續(xù)快速增長，生產(chǎn)成本不斷下降，就業(yè)機(jī)會(huì)多，能解決更多人口的就業(yè)問題；四是產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性強(qiáng)，關(guān)聯(lián)度高，長期預(yù)期效果好，能夠誘導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)的崛起，對所處地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生廣泛影響；五是節(jié)約能源和資源，符合可持續(xù)發(fā)展理念*參見李偉：《旅游業(yè)“戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)”如何定位》，《商業(yè)經(jīng)濟(jì)評論》2010年第4期。。國家把旅游業(yè)定位為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的主要原因就是其具有綜合性強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿薮?、關(guān)聯(lián)度高、能源消耗低、產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率大、就業(yè)機(jī)會(huì)多、綜合效益好的優(yōu)勢。同時(shí)也應(yīng)看到，在戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的五個(gè)特征中，第一個(gè)指標(biāo)是最為關(guān)鍵的硬性指標(biāo)，即旅游業(yè)的總收入必須達(dá)到國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的5%以上；而到2012年為止，中國旅游業(yè)總收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的比重為4.77%。這主要是由于目前我國旅游管理中條塊分割，政出多門，旅游企業(yè)小、散、弱，社會(huì)資金進(jìn)入旅游市場困難，在直接投資和間接融資方面存在諸多限制，這些問題嚴(yán)重束縛了我國旅游業(yè)的發(fā)展，使得我國旅游業(yè)整體效益不高。

3.旅游市場中存在的其他一些亟需解決的問題

首先，國內(nèi)旅游市場人均消費(fèi)水平低。雖然與入境旅游市場和出境旅游市場相比，國內(nèi)旅游收入和旅游人數(shù)的基數(shù)很大，但是人均消費(fèi)還處于低消費(fèi)、低層次的水平上。同時(shí)，農(nóng)民旅游需求缺位，農(nóng)村居民還沒有成為普遍意義上的旅游消費(fèi)主體，一個(gè)占全國人口絕大多數(shù)的農(nóng)民群體的消費(fèi)需求還沒有拉動(dòng)起來，使農(nóng)村旅游市場爆發(fā)式的增長尚需時(shí)日。其次，我國旅游企業(yè)普遍存在著“小散弱差”的問題，企業(yè)規(guī)模小，實(shí)力弱，缺少龍頭企業(yè)，沒有大型旅游集團(tuán)品牌，從而造成旅游產(chǎn)業(yè)集中度偏低，競爭能力較弱。再次，旅游產(chǎn)品單一，特色不突出，旅游產(chǎn)品開發(fā)還處于初級(jí)階段，能滿足現(xiàn)代旅游新需求的多樣化、多層次、多功能的具有文化附加值的旅游項(xiàng)目還沒有完全培育起來。最后，旅游服務(wù)質(zhì)量差、旅游法規(guī)不健全，旅游市場監(jiān)管執(zhí)行不到位等，導(dǎo)致景區(qū)和旅行社還存在亂收費(fèi)、導(dǎo)游利用導(dǎo)購收取回扣、違規(guī)行為屢禁不止、旅游市場秩序混亂等問題的存在，從而大大抑制了我國旅游業(yè)的發(fā)展。

三、將旅游業(yè)建設(shè)成為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的對策

旅游產(chǎn)業(yè)是推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的新的增長點(diǎn)和戰(zhàn)略選擇。為了做大做強(qiáng)旅游業(yè)，進(jìn)一步提高我國旅游業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力和國際競爭力，應(yīng)將旅游業(yè)的全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)把旅游業(yè)建設(shè)成為國民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)，需要多策并舉。

1.建立符合中國國情的旅游危機(jī)管理模式

旅游業(yè)的脆弱性是一種客觀存在，是旅游業(yè)固有的內(nèi)在屬性和矛盾。旅游業(yè)的脆弱性造成旅游業(yè)運(yùn)作的不穩(wěn)定性，凸顯了旅游業(yè)發(fā)展的瓶頸，一旦脆弱性超過某一臨界閾值，就可能釀成旅游危機(jī)，形成產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，從而嚴(yán)重影響到旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展*參見王兆峰、楊衛(wèi)書：《旅游產(chǎn)業(yè)的脆弱性及其評價(jià)指標(biāo)體系研究》，《江西社會(huì)科學(xué)》2009年第11期。。與此同時(shí)，隨著全球氣候變暖而導(dǎo)致各種自然地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，使得旅游業(yè)遇到的不確定性問題日益凸顯。因此，必須增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)，建立規(guī)范長效的應(yīng)急機(jī)制，增強(qiáng)旅游業(yè)的自我修復(fù)能力和反彈力，不斷提高旅游業(yè)的免疫力，使得旅游業(yè)能在各種日常性和突發(fā)性的風(fēng)險(xiǎn)之中運(yùn)行。為了更好地應(yīng)對旅游脆弱性引發(fā)的旅游波動(dòng)給社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶來的巨大沖擊，應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：首先，要加大對旅游脆弱性理論和實(shí)踐的研究，學(xué)習(xí)和探索世界其他國家和地區(qū)應(yīng)對旅游危機(jī)事件的成功經(jīng)驗(yàn)和處理危機(jī)的各種方法，促使旅游業(yè)產(chǎn)生應(yīng)對危機(jī)的彈性及戰(zhàn)勝政治、經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩或自然災(zāi)害的強(qiáng)勁力量。其次，從中央到地方要完善應(yīng)對旅游危機(jī)事件的政策和資源儲(chǔ)備，從組織和機(jī)制上完善危機(jī)管理系統(tǒng)，制定權(quán)責(zé)明晰的旅游危機(jī)反映機(jī)制，以及科學(xué)、準(zhǔn)確的旅游危機(jī)干預(yù)和應(yīng)對策略*參見黃瑾：《論旅游危機(jī)管理機(jī)制的建立》，《社會(huì)科學(xué)家》2003年第7期。。同時(shí)，建立預(yù)警信息發(fā)布制度和機(jī)制，加強(qiáng)外界與受到危機(jī)負(fù)面影響的特定目的地的信息溝通，讓公眾及時(shí)準(zhǔn)確地了解旅游危機(jī)的最新消息，消除公眾的恐慌心理。 最后，旅游企業(yè)要做好危機(jī)期間旅游目的地的形象策劃和加大危機(jī)過后的風(fēng)險(xiǎn)管理力度，以便在危機(jī)過后促進(jìn)旅游危機(jī)事發(fā)地旅游業(yè)的快速復(fù)蘇*參見呂利軍、王嘉學(xué)、袁花、肖波：《典型旅游城市環(huán)境脆弱度評價(jià)與旅游發(fā)展對策分析—以昆明市為例》，《旅游研究》2009年第2期。。通過構(gòu)建符合中國國情的旅游危機(jī)管理模式，降低旅游產(chǎn)業(yè)的脆弱度，削弱旅游危機(jī)給旅游業(yè)帶來的巨大擾動(dòng)與風(fēng)險(xiǎn)，已經(jīng)成為建設(shè)旅游戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的一個(gè)亟待解決的重大問題。

2.培育具有國際競爭力的大型旅游企業(yè)集團(tuán)

目前，旅游業(yè)發(fā)展成為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的主要瓶頸，就在于缺乏具有較大的品牌影響力和管理優(yōu)勢以及較強(qiáng)的市場占有率的大型旅游企業(yè)集團(tuán)，因此不具備其盈利模式獨(dú)特、市場占有率高、整合能力強(qiáng)，資產(chǎn)規(guī)模大、營銷渠道健全、具有很高品牌知名度和品牌感召力的優(yōu)勢。這不僅阻礙了旅游業(yè)升級(jí)為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的步伐，也妨礙了我國由亞洲旅游大國向世界旅游強(qiáng)國邁進(jìn)的宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此必須加快建設(shè)和培育一批具備國際競爭能力的大型旅游企業(yè)集團(tuán)。這就需要依據(jù)旅游市場基本運(yùn)行規(guī)律，積極嘗試各種途徑和方法，探索培育大型旅游企業(yè)集團(tuán)的新路子。首先，要以現(xiàn)有旅游企業(yè)為依托，以產(chǎn)權(quán)為紐帶，通過資產(chǎn)劃撥、合資合作、兼并以及流程再造等方式，推進(jìn)不同類型旅游資源的產(chǎn)權(quán)制度改革和旅游企業(yè)的整合。對束縛旅游業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)組織進(jìn)行重組和優(yōu)化，推動(dòng)全國旅游業(yè)從規(guī)模數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，以差異性和獨(dú)特性為核心，重組一批具有較大品牌影響力和管理優(yōu)勢的大型旅行企業(yè)集團(tuán)。其次，支持一二產(chǎn)業(yè)中各類大企業(yè)向旅游業(yè)轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步擴(kuò)大旅游業(yè)與第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)的融合，同時(shí)引進(jìn)一批旅游企業(yè)，通過規(guī)模拓展，獲取最大的市場份額，開辟旅游集團(tuán)化發(fā)展的新空間。要加速中國大型旅游企業(yè)集團(tuán)的國際競爭力建設(shè)，通過構(gòu)建具有重大示范效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)能力的大型旅游企業(yè)集團(tuán)，使其有能力實(shí)行旅游資源集約化、產(chǎn)業(yè)組織集團(tuán)化的發(fā)展模式，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)互聯(lián)和區(qū)域互動(dòng)的共振效應(yīng)，建立和完善產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)而激發(fā)起旅游業(yè)的生機(jī)和活力。最后，積極探索區(qū)域旅游集團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略，使旅游集團(tuán)形成地理網(wǎng)絡(luò)空間上的合理布局，加大旅游業(yè)的要素整合、產(chǎn)業(yè)整合和區(qū)域整合的力度，構(gòu)建大旅游格局，從而實(shí)現(xiàn)旅游企業(yè)集團(tuán)的跨系統(tǒng)、跨地區(qū)、跨國界的經(jīng)營與擴(kuò)張，最終達(dá)到提升旅游業(yè)核心競爭力和綜合實(shí)力的目的，促進(jìn)旅游業(yè)總體經(jīng)濟(jì)效益的提升和整個(gè)旅游行業(yè)持續(xù)、健康、有序的發(fā)展。

3.提高旅游業(yè)信息化建設(shè)水平

旅游信息化建設(shè)是將旅游業(yè)建設(shè)成為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和提升我國旅游業(yè)國際競爭力的重要手段。旅游業(yè)是信息密集性和信息依托性極強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)。運(yùn)用先進(jìn)的信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，加強(qiáng)旅游信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)效益最大化是我國旅游業(yè)縮小與世界旅游強(qiáng)國差距，邁向現(xiàn)代化、國際化的關(guān)鍵。旅游業(yè)自身的性質(zhì)和特點(diǎn)決定了加強(qiáng)旅游信息化建設(shè)的重中之重是加速旅游業(yè)中電子商務(wù)建設(shè)。利用電子商務(wù)一方面可以使旅游者通過計(jì)算機(jī)預(yù)訂系統(tǒng)(CRS)、3G技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)或內(nèi)部網(wǎng)站咨詢或查詢與旅游相關(guān)的交通、食宿、旅游景點(diǎn)、旅游產(chǎn)品、旅行社、旅游線路等相關(guān)的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)信息，并實(shí)現(xiàn)在線咨詢、在線預(yù)訂、在線支付、在線交流、在線投訴處理等電子商務(wù)功能以及旅游價(jià)格信息透明化、支付方式便利化，有助于提高旅游交易效率和顧客滿意度。另一方面旅游企業(yè)根據(jù)客戶關(guān)系管理軟件和客戶數(shù)據(jù)庫所提供的信息，依據(jù)旅游者的需求和偏好為其提供量身定做的個(gè)性化的產(chǎn)品和服務(wù)，從而提高旅游企業(yè)的經(jīng)營服務(wù)水平，有助于從根本上提升我國旅游企業(yè)的核心競爭力。同時(shí)，運(yùn)用3S(GPS、GIS、RS)、RFID(Radio Frequency Identification，即無線射頻識(shí)別技術(shù))、STSNMT(Spatial-temporal Splitting Navigation Management Technology，即時(shí)空分流導(dǎo)航管理技術(shù))以及環(huán)境檢測保護(hù)管理信息技術(shù)，根據(jù)空間的相對靜態(tài)性和時(shí)間的動(dòng)態(tài)性以及同一空間具有不同時(shí)間人流分布的原理，利用時(shí)間移動(dòng)形成的相對“空置”空間，對游客和景區(qū)車輛的相對均衡分布和有序運(yùn)動(dòng)進(jìn)行調(diào)度和分流導(dǎo)航。通過對大量游客及車輛的有效引導(dǎo)、監(jiān)控和科學(xué)管理，防止某些旅游景區(qū)或景點(diǎn)出現(xiàn)人流、車流在時(shí)間和空間上的過度集聚而造成交通擁擠、景區(qū)超載、服務(wù)質(zhì)量下降、安全隱患突出等問題。

4.加大政府扶持和引導(dǎo)旅游業(yè)發(fā)展的力度

構(gòu)建旅游業(yè)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)地位，要特別加強(qiáng)政府對旅游業(yè)的綜合協(xié)調(diào)、宏觀指導(dǎo)和市場監(jiān)管。第一，要加大政府對旅游的財(cái)政投入。要充分發(fā)揮政府雄厚的財(cái)政實(shí)力的作用，加大對旅游宣傳推廣、人才培訓(xùn)、公共服務(wù)的財(cái)政支持力度，對社會(huì)投入的旅游重點(diǎn)項(xiàng)目給予政策支持，并從產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政、信貸和資金等方面為旅游業(yè)這個(gè)新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的成長和其產(chǎn)業(yè)地位的提升提供動(dòng)力和政策保障。第二，加大科技投入。一方面，政府要出臺(tái)相關(guān)的政策與法規(guī)，積極鼓勵(lì)和扶持旅游管理部門、旅游企業(yè)、旅游院校組建以市場為導(dǎo)向、以企業(yè)為基軸的“產(chǎn)學(xué)研”一體化相結(jié)合的旅游業(yè)技術(shù)研發(fā)體系，促進(jìn)旅游業(yè)專利技術(shù)轉(zhuǎn)化步伐，加快旅游業(yè)對現(xiàn)代裝備制造、新能源新材料新工藝、節(jié)能減排、安全監(jiān)控等先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用；另一方面，加大對旅游科研的資助力度，成立旅游科研專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)基金，增加旅游科研項(xiàng)目的數(shù)量，提高重大課題的立項(xiàng)率。第三，政府要?jiǎng)?chuàng)造有利于公平競爭和創(chuàng)新的政策環(huán)境。一方面要打破社會(huì)資金進(jìn)入旅游行業(yè)的政策壁壘，要運(yùn)用現(xiàn)代資本理念，建立旅游產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，使社會(huì)資金能夠在旅游產(chǎn)業(yè)中自由流動(dòng)；另一方面要推動(dòng)旅游融資機(jī)制創(chuàng)新，大力發(fā)展旅游資產(chǎn)評估、旅游擔(dān)保等旅游金融服務(wù)組織，針對鄉(xiāng)村旅游和中小旅游經(jīng)營者建立資金融通的可靠渠道，用市場匯集的資金推動(dòng)旅游業(yè)的市場化發(fā)展。第四，完善旅游立法與監(jiān)管力度。為了有效解決旅游景區(qū)、旅行社和導(dǎo)游人員行為不規(guī)范的問題，進(jìn)一步規(guī)范旅游市場秩序，保障旅游消費(fèi)者的合法權(quán)益，應(yīng)盡快制定一部符合我國旅游業(yè)實(shí)際情況的具有針對性、系統(tǒng)性、綜合性的旅游法規(guī)。同時(shí)對旅游業(yè)發(fā)展的體制和機(jī)制進(jìn)行梳理，通過機(jī)制和體制改革，建立符合我國旅游業(yè)發(fā)展規(guī)律的一體化、規(guī)范化、高效化、優(yōu)質(zhì)化的旅游行政管理體系，強(qiáng)化對旅游市場的監(jiān)管與執(zhí)行力度，來改善我國旅游法規(guī)不健全、旅游市場經(jīng)營秩序混亂的局面，為旅游業(yè)的健康發(fā)展提供環(huán)境保障。第五，實(shí)施對農(nóng)民旅游的優(yōu)惠政策。目前，收入水平低是限制農(nóng)民旅游的最主要的因素。這就需要在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、增加農(nóng)民收入的同時(shí)，制定對農(nóng)民出游的優(yōu)惠政策，刺激農(nóng)民的旅游消費(fèi)欲望，使其產(chǎn)生出游的動(dòng)力，在此基礎(chǔ)上推出價(jià)格適度符合農(nóng)民需求的旅游產(chǎn)品，從而推動(dòng)農(nóng)民旅游市場的開拓*參見溫碧燕：《區(qū)域旅游業(yè)可持續(xù)競爭力的結(jié)構(gòu)方程模型及實(shí)證》，《地域研究與開發(fā)》2010年第3期。。同時(shí)依據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的要求，制定科學(xué)的旅游發(fā)展規(guī)劃，有效防止旅游開發(fā)中低檔次重復(fù)建設(shè)的盲目行為、急功近利的短期行為、濫開亂挖的破壞行為，從而保障旅游業(yè)健康有序地發(fā)展*參見陳曦：《政府主導(dǎo)型旅游發(fā)展戰(zhàn)略》，《旅游經(jīng)濟(jì)》2007年第7期。。

5.加大對旅游市場需求變化的研究力度

當(dāng)前，我國旅游業(yè)發(fā)展的一個(gè)基本態(tài)勢，就是旅游需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于旅游供給，大眾消費(fèi)的熱點(diǎn)正由觀光旅游向觀光與休閑度假并重的大眾化、多元化的方向轉(zhuǎn)變。但長期以來，我國的旅游產(chǎn)品形式單一，主要以觀光景區(qū)為主，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了大眾休閑的需要，這使得我國旅游產(chǎn)品體系結(jié)構(gòu)性失衡的問題日益凸顯。因此，為了加快旅游戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的建設(shè)步伐，就必須加大對旅游市場需求變化的研究力度，從而著力解決這一問題。首先，要在產(chǎn)品體系建設(shè)上加大投資力度，針對不同客源市場需求，設(shè)計(jì)出具有多元化、個(gè)性化、復(fù)合性、交叉性、新型化的旅游產(chǎn)品體系。堅(jiān)持把開發(fā)大眾旅游產(chǎn)品擺在優(yōu)先位置，以大眾需求為導(dǎo)向，擴(kuò)大供給總量，增加產(chǎn)品種類，豐富產(chǎn)品層次。同時(shí)著力打造旅游休閑度假的新熱點(diǎn)，更多關(guān)注都市休閑產(chǎn)品、康體健身娛樂產(chǎn)品、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的投入，著力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、運(yùn)動(dòng)休閑旅游、紅色旅游、低碳旅游、民俗游、森林旅游、采摘游等市場前景好、參與性、娛樂性強(qiáng)，有一定國際競爭力的旅游項(xiàng)目，促使覆蓋面更寬的產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)群、產(chǎn)業(yè)面的格局形成*參見魏小安：《前沿關(guān)注與關(guān)注前沿》，《旅游學(xué)刊》2005年第3期。，從而創(chuàng)造旅游消費(fèi)的新亮點(diǎn)。其次，積極探索旅游經(jīng)營模式由單一形式競爭向綜合品牌競爭轉(zhuǎn)變，旅游效益增長模式由單一門票經(jīng)濟(jì)向綜合產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式由單一旅游行業(yè)向聯(lián)動(dòng)發(fā)展的大旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，從而發(fā)揮旅游資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為旅游經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的功效，提升旅游發(fā)展的質(zhì)量和效益。最后，要深入挖掘旅游的文化內(nèi)涵，打造文化旅游熱點(diǎn)和品牌。旅游的本質(zhì)是探尋和欣賞文化差異，文化已經(jīng)成為推動(dòng)旅游市場發(fā)展和市場革新的強(qiáng)大動(dòng)力，要提升我國旅游業(yè)的綜合競爭力，就必須把文化注入到旅游業(yè)各環(huán)節(jié)和旅游業(yè)發(fā)展的全過程，推進(jìn)文化資源旅游化和旅游資源文化化，創(chuàng)建一批旅游文化熱點(diǎn)和品牌，提高旅游產(chǎn)品的附加值，培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)，來適應(yīng)因旅游的快速變化和創(chuàng)新以及新概念層出不窮而帶來的對旅游的新需求，為滿足不斷升級(jí)的游客需求提高旅游供給水平。

總而言之，旅游業(yè)已成為當(dāng)今世界的第一大產(chǎn)業(yè)，將旅游業(yè)建設(shè)成為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，是歷史的抉擇、現(xiàn)實(shí)的抉擇和發(fā)展的抉擇。目前，我國旅游業(yè)已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)多重政策給力、多重力量推動(dòng)的黃金發(fā)展的新階段。因此我們應(yīng)牢牢把握旅游業(yè)發(fā)展的全新機(jī)遇，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的原則，把旅游業(yè)擺在優(yōu)先發(fā)展的位置，使旅游業(yè)成為推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的新增長點(diǎn)，不斷開創(chuàng)我國旅游業(yè)發(fā)展的新局面，從而為我國旅游事業(yè)的發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。