古磊，胡文魁 ，劉紅道

（1.吉州區(qū)畜牧獸醫(yī)局,江西 吉安 343000；2.吉州區(qū)長(zhǎng)塘畜牧獸醫(yī)站 ；3.吉安市畜牧獸醫(yī)局）

《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》明確提出逐步推行官方獸醫(yī)制度。推進(jìn)官方獸醫(yī)體系是促進(jìn)獸醫(yī)工作全面發(fā)展、提高動(dòng)物衛(wèi)生及動(dòng)物產(chǎn)品安全水平的一項(xiàng)重要舉措。按照江西省農(nóng)業(yè)廳《關(guān)于做好全省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員官方獸醫(yī)資格確認(rèn)工作的通知》要求，吉州區(qū)分兩批確認(rèn)了29名官方獸醫(yī)，其中2011年確認(rèn)第一批22人，2012年確認(rèn)第二批7人。

1 吉州區(qū)官方獸醫(yī)隊(duì)伍現(xiàn)狀

表1 吉州區(qū)官方獸醫(yī)人員情況分析表

吉州區(qū)官方獸醫(yī)人員情況見表1，目前，吉州區(qū)官方獸醫(yī)隊(duì)伍現(xiàn)狀特點(diǎn)如下。

1.1 人員結(jié)構(gòu)不合理

隊(duì)伍年齡老化，73%的人員為50歲以上；學(xué)歷偏低，76%人員為中專及中專以下學(xué)歷；專業(yè)能力不強(qiáng)，72%人員為初級(jí)及以下職稱（含非專業(yè)人員），這些直接導(dǎo)致隊(duì)伍沒有活力，工作缺乏創(chuàng)新，不能及時(shí)有效地發(fā)揮高科技設(shè)備優(yōu)勢(shì)，溯源體系建設(shè)滯后，電子出證不規(guī)范，辦公自動(dòng)化水平落后，工作效率不高。隊(duì)伍老中青梯隊(duì)建設(shè)不健全，5年內(nèi)將有13個(gè)經(jīng)驗(yàn)豐富的技術(shù)骨干退休，屆時(shí)將面臨嚴(yán)重的人才斷層，工作壓力將更加嚴(yán)峻。

1.2 人員分布不合理

由于吉州區(qū)基層農(nóng)技體系改革和建設(shè)未全面完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）畜牧獸醫(yī)站為區(qū)級(jí)派出機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣綜合站為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府下屬部門。官方獸醫(yī)只有52%在鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站從事一線工作，24%在區(qū)畜牧獸醫(yī)局（區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所）工作，24%在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣綜合站從事政府中心工作和業(yè)務(wù)工作。市中心城區(qū)2個(gè)大型生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)，年屠宰量近10萬頭，由于未成立專職動(dòng)物檢疫站，加之一線官方獸醫(yī)人員嚴(yán)重缺乏，只能實(shí)行轄區(qū)管理原則。一家建在白塘街轄區(qū)內(nèi)，只能委托白塘畜牧獸醫(yī)站派駐一名官方獸醫(yī)負(fù)責(zé)，并聘請(qǐng)6名臨時(shí)工（指定獸醫(yī)）組成駐場(chǎng)檢疫組，負(fù)責(zé)日常檢疫工作。另一家在興橋鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)，只能委托興橋鎮(zhèn)農(nóng)技推廣綜合站的3名官方獸醫(yī)駐場(chǎng)檢疫。

1.3 基層人員待遇偏低

隨著檢疫收費(fèi)的減少，每年鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只劃撥2～3萬不等防疫經(jīng)費(fèi)，剔除防疫會(huì)議、更新防疫物質(zhì)、核發(fā)村級(jí)防疫員工資補(bǔ)助等費(fèi)用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站應(yīng)付日常工作開展成本壓力很大。工資待遇偏低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站官方獸醫(yī)年平均收入約4.2萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣綜合站的官方獸醫(yī)是財(cái)政差額撥款。政府核定可發(fā)工作獎(jiǎng)金、獸醫(yī)衛(wèi)生津貼、下鄉(xiāng)進(jìn)村入戶補(bǔ)貼沒到位，工作人員積極性不高，難以吸引和留住人才。由于歷史問題，畜牧獸醫(yī)工作人員社會(huì)地位不高，加之政府對(duì)于官方獸醫(yī)的宣傳力度不夠，造成現(xiàn)在群眾對(duì)于官方獸醫(yī)工作不認(rèn)可、不理解、不支持。

1.4 基層工作任務(wù)繁重

基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站不僅要負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法、官方獸醫(yī)巡查、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、能繁母豬保險(xiǎn)、病死畜禽無害化處理監(jiān)督、疫情疫病監(jiān)測(cè)、畜牧生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)等日常工作外，還要完成“春防”、“秋防”等集中行動(dòng)，另外還得應(yīng)付各種其他臨時(shí)性工作。以興橋畜牧獸醫(yī)站為例，現(xiàn)有官方獸醫(yī)3人，興橋鎮(zhèn)生豬年平均出欄35 000頭，按一年365d 計(jì)算，按4%的死亡率和100%檢疫率，平均每人每天都要監(jiān)督1.3頭死豬無害化處理和開展32頭生豬檢疫，這還沒有考慮豬場(chǎng)選址偏僻、間隔遙遠(yuǎn)、發(fā)病和檢疫隨機(jī)等因素，除此之外還要完成牛交易市場(chǎng)檢疫監(jiān)督等其他日常工作。市中心城區(qū)5個(gè)街道，20個(gè)畜禽交易市場(chǎng)，1個(gè)花鳥市場(chǎng)，動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品交易遍布各個(gè)街道、社區(qū)，由于5個(gè)街道未成立畜牧獸醫(yī)站，日常工作只有委托白塘畜牧獸醫(yī)站，根本不能滿足動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)依照動(dòng)物防疫法規(guī)定，對(duì)動(dòng)物飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營(yíng)、隔離、運(yùn)輸以及動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、加工、貯藏、運(yùn)輸?shù)然顒?dòng)中的動(dòng)物防疫實(shí)施監(jiān)督管理的需要。

2 官方獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)意見

2.1 爭(zhēng)取政府支持，提高官方獸醫(yī)法律和社會(huì)地位

官方獸醫(yī)的權(quán)力需要法律授權(quán),官方獸醫(yī)管理的不僅是對(duì)動(dòng)物本身,也是對(duì)畜產(chǎn)品衛(wèi)生和質(zhì)量安全管理和監(jiān)督，更是對(duì)社會(huì)群體身體健康和社會(huì)穩(wěn)定負(fù)責(zé)。因此，法律必須賦予其政府強(qiáng)制力,這是官方獸醫(yī)正常行使職權(quán)的法律保障。自從修改《動(dòng)物防疫法》后，國(guó)家一直沒有出臺(tái)官方獸醫(yī)管理的法規(guī)和規(guī)章，嚴(yán)重影響了官方獸醫(yī)的確認(rèn)和行使權(quán)力。建議國(guó)家抓緊出臺(tái)新法規(guī)，細(xì)化官方獸醫(yī)隊(duì)伍的資格確認(rèn)程序、職權(quán)范圍、執(zhí)法權(quán)力等，明確各級(jí)政府在官方獸醫(yī)管理工作中的主導(dǎo)作用。國(guó)家應(yīng)盡快明確基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，明確核定官方獸醫(yī)的人數(shù)應(yīng)綜合考慮管轄區(qū)域面積、人口數(shù)量、養(yǎng)殖量、屠宰量、畜禽及其產(chǎn)品交易市場(chǎng)數(shù)量、無害化處理場(chǎng)數(shù)量等因素，盡量崗位人員與監(jiān)管工作量相適應(yīng)。利用新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)自媒體加大宣傳，提高全社會(huì)對(duì)官方獸醫(yī)工作重要性的認(rèn)識(shí)。建立邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、社會(huì)知名人士、普通消費(fèi)者等參與監(jiān)督制度，進(jìn)一步了解官方獸醫(yī)工作特點(diǎn)和困難，通過建言獻(xiàn)策爭(zhēng)取政府主要領(lǐng)導(dǎo)和各級(jí)部門負(fù)責(zé)人對(duì)官方獸醫(yī)工作的支持，優(yōu)先保障工資待遇，工作經(jīng)費(fèi)、人員、物質(zhì)等到位，提升官方獸醫(yī)的社會(huì)影響力和行政執(zhí)法的權(quán)威性。

2.2 強(qiáng)化獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室體系建設(shè)，切實(shí)為官方獸醫(yī)檢疫提供技術(shù)支撐

官方獸醫(yī)對(duì)動(dòng)物疫病的檢疫必須依賴獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室體系，離開獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室的檢測(cè)、診斷、鑒定結(jié)果，官方獸醫(yī)根本無法確定動(dòng)物疫病的存在與否，也無法簽署動(dòng)物衛(wèi)生證書。國(guó)家動(dòng)物疫病診斷實(shí)驗(yàn)室體系是官方獸醫(yī)正確履行職權(quán)，確保其權(quán)威性的技術(shù)保障?，F(xiàn)在基本每個(gè)縣市區(qū)都建立了自己的獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室，但是，基本上都沒有通過認(rèn)證和驗(yàn)收達(dá)標(biāo)，現(xiàn)實(shí)工作中是否能夠發(fā)揮作用，是否真正為官方獸醫(yī)工作提供技術(shù)保障，這之間還有很長(zhǎng)一段路要走。這里涉及到配置專門的技術(shù)人員，劃撥專門的運(yùn)作經(jīng)費(fèi)，實(shí)驗(yàn)室診斷技術(shù)培訓(xùn)，實(shí)驗(yàn)室日常管理維護(hù)，出具有法律效應(yīng)鑒定報(bào)告等各個(gè)方面。當(dāng)前，吉州區(qū)的產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫等主要憑流行病學(xué)調(diào)查、臨床和解剖癥狀判定檢疫結(jié)果，造成社會(huì)廣大群眾對(duì)此項(xiàng)工作的誤解：檢疫工作技術(shù)性不強(qiáng)、一看就收費(fèi)、一蓋章就出證等等。筆者認(rèn)為可以借鑒出入境檢驗(yàn)檢疫局的技術(shù)支持體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，按照《動(dòng)物防疫法》的要求，根據(jù)養(yǎng)殖量、區(qū)域面積、方便群眾等原則，建立區(qū)域性獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室，把現(xiàn)有的檢測(cè)資源整合，合理派駐官方獸醫(yī)人員。把檢測(cè)技術(shù)服務(wù)社會(huì)化，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，社會(huì)服務(wù)收費(fèi)與政府財(cái)政支持性補(bǔ)助相結(jié)合，提高技術(shù)服務(wù)水平，為官方獸醫(yī)檢疫提供技術(shù)支撐。

2.3 健全人員優(yōu)化機(jī)制，確保動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理工作有序開展

依據(jù)飼養(yǎng)量、檢疫量、服務(wù)對(duì)象集中度、人員業(yè)務(wù)水平等因素，科學(xué)合理核定人員編制，動(dòng)態(tài)調(diào)整人員分配，及時(shí)有效的開展工作。通過面向高校畢業(yè)生公開招聘、從相關(guān)外單位調(diào)入、委托大專院?！叭ㄏ颉迸囵B(yǎng)、收編鄉(xiāng)鎮(zhèn)“差額”畜牧獸醫(yī)崗位人員、從優(yōu)秀村級(jí)防疫員選拔等各種方式，補(bǔ)充人員不足、年齡老化的問題。采用人員內(nèi)部崗位分工合作，有效提高工作效率，重點(diǎn)選拔培養(yǎng)一批老、中、青業(yè)務(wù)骨干，建立健全科學(xué)的官方獸醫(yī)梯隊(duì)。要把工作特點(diǎn)和人員水平結(jié)合起來，老、中、青搭配，合理安排工作，以老帶少的方式，年輕人多使用信息化手段提高工作效率，中老年認(rèn)真做好記錄和檔案工作，同時(shí)發(fā)揮經(jīng)驗(yàn)和人脈資源優(yōu)勢(shì)，多提醒和指點(diǎn)年輕人規(guī)范工作程序，在實(shí)踐中學(xué)習(xí)積累經(jīng)驗(yàn)。在現(xiàn)有工作和生活條件下，筆者建議盡量多公開招聘專業(yè)大學(xué)生，可以盡快熟悉業(yè)務(wù)和獨(dú)掌工作；盡快緩解我區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作中的矛盾，才能更好的為市中心城區(qū)畜產(chǎn)品的衛(wèi)生和質(zhì)量安全提供保障。強(qiáng)力推廣使用自動(dòng)化辦公、電子出證、溯源系統(tǒng)建設(shè)、智能手機(jī)等高科技設(shè)備，提高日常工作效率，鼓勵(lì)使用智能云平臺(tái)、微信、微博、APP、物聯(lián)網(wǎng)等新媒體工具，更好的服務(wù)于現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展。

2.4 建立星級(jí)考核制度，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理模式

官方獸醫(yī)制度是《動(dòng)物防疫法》確定的新型管理制度，有很多管理內(nèi)容需要探索?，F(xiàn)實(shí)工作中官方獸醫(yī)存在如下思想：做好與做壞的待遇差距不明顯；工作做得越多，出現(xiàn)差錯(cuò)的概率就越大；“鐵飯碗”思想普遍，創(chuàng)新意識(shí)不夠；怕?lián)?zé)任，規(guī)避技巧不強(qiáng)，等等。為了做好工作和保護(hù)干部，急需建立官方獸醫(yī)星級(jí)考核制度，首先從思想上打破傳統(tǒng)觀念，在新常態(tài)下努力工作；其次，從能力方面，加強(qiáng)培訓(xùn)和考核，確保能保質(zhì)保量完成新形勢(shì)下的工作任務(wù)；第三，從待遇上拉開差距，加大政府投入，保障官方獸醫(yī)的各項(xiàng)待遇，激發(fā)官方獸醫(yī)創(chuàng)新和評(píng)比爭(zhēng)優(yōu)能力的發(fā)揮，樹立社會(huì)正能量的傳遞。制定官方獸醫(yī)星級(jí)考核辦法，星級(jí)跟待遇和職務(wù)掛鉤，能者晉級(jí)，差者降級(jí)，對(duì)于達(dá)不到最低星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)取消官方獸醫(yī)資格，調(diào)整工作崗位，以此達(dá)到動(dòng)態(tài)管理模式，倒逼官方獸醫(yī)加強(qiáng)自我學(xué)習(xí)、自我提高。官方獸醫(yī)的工作和職責(zé)極具挑戰(zhàn)性和專業(yè)性，定期的培訓(xùn)是必要的。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)該包括職業(yè)道德、執(zhí)法技巧、業(yè)務(wù)技能三個(gè)部分。制定統(tǒng)一的制服和執(zhí)法工具，規(guī)范日常執(zhí)法用語、執(zhí)法程序，強(qiáng)化學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，及時(shí)更新動(dòng)物疫病診斷技能。運(yùn)用“理論學(xué)習(xí)＋閉卷考試＋模擬演練＋實(shí)踐操作”的全方位培訓(xùn)模式，切實(shí)保證培訓(xùn)的效果。只有官方獸醫(yī)隊(duì)伍自身素質(zhì)提高，技能過硬，執(zhí)法規(guī)范，才能獲得社會(huì)群眾的認(rèn)可、理解和尊重。