本刊編輯部

2月2日，海西州第十三屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議召開，大會(huì)肯定了2014年工作成績(jī)，提出了今后的總體要求、發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)。

201 4年，面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大的嚴(yán)峻形勢(shì)，在工業(yè)增速出現(xiàn)大的拐點(diǎn)和滑坡、工業(yè)品出廠價(jià)格指數(shù)連續(xù)36個(gè)月下降的情況下，全州始終保持發(fā)展定力，迎難而上、主動(dòng)作為，統(tǒng)籌抓好穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓生態(tài)、促改革、惠民生、保穩(wěn)定各項(xiàng)工作，努力消化歷年遺留問題，遏制了工業(yè)經(jīng)濟(jì)大幅下滑勢(shì)頭，全州經(jīng)濟(jì)總體趨穩(wěn)，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，較好地完成了州十三屆人大五次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。一年來，抓調(diào)控服務(wù)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體穩(wěn)定；抓產(chǎn)業(yè)調(diào)整，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型步伐加快；抓園區(qū)建設(shè)，循環(huán)發(fā)展后勁增強(qiáng)；抓城鎮(zhèn)建設(shè)，城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；抓生態(tài)文明，綠色發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)；抓改革開放，發(fā)展活力不斷增強(qiáng)；抓依法治理，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定；抓實(shí)事工程，民生福祉得到保障，州十三屆人大五次會(huì)議上提出的十件民生實(shí)事全部?jī)冬F(xiàn)。

今年是“十二五”規(guī)劃的收官之年，也是全面深化改革的關(guān)鍵之年，政府工作的總體要求是，要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和省委十二屆七次、八次全體會(huì)議精神，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記系列講話

。精神，按照州委決策部署，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以生態(tài)文明的理念統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益中心，以加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重點(diǎn)，全力穩(wěn)定增長(zhǎng)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，狠抓改革攻堅(jiān)，突出依法行政，加強(qiáng)民生保障，確保全州經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。

2015年全州發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)是，面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，一定要搶抓機(jī)遇，迎難而上，頂住宏觀經(jīng)濟(jì)下行的壓力，苦干實(shí)干，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。今年將著力做好八個(gè)方面工作：全力保增穩(wěn)產(chǎn)，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行；狠抓結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；著眼循環(huán)發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)園區(qū)建設(shè)；注重綠色發(fā)展，筑牢生態(tài)安全屏障；堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體，帶動(dòng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展；促進(jìn)社會(huì)公平，加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展；保障改善民生，扎實(shí)辦好民生實(shí)事；全面深化改革，不斷增強(qiáng)發(fā)展活力。^_^新常態(tài)條件下西部民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)基地的構(gòu)建創(chuàng)新李含琳

摘要：在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)水平如何是衡量一個(gè)國家或者地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志，而影響產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)的因素又是多方面和多角度的。本文以經(jīng)濟(jì)常態(tài)理論為背景，對(duì)我國西部少數(shù)民族地區(qū)的產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)歷史、現(xiàn)狀、問題和對(duì)策等進(jìn)行了分類系統(tǒng)分析，提出了有針對(duì)性和可操作性的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)新常態(tài)；西部民族地區(qū)；產(chǎn)業(yè)基地

產(chǎn)業(yè)基地是支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素，就不同的地域而言，有不同的產(chǎn)業(yè)基地特色和優(yōu)勢(shì)，就不同的產(chǎn)業(yè)而言，又會(huì)有不同的基地發(fā)展模式。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)理論的本質(zhì)要求之一，就是要有創(chuàng)新的思維和模式，對(duì)影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵性因素進(jìn)行深入的分析，并以此為基礎(chǔ)提出在“中高速度”狀態(tài)下的發(fā)展思路和戰(zhàn)略。本文以西部少數(shù)民族地區(qū)為基礎(chǔ)，依據(jù)多年以來的相關(guān)資料，試就“十三五”時(shí)期西部少數(shù)民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)問題提出若干建議，僅供研究和決策參考。

一、西部民族地區(qū)概況及產(chǎn)業(yè)基地基礎(chǔ)

眾所周知，由于歷史的、現(xiàn)實(shí)的許多因素的影響，西部少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展在整體上遠(yuǎn)慢于東部發(fā)達(dá)地區(qū)。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，在全國55個(gè)少數(shù)民族中，有52個(gè)少數(shù)民族分布在西部，少數(shù)民族入口占西部民族自治地方總?cè)丝诘?9.73%。從地理范圍來看，西部少數(shù)民族地區(qū)是指西藏、內(nèi)蒙古、廣西、寧夏、新疆、云南、貴州、青海以及其他少數(shù)民族自治地方（州縣鄉(xiāng)），如甘肅的甘南臨夏、四川的阿壩甘孜。我國共有30個(gè)自治州，民族自治地方的總國土面積為591.31萬平方公里，分布在西部的共有27個(gè)自治州，占全國民族自治地方面積的96.84%。

從產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)的自然條件來看，西部少數(shù)民族地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)要明顯好于中部和東部。據(jù)有關(guān)勘查資料，我國西部民族地區(qū)是全國資源最為富裕的地區(qū)，具備絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。其中，在農(nóng)業(yè)中土地面積占全國的58.5%，。耕地占17.7%，林地占3.8%，草地占69.3%，待開發(fā)土地資源占61.5%，地表水資源占43%。在工業(yè)中煤礦占全國90%以上，云母、鹽礦儲(chǔ)量占80%以上，汞、錫、錳、石棉、砷礦儲(chǔ)量占60%以上，銅、鋁、鉛、鋅占35%以上。石油、天然氣資源均居重要位置，石油占43.9%，天然氣占78.8%，主要分布在新疆、四川、青海等地。理論水能資源55749萬千瓦，占全國總量的82.5%，年可開發(fā)電量48836億千瓦時(shí)，占全國的82.5%。在全國5萬億噸煤炭?jī)?chǔ)量中8go%集中在西部。

但是，從產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)的經(jīng)濟(jì)和軟環(huán)境條件來看，西部少數(shù)民族地區(qū)的劣勢(shì)又比較多，并且許多劣勢(shì)在短期內(nèi)難以改變。一是在1978年中國改革開放的起始階段，西部少數(shù)民族自治地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平非常低，由于各種因素的制約，基本沒有現(xiàn)代工業(yè)，更談不上現(xiàn)代工業(yè)體系；二是在改革開放的36年當(dāng)中，資源優(yōu)勢(shì)與產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)之間基本上是不對(duì)稱的，資源大區(qū)與經(jīng)濟(jì)小區(qū)的矛盾突出，基本經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)是“采掘資源”，而不是開發(fā)資源；三是產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)和產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)的軟環(huán)境變化比較慢，現(xiàn)代市場(chǎng)、科技、人才、金融和管理機(jī)制形成速度慢，傳統(tǒng)體制的影響比較大；四是產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)的關(guān)鍵因素——企業(yè)的成長(zhǎng)和優(yōu)勢(shì)培育比較慢，企業(yè)規(guī)模過小、外向經(jīng)營能力不足和應(yīng)對(duì)市場(chǎng)波動(dòng)的能力顯然不足。

二、產(chǎn)業(yè)基地的基本類型

1.產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)的重要性。產(chǎn)業(yè)基地是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐條件，從作用和功能上看，產(chǎn)業(yè)基地不僅是三次產(chǎn)業(yè)的原材料供給保證，而且是區(qū)域發(fā)展中的經(jīng)濟(jì)基地、稅源基地和就業(yè)基地。從1979年到2014年的367年當(dāng)中，雖然通過改革開放和國家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、財(cái)政專項(xiàng)、較少民族、對(duì)口援助、東西幫扶等項(xiàng)政策，已經(jīng)形成了許多不同類型的產(chǎn)業(yè)基地，但整體而言還處在成長(zhǎng)期。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)條件下，西部少數(shù)民族地區(qū)研究、思考和決策產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)問題，必須堅(jiān)持現(xiàn)實(shí)主義原則，按照國家“一帶一路”的戰(zhàn)略部署，調(diào)整和優(yōu)化建設(shè)思路，按照不同條件、不同層次和不同功能來對(duì)產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)進(jìn)行針對(duì)性極強(qiáng)的謀劃和指導(dǎo)。

2.產(chǎn)業(yè)基地的滿足條件。從經(jīng)濟(jì)學(xué)原理上來看，如果不是講一般性的“產(chǎn)業(yè)”問題，而是講“產(chǎn)業(yè)基地”概念，就必須是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，或者支柱產(chǎn)業(yè)。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)側(cè)重于對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略意義，起著引導(dǎo)、前瞻、示范、試驗(yàn)的作用。而支柱產(chǎn)業(yè)側(cè)重于拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、提供稅源、擴(kuò)大就業(yè)的作用。在大多數(shù)情況下，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與支柱產(chǎn)業(yè)可以通用。其他非主導(dǎo)類型的產(chǎn)業(yè)一般不叫做“基地”，而叫做“原材料產(chǎn)地”。影響產(chǎn)業(yè)基地形成要素主要包括：生產(chǎn)力布局、技術(shù)條件、資源條件、能源條件、人才條件、企業(yè)條件、政策條件等。不同的產(chǎn)業(yè)類型，基地滿足條件有一定的區(qū)別。但是，基本條件差不多。要有一定的生產(chǎn)規(guī)模，技術(shù)比較先進(jìn)，有企業(yè)集群、人才保證、公司+生產(chǎn)戶的管理機(jī)制、市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)等。

3.產(chǎn)業(yè)基地的基本類型。產(chǎn)業(yè)基地主要有三種：一是材料基地。為三次產(chǎn)業(yè)、眾多企業(yè)、眾多公司提供原材料和能源的生產(chǎn)單位。材料基地的特點(diǎn)是以開采礦石、冶煉）臺(tái)金、生產(chǎn)初級(jí)產(chǎn)品，是整個(gè)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，主要包括采掘業(yè)和農(nóng)業(yè)。影響這類基地建設(shè)的因素主要是客觀因素，比如，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中的耕地面積、土地質(zhì)量、水資源、溫度濕度、勞動(dòng)力等；工業(yè)產(chǎn)業(yè)中的礦資源、化石資源、合成材料、技術(shù)管理等。二是企業(yè)基地。企業(yè)基地的特點(diǎn)是以初級(jí)產(chǎn)品、中間產(chǎn)品和最終產(chǎn)品的生產(chǎn)為主，主要包括重工業(yè)、輕工業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。影響這類產(chǎn)業(yè)基地的因素具有綜合性的特點(diǎn)，像企業(yè)數(shù)量和規(guī)模、產(chǎn)品和技術(shù)層次、市場(chǎng)份額、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、管理模式等。三是園區(qū)基地。影響園區(qū)基地的因素主要有.開放發(fā)展條件、城市化水平、城市功能分工、“三廢”集中處理系統(tǒng)、技術(shù)支撐水平、人才集中程度等。

三、西部民族地區(qū)的建設(shè)現(xiàn)狀

1.材料基地。經(jīng)過多年的發(fā)展，西部少數(shù)民族的材料基地的建設(shè)與發(fā)展?fàn)顟B(tài)呈現(xiàn)出“農(nóng)業(yè)面積擴(kuò)張、工業(yè)向外發(fā)展、三產(chǎn)培育成長(zhǎng)、基地分散布局”的特點(diǎn)。在農(nóng)業(yè)材料基地建設(shè)上形成了數(shù)個(gè)面積上1000萬畝、上100萬畝的基地（小麥產(chǎn)區(qū)、著色棉花、馬鈴薯、經(jīng)濟(jì)林果、制醬番茄、節(jié)水農(nóng)業(yè)、雙壟溝播等）和數(shù)個(gè)在國內(nèi)有一定優(yōu)勢(shì)的其他類型的基地（高原夏菜、草食畜牧業(yè)、良種制種、中藥材等）以及幾十萬畝規(guī)模的啤酒原料、葡萄酒原料等。在工業(yè)中形成了石油化工、水電火電、新能源、鋼鐵工業(yè)、稀土新材料、保溫材料、化工新材料、節(jié)能材料、反光材料、合成材料等生產(chǎn)基地，有小部分企業(yè)已經(jīng)能夠在國外辦分公司、開采礦山。在服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)中，信息產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流、酒店業(yè)、文化旅游業(yè)基地已經(jīng)形成規(guī)模和服務(wù)能力。

2.企業(yè)基地。到201 4年底，西部少數(shù)民族地區(qū)在企業(yè)基地建設(shè)上取得的突出成績(jī)有.一是骨干企業(yè)實(shí)現(xiàn)了規(guī)?；凸净?。?。▍^(qū)）屬企業(yè)的數(shù)量與1978年相比減少了900%以上，每個(gè)地方也就有30-50個(gè)。上市公司大約有70多家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)有5000多戶。二是企業(yè)資產(chǎn)模式實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)型，大部分企業(yè)成為股份制企業(yè)，國有獨(dú)資企業(yè)大幅度減少，合資企業(yè)、民營企業(yè)、私人獨(dú)資企業(yè)和“三資企業(yè)”迅速增加，一大批“小微企業(yè)”在繼續(xù)成長(zhǎng)。三是企業(yè)經(jīng)營模式在不斷創(chuàng)新，開放發(fā)展和向外發(fā)展成為主流。但是，總體來看，企業(yè)數(shù)量不少，但是規(guī)模普遍太小，技術(shù)層次低，加工和管理能力與中東部比較沒有優(yōu)勢(shì)。產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)與企業(yè)優(yōu)勢(shì)混同嚴(yán)重，除個(gè)別行業(yè)外，整個(gè)工業(yè)的基地分布非常分散，難以形成“集群基地”、“基地硅谷”。

3.園區(qū)基地。園區(qū)基地是基地發(fā)展的高級(jí)形式。從1983年我國建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)開始，陸續(xù)在全國各地設(shè)立了國家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新農(nóng)業(yè)示范區(qū)等，各個(gè)民族地區(qū)也參照國家政策，在本地設(shè)立和發(fā)展了多種形式的開發(fā)區(qū)、集中區(qū)、示范園區(qū)等。但是，在西部少數(shù)民族地區(qū)，園區(qū)的快速發(fā)展主要還是在國家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來。到目前為止，西部民族區(qū)（?。└髯源蠹s有各種類型的國家級(jí)園區(qū)近10多個(gè)、省級(jí)若干個(gè)，市州和縣區(qū)的就更多了。根據(jù)調(diào)查了解，目前廣西、云南、內(nèi)蒙古、新疆的園區(qū)發(fā)展整體水平比較高，其他地區(qū)還處在建設(shè)的初期階段，有特色和優(yōu)勢(shì)的園區(qū)比較少。

四、存在的主要問題

1.政府的推動(dòng)力和影響力比較大，市場(chǎng)機(jī)制的作用相對(duì)比較小。這就不可避免地形成一定的形式主義和形象工程。一是“有區(qū)少企”、“有市無商”的問題嚴(yán)重，難以形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。二是不少園區(qū)浪費(fèi)土地的情況比較嚴(yán)重，違規(guī)占地不用現(xiàn)象比較普遍。三是園區(qū)特色塑造不足和專業(yè)化分工不明顯，重復(fù)建設(shè)問題突出。四是高層次技術(shù)型創(chuàng)新型的園區(qū)只有個(gè)別，多數(shù)是低層次的。五是招商引資中的形式主義比較普遍。六是政府的經(jīng)濟(jì)區(qū)劃的影響比較大，各地的產(chǎn)業(yè)布局更多的是執(zhí)行“就地原則”，即資源在什么地方，開發(fā)項(xiàng)目和企業(yè)就安排在什么地方。資源優(yōu)勢(shì)有多大，就策劃多大的項(xiàng)目。

2.基地規(guī)模普遍太小，基地建設(shè)的環(huán)境條件不良。在西部少數(shù)民族地區(qū)，除部分產(chǎn)業(yè)（比如有色）臺(tái)金、鋼鐵產(chǎn)業(yè)、制種產(chǎn)業(yè)、馬鈴薯產(chǎn)業(yè)、蘋果產(chǎn)業(yè)、中藥材產(chǎn)業(yè)、釀酒原料、草食畜牧業(yè)、文化旅游等）規(guī)模比較大和集約程度高之外，其他產(chǎn)業(yè)不行?；匾?guī)模小的根本原因是成長(zhǎng)時(shí)間短、人才科技短板、缺乏大型企業(yè)和跨國公司的帶動(dòng)?；乇Ｗo(hù)政策難以落實(shí)。嚴(yán)格說來，產(chǎn)業(yè)基地是關(guān)系區(qū)域發(fā)展和國計(jì)民生的大事情，應(yīng)該在政府的有關(guān)法規(guī)和政策上給予一定保護(hù)，這在法律和政策上是國家允許的。但是，長(zhǎng)期以來在民族地區(qū)，大量存在土地供給、供排水、供電、供暖、金融支持、稅收照顧等不足、不到位的問題。

3.產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展模式的創(chuàng)新能力不足，開放度明顯不夠。2000年以來，世界產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展的大趨勢(shì)：一是開放度越來越高；二是板塊模式為主：三是跨區(qū)域建設(shè)。西部少數(shù)民族的大多數(shù)產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展模式基本上是“立足西北”、“立足資源”，搞產(chǎn)業(yè)“地方精品”。利用外資、外部資源、外部市場(chǎng)、外部能量缺乏手段。基地建設(shè)的科技支撐能力不足，基地層次難以提升。由于各種原因，民族地區(qū)普遍存在高端人才嚴(yán)重不足、科技成果的轉(zhuǎn)化能力不強(qiáng)的問題，許多新成果、新設(shè)計(jì)、新產(chǎn)品、新技術(shù)、批準(zhǔn)專利等難以在找到理想的轉(zhuǎn)化平臺(tái)，只能以各種方式流失到區(qū)（?。┩?。

五、對(duì)策建議

1.要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)變化，樹立新的產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)理念。新常態(tài)對(duì)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)來說最重要的就是開放思維和板塊模式。要用開放思維考慮產(chǎn)業(yè)基地的規(guī)劃和建設(shè)問題，建立新型的對(duì)外開放體系，必須在思路上不僅要看國內(nèi)，而且要看國外，兩個(gè)方面都要考慮。也就是說，策劃基地、規(guī)劃基地、建設(shè)基地和管理基地等，都要面對(duì)市場(chǎng)、面對(duì)開放、面對(duì)國際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)者。不能封閉式、就地式的思考和決策產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)問題，要跨國界、省界、市界、縣界地思考問題和決策戰(zhàn)略。

2.要抓住企業(yè)基地這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。企業(yè)基地是材料基地與園區(qū)基地之間的過渡環(huán)節(jié)，把企業(yè)做大做強(qiáng)是基地建設(shè)的關(guān)鍵，企業(yè)基地做好了，就可以低成本地帶動(dòng)“兩頭”的發(fā)展，即帶動(dòng)材料基地和園區(qū)基地同步健康發(fā)展。所以，要改變?cè)谄髽I(yè)問題上只注重?cái)?shù)量擴(kuò)張，不注意個(gè)體膨脹和優(yōu)勢(shì)培育的局面，有選擇、有目標(biāo)和有部署地培育一批“基地型企業(yè)”，并由此帶動(dòng)中小企業(yè)向基地靠攏、合作、合并，迅速形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)。如果有必要，可以考慮將現(xiàn)有的中型以上企業(yè)劃分成“基地型”和“非基地型”兩大類，分類指導(dǎo)其發(fā)展。

3.要研究和開發(fā)產(chǎn)業(yè)基地的互補(bǔ)性和互利性問題。產(chǎn)業(yè)基地是多重發(fā)展要素的聚集之處，經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、人才、管理、貿(mào)易、市場(chǎng)、利益等在這里到處都是。在充分的市場(chǎng)體制條件下，產(chǎn)業(yè)之間、行業(yè)之間、企業(yè)之間、城鄉(xiāng)之間內(nèi)在地存在互補(bǔ)性和互利性功能，上游產(chǎn)業(yè)與下游產(chǎn)業(yè)之間、中間產(chǎn)品與前后兩端、生產(chǎn)環(huán)節(jié)與流通環(huán)節(jié)之間、工業(yè)基地與農(nóng)業(yè)基地之間、內(nèi)向產(chǎn)業(yè)與外向產(chǎn)業(yè)之間等，都有個(gè)互補(bǔ)互利關(guān)系，要重視和開發(fā)這種關(guān)系?；パa(bǔ)互利問題解決得好，就非常有利于促進(jìn)基地升級(jí)。

4.要研究產(chǎn)業(yè)基地的外向發(fā)展問題。盡管民族地區(qū)整體是個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，但是也存在某些產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的過剩問題，甚至有些還比較嚴(yán)重、或者將來必然嚴(yán)重，如煤炭、鋼鐵、硅鐵、鎳不銹鋼以及部分裝備制造業(yè)和化工原料等，目前的生產(chǎn)規(guī)模比較大，而使用規(guī)模又比較小，必須開發(fā)新的外部市場(chǎng)，消化這些過剩因素。經(jīng)濟(jì)全球化、“一帶一路”戰(zhàn)略、建立對(duì)外開放新體系等為做好這方面的工作提供了機(jī)遇。外部市場(chǎng)的開發(fā)，既可以通過產(chǎn)品銷售來解決，也可以通過轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)移投資和轉(zhuǎn)移企業(yè)來解決，要重點(diǎn)研究和建設(shè)出口產(chǎn)業(yè)基地，尤其是具有地方特色和技術(shù)優(yōu)勢(shì)的基地，很有必要整體實(shí)施“西向戰(zhàn)略”。

5.要研究和解決基地管理的創(chuàng)新問題。民族地區(qū)的產(chǎn)業(yè)基地在管理上也是問題諸多，主要有：一是管理主體多元化，屬地管理與屬業(yè)管理交叉存在，管理主體“政出多門”；二是產(chǎn)業(yè)基地普遍沒有“產(chǎn)權(quán)地域空間”，土地是地方的，園區(qū)是政府的，基地是社會(huì)的；三是公共配套成本高，價(jià)格雙軌制比較普遍。因此，要想方設(shè)法建立管理主體“一元化”體制，在園區(qū)土地管理制度上急需創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)園區(qū)與土地產(chǎn)權(quán)（所有權(quán)）的一體化，并且在供水、供電、供暖、技術(shù)、人才和金融等方面能夠給予照顧。

6.要研究產(chǎn)業(yè)基地的保護(hù)問題、實(shí)事求是地說，民族地區(qū)的大多數(shù)產(chǎn)業(yè)基地成長(zhǎng)時(shí)間短，抵抗和應(yīng)對(duì)市場(chǎng)波動(dòng)的能力不強(qiáng)，需要政府給予一定的保護(hù)措施，這也是基地穩(wěn)定健康發(fā)展的必須條件。比如，對(duì)企業(yè)基地和園區(qū)基地建設(shè)來說主要是土地供給問題，政府管理土地的政策需要增加靈活性，現(xiàn)在的土地政策只分“農(nóng)用”與“非農(nóng)用“之間的關(guān)系，而不分產(chǎn)業(yè)基地性質(zhì)，不合理和不科學(xué)。要從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、工業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、甚至服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)實(shí)施一定的保護(hù)政策，這有重大的戰(zhàn)略意義。（作者系中共甘肅省委黨校經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究所所長(zhǎng)、教授）