2015 中國智慧城市發(fā)展十大預(yù)測

隨著云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)在城市各領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，我國城市信息化迎來了以“智慧化”為特征的新階段。

2014年以來，國家層面對智慧城市建設(shè)越來越重視，先后出臺《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020 年）》、《國務(wù)院關(guān)于促進信息消費擴大內(nèi)需的若干意見》、《關(guān)于促進智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》等政策措施，明確提出有條件的地方可推進智慧城市試點建設(shè)，到2020 年建成一批特色鮮明的智慧城市。隨著多項政策紅利的釋放，中國智慧城市迎來了新一輪快速發(fā)展的機遇。2015年我國智慧城市發(fā)展有如下十大熱點：

1、網(wǎng)絡(luò)安全與屏幕將成為智慧城市新的市場焦點

隨著“網(wǎng)絡(luò)強國”的提出和國家網(wǎng)信辦的成立，網(wǎng)絡(luò)安全與國家主權(quán)以及網(wǎng)絡(luò)空間的領(lǐng)土安全聯(lián)系越來越緊密，在戰(zhàn)略高度重視網(wǎng)絡(luò)安全與信息化發(fā)展已形成基本共識。反觀過去幾年我國智慧城市建設(shè)發(fā)展進程，對是否采用國外IT設(shè)備與咨詢服務(wù)亦曾存在一定的爭議和討論，可以肯定的是，未來智慧城市建設(shè)也將會把“網(wǎng)絡(luò)安全”作為項目落地的一種重要考量因素，同時這也將對國內(nèi)企業(yè)的自主創(chuàng)新帶來發(fā)展機遇。此外，PC互聯(lián)網(wǎng)流量正呈下降趨勢，智能手機的出貨量也開始面臨拐點，汽車、客廳、人體等可能的屏幕展示和裝置載體正在預(yù)示多屏?xí)r代的到來，越來越多的生活場景、娛樂場景、工作場景通過不同的屏幕與用戶進行交互，因此，越過智能手機、平板電腦為主角的黃金期，智慧城市的屏幕爭奪戰(zhàn)或許才剛剛開始。

2、“PPP模式”進入地方智慧城市建設(shè)大規(guī)模實踐期

智慧城市建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，所需資金巨大，涉及政府、企事業(yè)單位和市民家庭等主體，涵蓋投融資、建設(shè)、運營、監(jiān)督等過程。若只依靠政府或國營企業(yè)來打造智慧城市，這顯然不現(xiàn)實，2014年9月財政部下發(fā)的《關(guān)于推廣運用政府和社會資本合作模式有關(guān)問題的通知》中提出的PPP（公私合營）模式為解決這一難題提供了思路。政企合作為智慧城市有效推進提供了資金和專業(yè)運營基礎(chǔ)，更有利于智慧城市建設(shè)實施。

各級政府紛紛響應(yīng)國家號召，相繼出臺同ppp模式相關(guān)的政策，并在各自轄區(qū)范圍內(nèi)先后推出大批PPP試點項目。根據(jù)目前可以公開獲得的信息統(tǒng)計，截至2014年底，國內(nèi)各省市已經(jīng)正式出臺的PPP新規(guī)有12個（包括福建省、山東省、江西省、江蘇省、浙江省、湖南省、安徽省、河南省、河北省、四川省、青島市、昆明市），除此之外，很多尚未正式出臺PPP相關(guān)政策文件的地區(qū)，如重慶、貴州、吉林、山西、陜西、黑龍江等地也已經(jīng)推出了PPP試點或向社會資本開放的各類項目。預(yù)計在2015年，將會有越來越多的PPP項目涌現(xiàn)，PPP模式將進入大規(guī)模實踐期。

3、智能穿戴設(shè)備將掀起智慧城市的“底層革命”

2014年，諸多新興信息技術(shù)不斷融合到智慧城市建設(shè)中。

——隨著4G網(wǎng)絡(luò)的推廣，移動互聯(lián)網(wǎng)以其隨時、隨身、永遠在線的特有優(yōu)勢和強大的發(fā)展?jié)摿?，加速向城市生活的方方面面滲透。Talking Data發(fā)布的《2014移動互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)報告》顯示，2014年我國移動智能終端用戶規(guī)模達10.6億，較2013年增長231.7%。

——隨著云計算技術(shù)的逐步成熟，各地政府也通過自建云數(shù)據(jù)中心或購買云服務(wù)的方式加快布局，通過數(shù)據(jù)中心的云化建設(shè)，更大程度地提升數(shù)據(jù)中心海量數(shù)據(jù)的支撐能力，如2014年寧波政務(wù)云計算中心服務(wù)層搭建完成。

——我國大數(shù)據(jù)市場自2014年起進入高速發(fā)展期，其技術(shù)發(fā)展環(huán)境逐漸成熟，生態(tài)系統(tǒng)日益豐富，大數(shù)據(jù)作為資產(chǎn)的價值逐步被企業(yè)所接受，一些參與智慧城市建設(shè)的企業(yè)，如IBM、阿里巴巴、銀江股份等均開始在大數(shù)據(jù)方面加大投資。

——智能穿戴設(shè)備在2014年快速發(fā)展，各大小商家競相推出各種智能眼鏡、智能手表、智能手環(huán)等穿戴產(chǎn)品，其中，小米公司通過與美的等眾多公司合作，加緊布局智能家居生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈條，陸續(xù)推出小蟻攝像頭、Yeelight智能燈、小米插座和遙控中心等智能新品。雖然當(dāng)前智能穿戴設(shè)備還處于“資本熱、市場冷”的起步階段，但由于直接與用戶生活發(fā)生鏈接，對于用戶需求把握透徹的智能穿戴產(chǎn)品與微信等應(yīng)用的鏈接可能率先掀起智慧城市的“底層革命”。

2015年，我國經(jīng)濟步入“新常態(tài)”，公民需求多元化、個性化將不斷釋放，創(chuàng)新將逐漸成為驅(qū)動發(fā)展新引擎。國務(wù)院所設(shè)立的400億國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金則為新興技術(shù)發(fā)展提供了資金保障。智慧城市同新興技術(shù)將會繼續(xù)不斷融合，以滿足公眾多元化、個性化需求，提升智慧城市體驗性。

4、“眾籌思維”將逐步貫穿智慧城市規(guī)劃建設(shè)過程

若將智慧城市作為一個產(chǎn)品來看，它的直接用戶是公眾、企業(yè)和政府，對他們而言，看得見，摸得著，智慧城市才算落地。目前中國智慧城市建設(shè)中還存在用戶參與度低的問題，這直接損害了城市治理的完整性，同智慧城市運行機制不相適應(yīng)。目前，已經(jīng)有部分城市意識到了該問題，開始探索解決之道。武漢市國土資源和規(guī)劃局與武漢規(guī)劃研究院于2015年1月8日，聯(lián)合推出了“眾規(guī)武漢”平臺，這是全國首個由政府部門推動的規(guī)劃互動公眾參與平臺。杭州市則在“市民通”中推出“城管拍拍”的功能，讓市民對身邊“雜亂差”、路面塌陷、井蓋丟失、渣土亂倒、水管爆裂等問題進行拍照采集、語音報告、視頻傳送。

預(yù)計2015年，隨著強調(diào)用戶參與性的智慧城市項目的成功運行，項目經(jīng)驗將會向全國其他城市復(fù)制，用戶在智慧城市建設(shè)中的參與性將會越來越強，話語權(quán)將會越來越大，智慧城市將逐步實現(xiàn)“治理過程與運行機制的適應(yīng)”，利用“眾籌思維”集結(jié)群體智慧為智慧城市發(fā)展出謀劃策將成為大勢所趨。

5、本土智庫在智慧城市發(fā)展中的作用將會越發(fā)凸顯

2015年，本土智庫在智慧城市建設(shè)領(lǐng)域中的作用將會越來越明顯。一方面，2014年，黨的十八屆三中全會中明確提出，加強中國特色新型智庫建設(shè)，建立健全決策咨詢制度。2015年1月印發(fā)了《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設(shè)的意見》，這為中國本土特色智庫的發(fā)展提供了政策保障。另一方面，參與智慧城市建設(shè)的政府、企業(yè)對本土智庫的需求也會越來越大。在由中國社科院信息化研究中心和國脈互聯(lián)共同發(fā)布的《第四屆中國智慧城市發(fā)展水平評估報告》中顯示，中國智慧城市發(fā)展規(guī)劃制定方面的平均得分為2.82分（權(quán)重為5分），其中縣市級城市的得分2.6分，明顯低于其他城市，這說明中國一大批城市（尤其縣市級城市）尚未開展智慧城市頂層設(shè)計規(guī)劃工作。此外，一大批要進入智慧城市領(lǐng)域的企業(yè)，急需咨詢服務(wù)機構(gòu)對本產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域進行全面深入的市場投資分析，這些均為中國本土特色智庫參與智慧城市建設(shè)提供了良好的市場機遇。

6、社會化的績效評估將成為智慧城市建設(shè)發(fā)展的組成部分

《第四屆中國智慧城市發(fā)展水平評估報告》結(jié)果顯示，全國城市中只有寧波、佛山、無錫開展了較為全面的智慧城市績效考核工作，有針對性的評估對智慧城市的促進作用尚未顯現(xiàn)出來。預(yù)計2015年，各級政府將對智慧城市評估考核工作予以高度重視，主要有以下三點原因：第一，隨著大批智慧城市試點項目的落地，對項目的評測、衡量將會被提上議程。第二，八部委發(fā)布的《關(guān)于促進智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》明確，國務(wù)院有關(guān)部門要求加快研究制定智慧城市建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)體系、評價體系和審計監(jiān)督體系。2014年《智慧城市評價模型及基礎(chǔ)評價指標(biāo)體系》啟動了標(biāo)準(zhǔn)編制相關(guān)工作，主要包括三部分：基礎(chǔ)設(shè)施、信息化應(yīng)用和服務(wù)、建設(shè)管理，該標(biāo)準(zhǔn)將是我國第一個指導(dǎo)與評價智慧城市的國家標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)體系將會對智慧城市的評估工作具有一定的指導(dǎo)意義。第三，2013年1月通過的第一批試點城市將在2016年初或?qū)⒂瓉硎状卧u估。隨著國家對通過第三方評估簡政放權(quán)的重視，社會化的績效評估將成為智慧城市建設(shè)發(fā)展的重要組成部分，發(fā)展初期或以主管部門發(fā)布智慧城市行業(yè)評估基礎(chǔ)指標(biāo)體系，社會化第三方機構(gòu)自主進行評估，各自對評估結(jié)果進行解讀和負責(zé)。

7、智慧城市將越來越關(guān)注生態(tài)化和融合化發(fā)展

在智慧城市建設(shè)的初期，更多的是個別省份和城市的自發(fā)行為，缺乏同周邊城市的信息化融合發(fā)展。而在2014年，不論是國家層面，還是區(qū)域?qū)用?，均在積極引導(dǎo)智慧城市之間融合發(fā)展。其中，八部委發(fā)布的《關(guān)于促進智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》中明確指出:要推進社會保障卡、金融IC卡、市民服務(wù)卡、居民健康卡、交通卡等公共服務(wù)卡的應(yīng)用集成和跨市一卡通用。廣東省政府辦公廳印發(fā)《推進珠江三角洲地區(qū)智慧城市群建設(shè)和信息化一體化行動計劃（2014-2020年）》，明確指出，要建成珠三角世界級智慧城市群。

智慧城市在決策層呈現(xiàn)出“部省協(xié)同”與多部門協(xié)調(diào)推進的發(fā)展特征，智慧城市在規(guī)劃、建設(shè)和運營層面將更多關(guān)注“生態(tài)化”和“融合化”發(fā)展，更注重與周邊城市、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與可持續(xù)發(fā)展的智慧城市生態(tài)圈建設(shè)，更關(guān)注與現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的對接、信息和數(shù)據(jù)的融合、應(yīng)用系統(tǒng)之間的融合、配套機制的融合等。

8、互聯(lián)網(wǎng)思維逐步影響智慧城市商業(yè)模式構(gòu)建

2014年我國智慧城市“試點”項目大規(guī)模啟動，初步成效顯著，但在智慧城市商業(yè)模式構(gòu)建方面仍然存在比較突出的問題，如：盈利模式不明、產(chǎn)品和服務(wù)不具有競爭力、參與主體運營動力不足等。同時，社會各界人士也紛紛就智慧城市商業(yè)模式的創(chuàng)新建言獻策。中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會副理事長高新民提出：“智慧城市模式創(chuàng)新的領(lǐng)域和關(guān)鍵要素包括：大局思維、多方參與、數(shù)據(jù)開放及商業(yè)模式?！眹}互聯(lián)首席研究員楊冰之提出：“目前中國智慧城市發(fā)展中的主要問題是長期投資動力不足，缺乏有效買單者，要破解，首先要改變思維，智慧城市商業(yè)模式要成為關(guān)注焦點，如何學(xué)習(xí)和應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)思維是關(guān)鍵。”

預(yù)計2015年，智慧城市商業(yè)模式的創(chuàng)新將逐步試點開展，以智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧教育等智慧應(yīng)用為創(chuàng)新切入點，由政府負責(zé)提供創(chuàng)新所需要的資源環(huán)境，以企業(yè)為主體建設(shè)運營智慧城市，逐步解決智慧城市的投資建設(shè)運營管理服務(wù)和可持續(xù)發(fā)展問題。強調(diào)“平臺思維”、“入口思維”、“大數(shù)據(jù)思維”的互聯(lián)網(wǎng)思維模式將逐步對智慧城市商業(yè)模式創(chuàng)新產(chǎn)生正向作用，以市場為主體、以用戶為導(dǎo)向的智慧城市服務(wù)模式有望出現(xiàn)新亮點。

9、政府?dāng)?shù)據(jù)開放迎來發(fā)展契機并釋放社會價值

大數(shù)據(jù)從“概念”走向“價值”，最不可或缺的一個環(huán)節(jié)就是數(shù)據(jù)開放。政府部門是數(shù)據(jù)資源主要集散地和數(shù)據(jù)資源進一步采集開發(fā)的主力。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，在社會的主要領(lǐng)域，政府掌握的信息資源超過了90%。

2015年作為“十三五”規(guī)劃的元年，國家層面將會出臺大數(shù)據(jù)重點工程、電子政務(wù)等方面的規(guī)劃，對政府?dāng)?shù)據(jù)開放將具有重要的指導(dǎo)意義。已經(jīng)建設(shè)的政府?dāng)?shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng)將會不斷地優(yōu)化服務(wù)，提高數(shù)據(jù)更新頻率，拓寬數(shù)據(jù)開放的領(lǐng)域，規(guī)范大數(shù)據(jù)資源管理和應(yīng)用。已經(jīng)提出實施數(shù)據(jù)開放的省份及城市，如貴州省發(fā)布了《大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)用規(guī)劃綱要(2014-2020年)》，重慶市發(fā)布了《重慶市大數(shù)據(jù)行動計劃》，將會依據(jù)相應(yīng)的行動計劃或規(guī)劃方案部署政府?dāng)?shù)據(jù)開放工作。尚未開展數(shù)據(jù)開放服務(wù)的其他城市則會通過學(xué)習(xí)其他城市的相關(guān)經(jīng)驗，開始摸索政府?dāng)?shù)據(jù)開放之道。繼國內(nèi)外相關(guān)研究機構(gòu)發(fā)布微信和facebook催生的經(jīng)濟價值后，政府?dāng)?shù)據(jù)開放所帶來的經(jīng)濟價值和社會價值將成為各界關(guān)注的焦點。

10、“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略為西部智慧城市建設(shè)帶來機遇

《第四屆中國智慧城市發(fā)展水平評估報告》顯示，2014年西部地區(qū)智慧城市平均得分32.5分，明顯低于東部地區(qū)（47.7分），東北部地區(qū)（34分）以及中部地區(qū)（34分），整體發(fā)展水平還較弱。在看到差距的同時，我們也要看到西部地區(qū)智慧城市建設(shè)正在加快步伐。評估結(jié)果顯示，從2012年起，武漢城市群、成渝經(jīng)濟區(qū)、關(guān)中-天水經(jīng)濟圈等中西部地區(qū)智慧城市呈現(xiàn)出較好的發(fā)展勢頭。2013年以來，更多中西部城市被納入試點，預(yù)示著我國智慧城市建設(shè)總體態(tài)勢由倚重東南沿海地區(qū)轉(zhuǎn)為東西均衡發(fā)展。此外，在2014年，西部地區(qū)部分城市開始探索符合本地特色的智慧城市發(fā)展道路，寧夏中衛(wèi)市政府將云計算產(chǎn)業(yè)作為轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展重點，開工建設(shè)西部云基地，旨在打造北京-寧夏前“店”后“廠”的創(chuàng)新云計算發(fā)展模式。貴陽市則加快布局大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，先后編制《貴陽市大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)行動計劃》、《關(guān)于促進呼叫中心產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策(試行)》等一系列政策文件，2014年大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)總量達到663億元。

在2015年，隨著國家“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想的逐步實施，西部地區(qū)智慧城市將會獲得良好的發(fā)展契機，再加上政府自上而下的引導(dǎo)與調(diào)控以及自身強烈的發(fā)展意愿，西部地區(qū)智慧城市建設(shè)將逐步發(fā)力。一方面，先進地區(qū)將會繼續(xù)保持其優(yōu)勢，充分發(fā)揮示范帶動作用，以點帶面、循序漸進，加快推進整個西部地區(qū)智慧城市建設(shè)。另一方面，智慧城市建設(shè)水平較低或尚未開展智慧城市建設(shè)的西部區(qū)域則會加快向先進地區(qū)學(xué)習(xí)好的經(jīng)驗，根據(jù)自身特點及定位，形成標(biāo)志性特色，實現(xiàn)同東部地區(qū)的差異化發(fā)展。