文/梁生樹 竇 琨(本刊記者)

“5+1”制度激發(fā)“關(guān)鍵少數(shù)”干事活力

文/梁生樹 竇 琨(本刊記者)

新聞背景：2014年5月，省委集中出臺《關(guān)于選派省直部門優(yōu)秀年輕干部到縣鄉(xiāng)工作的意見》《關(guān)于加強基層干部管理做好服務群眾工作的意見》《關(guān)于對新提拔領(lǐng)導干部實行個人重大事項和家庭財產(chǎn)申報備案的意見》《關(guān)于省直機關(guān)公務員年度考核末位查究辦法》《關(guān)于市縣黨政領(lǐng)導干部在工作地安家的意見》五項制度，與中共中央辦公廳下發(fā)的《省部級領(lǐng)導干部秘書管理規(guī)定》，一起統(tǒng)稱為“5+1”制度。

從嚴管理干部“5+1”制度的實施，使各級領(lǐng)導干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”的好作風得以持續(xù)，壞習慣難以反彈，真正達到“制度管人管靈魂”的效果。

鳳縣鳳州鎮(zhèn)“干部去向”一目了然。

省委從嚴管理干部“5+1”制度，從省市縣鎮(zhèn)四個層級，從約束和激勵兩個角度，抓住領(lǐng)導干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”從嚴用人管人。推行一年來，催生了風清氣正的政治生態(tài)。最近，記者先后到多個市縣、廳局采訪，看到干部作風、工作效率、服務群眾的能力“節(jié)節(jié)攀升”，多項制度的“組合拳”功效持續(xù)顯現(xiàn)。

用制度約束，從嚴管理干部“實招收實效”

“這項制度對新提拔的干部是‘體檢’，對想提拔的人是‘防疫’，在約束干部行為的同時,能大大提高干部這個群體的社會形象,連我愛人都說,是組織對干部本人及家庭負責任的體現(xiàn)?！?月9日，寶雞市鳳縣公安局110指揮中心主任黃強祖一臉輕松地向記者講述自己“個人財產(chǎn)申報”的經(jīng)歷和感受。幾個月前，他從雙石鋪鎮(zhèn)派出所所長的崗位提拔為現(xiàn)職。

2014年，我省率全國之先，出臺《關(guān)于對新提拔領(lǐng)導干部實行個人重大事項和家庭財產(chǎn)申報備案的意見》。

因《意見》中有“對不愿申報或不按時申報的,不再作為提拔對象”這樣明確的規(guī)定,被干部們稱為“長牙的制度”。其“嚴肅”實施一年來,廣受群眾好評和干部“尊重”。這項制度目前普遍被“延伸”到“副科級實職”以上干部的提拔中。

今年2月，寶雞市在對擬提拔的市管干部個人有關(guān)事項報告抽查核實中，發(fā)現(xiàn)9名考察對象未如實填報個人有關(guān)信息，被暫緩上會研究?！氨M管這9名干部不是主觀故意，但所在單位黨組還是進行了嚴肅的批評，并責令其書面檢查，在干部中反響強烈。”寶雞市委組織部干部監(jiān)審科副科長王海斌告訴記者。

“亮干部的‘家底’，其實是晾‘有權(quán)人’的‘用權(quán)’過程，誰為民謀福，誰以權(quán)謀私，家產(chǎn)‘會說話’?！辈稍L中，不少群眾對這項制度拍手稱快。

去年以來，我省對227名新提拔省管領(lǐng)導干部個人重大事項和家庭財產(chǎn)申報進行了重點核查，對15名干部暫緩使用；對1478名領(lǐng)導干部個人有關(guān)事項報告情況進行抽查核實。

“陜西的做法是一個好的開始，應該為他們鼓掌點贊?！敝袊嗣翊髮W廉政建設(shè)研究中心主任周淑真說。

如果說個人重大事項和家庭財產(chǎn)申報備案是對“關(guān)鍵少數(shù)”的從嚴管理和要求，那么《省直機關(guān)公務員年度考核末位查究辦法》則是對機關(guān)干部從嚴管理的“全覆蓋”。

某省級機關(guān)90后女干部小劉告訴記者，《辦法》出臺后，喜歡網(wǎng)購的她，把“淘寶”時間全改在了晚上，收件人填寫的是退休在家的父母。

她坦言，之前把網(wǎng)購當作工作間隙的“放松方式”，回頭細想，其實占用了不少工作時間，這種“放松”是思想上松懈的表現(xiàn)。

《辦法》中明確的“安于現(xiàn)狀、不敢擔當、辦事拖拉、上網(wǎng)聊天”等8種可評定為末位人員的情形，對機關(guān)干部觸動很大。

省考核辦負責人說，看似“細小”的8種現(xiàn)象，對應的卻是“門難進、臉難看、話難聽、事難辦；庸、懶、散、軟”等“頑疾”，對那些“大錯不犯、小錯不斷”的干部如“醍醐灌頂”。

向潛藏在普通干部身上“干多干少一個樣、干好干壞一個樣”的“機關(guān)病”亮劍，向奉行“多栽花、少挑刺，寧傷原則、不傷感情”好人主義的領(lǐng)導干部說不，“末位查究”打破了長期暢行于部分機關(guān)的“潛規(guī)則”。

2014年省直機關(guān)年度目標考核中，44名正處實職、86名其他干部被評定為末位并進行嚴格查究追責，在提醒談話的同時，扣發(fā)50%年度目標責任考核獎金。

不定期組織暗訪的省直機關(guān)工委紀工委副書記石軍利告訴記者，一年多來，機關(guān)干部的作風明顯好轉(zhuǎn)，他們的暗訪“成果”直線遞減。

從嚴管理干部不留“死角”，省級領(lǐng)導帶頭示范是我省的一大特點。

中央下發(fā)《省部級領(lǐng)導干部秘書管理規(guī)定》后，省級主要領(lǐng)導嚴格執(zhí)行。對省部級領(lǐng)導干部秘書摸清底數(shù)、從嚴選配、加強管理，對不符合規(guī)定的堅決替換，進一步完善了審查審批備案程序。

西安市規(guī)范領(lǐng)導干部秘書，對27名現(xiàn)職副市級領(lǐng)導干部的秘書進行了清理。

省委書記趙正永在不同場合強調(diào)，現(xiàn)在干部管理方面存在的主要問題，就是失之于寬、失之于軟、失之于松。解決這一問題，首先在于以嚴的態(tài)度、嚴的措施、嚴的紀律做好干部管理工作。

用制度保障，為民服務開啟“全天候模式”

“一些干部像候鳥，老往家里跑；白天尋不見，晚上影難找；辦事得趕早，晚了就白跑。”這則民諺在教育實踐活動中能以流傳，可見群眾對一些干部“走讀”意見很大。

回應群眾關(guān)切，省委出臺領(lǐng)導干部“家隨崗走”的《關(guān)于市縣黨政領(lǐng)導干部在工作地安家的意見》，下力氣要解決干部作風問題，讓干部扎根當?shù)?，融入群眾?/p>

《意見》明確規(guī)定：“今后新提拔的市縣黨政領(lǐng)導干部，特別是黨政主要領(lǐng)導必須在工作地安家，其配偶也要隨調(diào)隨遷，并作為提拔使用的必要條件。”

白水縣縣長張全才曾深受“走讀”之苦。他調(diào)任白水縣常務副縣長，妻子劉艷芳仍留在蒲城工作，張全才不得不長年奔波兩縣之間?！凹扔绊懭硇耐度牍ぷ鳎植荒苷疹櫦依?，費心費神。”

2014年11月，在組織部門考察張全才時，他作出保證——把家安在白水。張全才上任僅兩周，劉艷芳就調(diào)到了白水縣進修學校。

“我們在考察市縣主要黨政領(lǐng)導干部人選時，首先就會問‘能不能把配偶帶過去，能不能在工作地安家’，如果可以才納入考察范圍?！笔∥M織部有關(guān)負責人告訴記者，“隨崗安家”已成為新提拔市縣主要黨政領(lǐng)導干部的“前置條件”。

《意見》同時規(guī)定：“現(xiàn)有市縣領(lǐng)導班子成員中，凡沒在工作地安家，要做出計劃逐步實現(xiàn)就地安家,組織部門幫助協(xié)調(diào)其家庭困難?！薄半S調(diào)配偶的工作,安置地黨委組織人事部門應參照配偶本人職務職級和從事職業(yè)合理安置?！?/p>

省委常委、組織部長毛萬春說：“習近平總書記多次強調(diào),要把從嚴管理干部落實到干部隊伍管理的全過程,讓每一個干部懂得,當干部就必須付出更多的艱辛,接受更嚴格的約束。因此,《意見》只是回歸了對黨員干部的底線要求?！?/p>

新政實施以來，全省有11名市委書記、市長，38名副市級領(lǐng)導干部，283名縣區(qū)黨政領(lǐng)導班子成員在工作地安家。

采訪中，不少“隨崗安家”的干部向記者講述，家安下來以后，能有更多的時間去跑基層，以前周末要回市里，一周只有5天時間工作，市上開開會、縣里開開會基本上就過去了，現(xiàn)在一周5天變7天，下鄉(xiāng)的時間更充裕了。

為民服務僅有時間上的保障遠遠不夠，還要有適應群眾需求的干部隊伍結(jié)構(gòu)以及創(chuàng)新的服務方式。

為此，省委出臺《關(guān)于加強基層干部管理做好服務群眾工作的意見》，其核心就是解決縣鄉(xiāng)干部年齡層層遞減、政治待遇“天花板”現(xiàn)象和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部更好地服務群眾等問題。

《意見》中明確規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導班子成員要有年齡梯次安排，以40歲左右的干部為主體，注意保留一部分實際工作經(jīng)驗豐富、精神狀態(tài)好、善于做群眾工作的50歲左右的干部，在各縣范圍內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導班子正職中要有50歲左右的干部。

印臺區(qū)阿莊鎮(zhèn)鎮(zhèn)長周鋒說，因鎮(zhèn)黨委書記調(diào)離，自己主持鎮(zhèn)上全面工作的一年多時間里，52歲的鎮(zhèn)人大主任郭正社成了他的“好幫手”。他扳著指頭稱贊郭正社的“優(yōu)勢”：做過黨委副書記熟悉黨建工作、長期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作熟悉鄉(xiāng)情民意、人到中年家庭瑣事逐漸減少能真正全身心投入到工作中……

郭正社說，如果沒有《意見》“撐腰”，自己到這年齡想好好干都不好意思，擔心“堵”了年輕干部的“晉升通道”。

周鋒接著介紹鎮(zhèn)上的“寶貝”。55歲的綜治辦副主任、司法所長張紀明被群眾稱為“張穩(wěn)定”。曾因阿莊村兩大家族矛盾鬧得不可開交，他兼職村支書。

5年過去了，阿莊村矛盾消除了，經(jīng)濟發(fā)展了——僅果業(yè)種植就達1150畝，人均收入從3000元躍升為10000元，被評定為一類村。

張紀明坦言，以前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部過了50歲就“憑良心干活”了，看到《意見》后，大家的普遍感覺是，自己不再是“可有可無”。

采訪中記者感到，“被制度邊緣化”其實是之前許多基層干部“說不出口的痛”。

《意見》在體現(xiàn)省委關(guān)愛基層干部的同時，落腳點是更好地為群眾服務上。

在為民服務代辦制的“發(fā)祥地”——鳳縣留鳳關(guān)鎮(zhèn)，鎮(zhèn)黨委書記王艷翔告訴記者，鎮(zhèn)上3輛“便民服務車”每周要到所屬的23個行政村走一遍，收集和發(fā)放代辦的事務。最遠的村離鎮(zhèn)上70公里，之前不少群眾來鎮(zhèn)上辦事，往往要住一晚上，現(xiàn)在不用出村就能辦理。

王艷翔介紹，他們正嘗試更貼心的服務：全鎮(zhèn)有23名精神病患者，其中8人有暴力傾向。應病人家屬請求，去年鎮(zhèn)上派出專車，配備衛(wèi)生、公安、鎮(zhèn)村干部，分批帶著8名患者到縣上專科醫(yī)院進行檢查和治療，被群眾贊為“極端代辦”。

從代辦事到“代辦人”，在制度的激勵下，為民服務沒有最好，只有更好。

用制度關(guān)愛，讓黨的事業(yè)“后繼有人”

6月8日，在省委組織部結(jié)對幫扶的印臺區(qū)紅土鎮(zhèn)周陵村，雙手殘疾的村民梁建財指著正在洗衣的女兒告訴記者，自從用上自來水，村里男女老少都愛干凈了。

2014年省委出臺《關(guān)于選派省直部門優(yōu)秀年輕干部到縣鄉(xiāng)工作的意見》后,省委組織部兩次選派7名優(yōu)秀年輕干部,對口幫扶印臺區(qū)的貧困村,周陵村是其中之一。

村支書周延春坦言，剛聽說有省委的干部來幫扶，以為只是“演演戲而已”，自己也做好了當個“群眾演員”的心理準備。當幫扶干部方英滿挨家入戶調(diào)研，拿出《周陵村2015—2017年精準扶貧三年規(guī)劃》時，自己才真正“入戲”。而接下來，“好戲”連連。

群眾最為期盼的吃水難問題，幫扶干部駐村兩個月就開工，今年5月，103戶村民全部吃上自來水；幫扶干部到當?shù)孛駹I企業(yè)去“化緣”，為村里免費爭取到價值超過十萬元的4800株蘋果、5600株櫻桃苗，并組織人員挨戶幫助栽種，現(xiàn)在這210畝果園成活率達95%以上，這將成為村民的“綠色銀行”；幫扶干部從省扶貧辦爭取到68萬元，近2公里的村道全部變成水泥路；村容村貌整治、路燈的安裝、種養(yǎng)植技能培訓，村里的變化顯而易見。

和周陵村一樣，省委組織部幫扶的其他村同樣發(fā)生著巨變。掛職印臺區(qū)委副書記并任扶貧工作隊隊長的王勇告訴記者，之所以在短時間內(nèi)辦了些讓群眾滿意的實事，關(guān)鍵是了解群眾的疾苦后，激發(fā)出扶貧干部只爭朝夕的干勁和潛能。這種群眾觀念，不深入其中，身在機關(guān)恐怕一生都難有體會。

“省直機關(guān)干部中,從家門進校門再進機關(guān)門的‘三門’干部和部隊轉(zhuǎn)業(yè)干部所占比重較高?！笔∥M織部相關(guān)負責人告訴記者，《意見》就是為優(yōu)秀年輕干部“補課”，掛職鍛煉是“兩條途徑”之一。

因這項制度對年輕干部有著很好的培訓鍛煉價值，全省各地積極實施。

榆林市深入實施“萬名干部培養(yǎng)計劃”，通過掛職、交流、幫扶民營企業(yè)等方式，將年輕干部分梯隊、分層次、分批次進行培養(yǎng)鍛煉。

安康市選派優(yōu)秀年輕干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職或到信訪維穩(wěn)、項目建設(shè)、“雙創(chuàng)”工作、扶貧開發(fā)等基層一線掛職，提高年輕干部綜合素質(zhì)和服務基層、服務群眾意識。

“原來我只從法官的角度看待人和事,現(xiàn)在學會從群眾的角度看問題?！边@是銅川市中級人民法院立案庭庭長梁軍龍,掛職市信訪局半年多時間的感受和收獲。

培養(yǎng)年輕干部的另一途徑，是到縣區(qū)任職。據(jù)省委組織部相關(guān)處室負責人介紹，省直26個部門已推薦出32名人選，他們中的一些人將在后備干部推薦和市縣換屆中逐步“履新”。

從有計劃培養(yǎng)年輕干部到從嚴治吏，從為民服務作風轉(zhuǎn)變到能力提升，從對“關(guān)鍵少數(shù)”嚴格監(jiān)督到對“身邊工作人員”加強管理，“5+1”文件制度用嚴愛相濟的方式，激發(fā)各級干部建設(shè)“三個陜西”無限動力的同時，呵護干部健康成長。