□ 文 / 黎敏 李仕偉

促戶籍同城化盼普惠式民生

□ 文 / 黎敏 李仕偉

戶籍制度與關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的社保、教育、衛(wèi)生計(jì)生、住房保障、交通、旅游等息息相關(guān)，是人們普遍關(guān)注的問題。因此在廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)深化改革的藍(lán)圖上，戶籍同城化占有極為重要的篇幅。2014年10月《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)戶籍同城化方案》（簡(jiǎn)稱《戶籍同城化方案》）正式出臺(tái)，標(biāo)志著北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)戶籍同城化全面啟動(dòng)，并陸續(xù)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。隨著方案的扎實(shí)推進(jìn)，在北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)南寧、北海、欽州、防城港四市內(nèi)，實(shí)現(xiàn)以人為核心的資源要素流動(dòng)化、公共服務(wù)均等化、綜合管理便利化的普惠式民生目標(biāo)將成為可能。

在2013年3月的廣西壯族自治區(qū)政府工作報(bào)告中，戶籍同城化被描述為“是北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)同城化改革的龍頭，是釋放新的紅利，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，建設(shè)新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵舉措，也是推進(jìn)國(guó)家治理體制、治理能力現(xiàn)代化的客觀要求和有益探索，對(duì)推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新具有積極的意義?！庇纱俗阋姂艏腔瘜?duì)于北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化的重要性。而北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)作為中國(guó)面向東盟的橋頭堡、廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，也迫切需要破除城市之間和城鄉(xiāng)之間的制度性障礙，促進(jìn)公共服務(wù)的普惠式發(fā)展，通過資源的優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)區(qū)域的差異化、協(xié)同發(fā)展。

在此背景下，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)行的戶籍同城化范圍主要包括南寧、北海、欽州、防城港四市，涉及人口約1300萬(wàn)。據(jù)廣西壯族自治區(qū)人民政府副秘書長(zhǎng)魏然介紹，戶籍同城化的改革內(nèi)容主要圍繞如何消除北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)阻礙人員、資源自由流通的體制來進(jìn)行。

如推進(jìn)城鄉(xiāng)戶籍“一元化”，農(nóng)民、市民都是“居民”；放寬戶籍遷移條件，允許跨市累計(jì)工作、參保和居住連續(xù)年限，經(jīng)濟(jì)區(qū)外來人口不再“白打工”；統(tǒng)一社保、就業(yè)服務(wù)體系，跨市也能領(lǐng)社保，就業(yè)渠道更暢通；開啟醫(yī)檢“直通車”，一張檢驗(yàn)單，四市可互認(rèn)；放寬異地購(gòu)房和住房公積金貸款限制，住房公積金異地享同城聯(lián)貸；推行交通“一卡通”，旅游待遇同城化，拿相同的卡，看不同的風(fēng)景。除此之外《戶籍同城化方案》還涉及車輛管理便利化、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度等 9項(xiàng) 22個(gè)方面，全新的政策紅利將普惠經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的民生發(fā)展，給居民生活帶來實(shí)實(shí)在在的福祉與便利。

宏觀規(guī)劃，具體著力。魏然副秘書長(zhǎng)說：“結(jié)合經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展實(shí)質(zhì)和廣大群眾的現(xiàn)實(shí)需求，廣西將戶籍管理同城化作為北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)同城化的突破口，重點(diǎn)推進(jìn)?！?/p>

目前，在北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)戶籍同城化方面，戶籍管理同城化率先取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍內(nèi)已全面實(shí)施了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的“一元化”戶籍登記制度，跨出了消除城鄉(xiāng)差別關(guān)鍵的一步；截止2014年11月30日，四市為一萬(wàn)多群眾提供跨市遷移戶口網(wǎng)上審批便利化服務(wù)，辦理時(shí)間由原來的20個(gè)工作日縮短為10個(gè)工作日，居民異地辦理和補(bǔ)理身份證無(wú)需往返原戶口所在地，在經(jīng)濟(jì)區(qū)任何一基層派出所都可以直接辦理；同時(shí)實(shí)現(xiàn)了跨市普通護(hù)照、往來港澳通行證及團(tuán)隊(duì)旅游簽注、大陸居民往來臺(tái)灣通行證及簽注、赴港澳商務(wù)簽注免“異地核查”等，提前完成北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)戶籍管理同城化第一階段的工作目標(biāo)。

戶籍管理同城化成為繼通信、金融、社保同城化之后又一取得突破性進(jìn)展的領(lǐng)域，為新時(shí)期北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)深化改革、推進(jìn)同城化發(fā)展、重視民生建設(shè)開了好頭，樹立了榜樣。

魏然副秘書長(zhǎng)表示，推進(jìn)北部灣戶籍同城化改革，不僅有利于進(jìn)一步打破行政壁壘和市場(chǎng)分割，促進(jìn)以人為核心的生產(chǎn)要素的自由流通。資源優(yōu)化配置，增強(qiáng)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)作為國(guó)家級(jí)重點(diǎn)城市群的輻射帶動(dòng)力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。更重要的是，有利于進(jìn)一步破除北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)城市之間、城鄉(xiāng)之間的制度性障礙，逐步消除附著在戶籍制度上的各種公共服務(wù)差異，讓經(jīng)濟(jì)區(qū)的居民享有均等的公共服務(wù)，為廣大人民群眾帶來更多的便利和實(shí)惠。

根據(jù)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)同城化的規(guī)劃，2015年要初步建立經(jīng)濟(jì)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施管理同城化運(yùn)行機(jī)制、產(chǎn)業(yè)同城化發(fā)展機(jī)制、資源要素市場(chǎng)同城化建設(shè)機(jī)制、基本公共服務(wù)同城化推進(jìn)機(jī)制、生態(tài)文明建設(shè)同城化協(xié)同機(jī)制，促使勞動(dòng)、資本、技術(shù)、土地等要素在經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)自由流動(dòng)。如今，隨著經(jīng)濟(jì)區(qū)戶籍同城化工作取得的可喜突破，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的同城化將打開新的局面。