馬保奉

解放戰(zhàn)爭后，中美針鋒相對?？墒牵p方都沒做絕，在華沙會談百次以上。

20 世紀(jì)六十年代后期，世界格局發(fā)生深刻變化，為中美關(guān)系緩和創(chuàng)造了條件。1969 年2月1日，美國總統(tǒng)尼克松宣誓就職僅12 天，就要求下屬試探同中國接觸的可能性。毛澤東審時度勢，借助1971 年中美乒乓球隊員在日本接觸一事，決定以小（乒乓）球轉(zhuǎn)動大（地）球，開啟中美關(guān)系正常化進程。當(dāng)年4月，中方邀請美國乒乓球隊訪華，3 個月后美國總統(tǒng)特使基辛格秘密來到北京。

1972 年2月21日，在中美尚未建交的情況下，美國總統(tǒng)尼克松對中國進行了“破冰之旅”。

中美兩國關(guān)系正?；拇箝T已經(jīng)開啟，可是美國與臺灣還建有“使館”，中美關(guān)系向前發(fā)展面臨許多難題。早在1971 年5月，中共中央政治局開會討論，確定對美八條原則，其中一條是：“如果建交的條件不成熟，可在雙方首都建立聯(lián)絡(luò)機構(gòu)?！?/p>

美方設(shè)想，在尼克松總統(tǒng)1972 年1月開始的第二個任期內(nèi)的后兩年，與中國實現(xiàn)邦交正?；５?，未曾想，尼克松遭遇“水門事件”，1974 年8月被迫辭職，因而在尼任職期限內(nèi)完成中美建交的愿望成為泡影。

福特接任尼克松出任總統(tǒng)，中美建交問題被擱置。1977 年1月，卡特入主白宮，公開表示，將努力迅速地朝中美關(guān)系正常化的方向走，并在當(dāng)年8月派國務(wù)卿萬斯來北京談判建交。美方首次提出的建交條件是：第一，中國必須以公開或默許的形式，作出在臺灣問題上不使用武力解決的承諾；第二，中美關(guān)系正?；螅绹€要繼續(xù)向臺灣出售武器；第三，中美之間的聯(lián)絡(luò)處升格為大使館，而美國駐臺“大使館”降格為聯(lián)絡(luò)處。

鄧小平回應(yīng)說：你們這個方案，集中起來是兩個問題，第一，你們實際上要我們承擔(dān)不用武力解放臺灣的義務(wù)，實際上還是干涉中國的內(nèi)政。第二，中國反對“倒聯(lián)絡(luò)處”方案，因為那是一個沒有標(biāo)志或大門上沒有國旗的大使館。臺灣問題是中國的內(nèi)政，別人不能干涉。

中方提出的3 個建交條件很簡單，共六字：斷交、撤軍、廢約。萬斯來訪使卡特政府了解到，中國在臺灣問題上的立場堅定不移，要想實現(xiàn)中美關(guān)系突破，必須得重新調(diào)整思路。

1978 年5月，卡特總統(tǒng)又指派國家安全事務(wù)助理布熱津斯基來京再次談判。卡特很重視布熱津斯基此次訪華，親自修改了布熱津斯基起草的與中國領(lǐng)導(dǎo)人會談的提綱，并指示他：美國承認一個中國的概念，同中國建立正式外交關(guān)系符合美國最大的國家利益。鄧小平在會見布熱津斯基時說，關(guān)系正?；瘜χ忻纼蓢鴣碚f是帶根本性的問題，正?；筒徽；蟛灰粯樱诮?jīng)濟和其他領(lǐng)域都會受影響。我們的觀點很明確：斷交、撤軍、廢約。這3 個條件都涉及臺灣問題。我們不能有別的考慮，因為這涉及一個主權(quán)問題。日本方式是我們可以接受的最低方式。所謂日本方式，就是在正?；臈l件下，中國同意日本同臺灣之間有商業(yè)人員繼續(xù)往來。鄧小平還對布熱津斯基說，我們要求很簡單，也很清楚，問題就是你們美國能不能下得了決心。布熱津斯基表示：美國政府已下決心同中國實現(xiàn)關(guān)系正常化，愿意接受中國提出的建交三原則，雙方可以開始建交談判了，但希望（而非作為條件），在美方作出期待純屬中國內(nèi)政的臺灣問題得到和平解決的表示時，不會明顯地遭到中國的反駁。這樣，美國國內(nèi)的困難將更容易解決。

鄧小平說，要中國承諾只能用和平方式解決臺灣問題，我們說不行。解決臺灣問題是中國的內(nèi)政，其他國家無權(quán)干涉。什么時候，用什么方式解決臺灣問題，那是中國自己的事。你們表示和平解決臺灣問題的希望，你們可以說你們的話，但作為條件不行。

1978 年7月5日，中國外長黃華和美國駐華聯(lián)絡(luò)處主任伍德科克，開始秘密在北京進行第一次建交具體談判。伍德科克首先向黃華遞交了美方談判的議程：一、正?；竺绹谂_灣存在的性質(zhì)；二、正?；瘯r美方的聲明；三、正?；竺琅_間商務(wù)關(guān)系；四、正?；?lián)合公報格式。中方的對策是，可以根據(jù)美方提出的議程談，但在原則問題上必須旗幟鮮明，立場堅定，使對方無隙可乘。在策略上則掌握斗爭的時機與分寸，可有一定靈活性。

1978 年12月，黃（黃華）伍（伍德科克）建交談判進入了最后階段，按照原先的商定，將于1979 年1月1日發(fā)布建交公報。當(dāng)月13、14、15日，伍德科克3 次求見鄧小平，就建交公報的細節(jié)進行最后敲定。

一、關(guān)于公報。伍德科克說，12月15日建交公報將達成協(xié)議，如果等到1979 年1月1日公布，他擔(dān)心他們美國人保不住密，更擔(dān)心美國國會反華勢力搗亂，因此建議提前發(fā)布公報。經(jīng)中方同意，定于1978 年12月16日公布。

二、關(guān)于廢約。伍德科克說，若廢除美臺《共同防務(wù)條約》，有法律含義，美方現(xiàn)在還不能接受，須經(jīng)美國國會通過；而終止該條約，可由總統(tǒng)決定。此條約第十條規(guī)定，任何一方如不再提出延期，條約一年以后就自動失效。從中美建交公報發(fā)布，到1979年年底，還有1 年時間，美臺《共同防務(wù)條約》才能終止。鄧小平說，那就到1979 年底終止。

三、關(guān)于售武。雖然中美雙方已就建交基本原則達成共識，而在美售臺武器問題上，雙方仍各持己見。中方要求美停止向臺出售武器，而伍德科克卻說，《條約》終止，但是不能妨礙美國向臺灣賣武器。鄧小平說，售武問題還可以后討論，但是起碼你在1979 年這一年里面要停止，你不要賣。這樣就有了后來中美關(guān)于美售臺武器的公報，即《八·一七公報》。

1978 年12月16日，中美雙方同時發(fā)表建交公報。主要內(nèi)容有：美國政府接受中國提出的建交三原則：同臺灣斷交、撤出軍隊和設(shè)施、廢除美蔣條約。兩國宣布，雙方自1979 年1月1日起互相承認并正式建立外交關(guān)系。美國承認中華人民共和國政府是中國的唯一合法政府。在此范圍內(nèi)，美國人民將同臺灣人民保持文化、商務(wù)和其他非官方關(guān)系。美國承認中國的立場，即只有一個中國，臺灣是中國的一部分。兩國將于1979 年3月1日互派大使并建立大使館。