南海，這場“游戲”進(jìn)入下半場

姜浩峰

“在南中國海存在著因中國舉動(dòng)而帶來的挑戰(zhàn)，因?yàn)橹袊谀抢锊渴疖娛略O(shè)施。我們與俄羅斯也存在著問題。近日，俄羅斯建造無人潛艇計(jì)劃的圖紙被攝影師的鏡頭錄下并被電視臺(tái)曝光?！比涨?，在美國艾奧瓦的狄蒙市，美國總統(tǒng)大選民主黨參選人希拉里·克林頓如此放言。

撇開政客辯論、演講時(shí)故意抖包袱吸引眼球，現(xiàn)實(shí)中的南海也不平靜。

最近，美軍在南中國海展開了一系列的活動(dòng)。比如10月27日，其導(dǎo)彈驅(qū)逐艦“拉森”號(hào)進(jìn)入中國南沙群島渚碧礁鄰近水域;比如美國《國會(huì)山報(bào)》11月13日報(bào)道稱，近日美軍曾派遣兩架B-52戰(zhàn)略轟炸機(jī)飛近中國南海島礁。甚而，早前美太平洋艦隊(duì)司令斯威夫特上將乘坐P-8A反潛機(jī)“偵察”南海。

在美軍展露出步步緊逼之勢的同時(shí)，10月29日，位于荷蘭海牙的仲裁法庭發(fā)表所謂的裁決聲明，稱位于南海的太平島不是島而是礁石，由此間接否定了太平島的領(lǐng)土權(quán)。這一應(yīng)菲律賓單方面要求而設(shè)立的法庭，將臺(tái)灣控制的南海最大的島太平島判為礁石，臺(tái)灣當(dāng)局立即發(fā)表聲明稱，對此宣判“既不承認(rèn)，亦不接受”。11月2日，中國外交部發(fā)言人華春瑩于例行記者會(huì)上表示：“我想強(qiáng)調(diào)的是，海峽兩岸中國人有責(zé)任、有義務(wù)共同維護(hù)國家領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益?！?/p>

早在2013年7月，本刊曾發(fā)表過題為《南海迷局進(jìn)入中盤纏斗》的報(bào)道，當(dāng)時(shí)有專家向《新民周刊》指出，對南海各國侵占中國主權(quán)的行徑，要各個(gè)擊破。如今，在美軍親自介入南海之際，亦有專家告訴本刊記者，有關(guān)南海的這場爭奪，如果比作一場游戲，其已經(jīng)進(jìn)入下半場。

12海里到底進(jìn)沒進(jìn)

美軍導(dǎo)彈驅(qū)逐艦“拉森”號(hào)，是1999年下水的一艘阿里·伯克級(jí)導(dǎo)彈驅(qū)逐艦。與同樣駐守在日本橫須賀美國海軍基地的“華盛頓”號(hào)核動(dòng)力航母、2艘提康德羅加級(jí)巡洋艦相比，排水量9200噸的“拉森”號(hào)無疑是一艘小船。其單槍匹馬于10月27日闖入南海，在中國南沙群島渚碧礁附近通過，并進(jìn)入與渚碧礁鄰近的12海里水域。

跟蹤、告誡、警告，面對“拉森”號(hào)前來挑釁，中國海軍“蘭州”號(hào)導(dǎo)彈驅(qū)逐艦和“臺(tái)州”號(hào)巡邏艦依法采取了一系列相關(guān)措施。而“拉森”號(hào)并未打開火控雷達(dá)，僅僅通過后即駛離。

盡管“拉森”號(hào)進(jìn)入南海后，美國政府宣布這是一次“自由航行”，可明眼人早已看出，這是一種挑釁中國的行為。究其原因，早在“拉森”號(hào)開進(jìn)南海之前，美國就曾數(shù)度宣稱，要派軍艦進(jìn)入南海。而10月27日美軍進(jìn)入南海水域的行動(dòng)，既沒有出動(dòng)航母戰(zhàn)斗群，也沒有出動(dòng)空中和其他海上力量護(hù)航，“拉森”號(hào)單船急進(jìn)，美方甚至稱這是一種“無害通過”，只為顯示南海航行之自由。

“這是美國鑄下的大錯(cuò)?！卑拇罄麃唶⒋髮W(xué)戰(zhàn)略研究教授休·懷特（Hugh White）說，“美國希望通過‘拉森’號(hào)的行動(dòng)，來證明美國仍有維持其亞洲主要戰(zhàn)略大國的實(shí)力，以及其地區(qū)和平穩(wěn)定守護(hù)者的意志。但‘拉森’號(hào)的這次航行，和任何民船一樣沒有采取任何軍事動(dòng)作，僅僅是‘無害通過’，那就等于說美國實(shí)際上已經(jīng)接受了中國的主權(quán)訴求?！?/p>

美國參議院軍委會(huì)主席麥凱恩和懷特有類似觀點(diǎn)。他11月12日即曾致信美國防部長卡特，要求卡特公開說明，美軍究竟是否在南海進(jìn)行了“無害通過”，是否提前征得了中方同意？他認(rèn)為如果美國軍方在這一問題上保持沉默，意味著默認(rèn)“拉森”號(hào)在中國領(lǐng)海內(nèi)進(jìn)行了“無害通過”，等于支持了中國的主權(quán)主張。

按照路透社的評論，美方宣稱“拉森”號(hào)在南海的行為是無害通過，反倒加深了中方主張的合法性。

早在1982年通過《聯(lián)合國海洋法公約》之前，1958年9月4日，中國就公布了《中華人民共和國政府關(guān)于領(lǐng)海的聲明》，其第一條就規(guī)定了中國的領(lǐng)海是12海里，其第四條則規(guī)定12海里領(lǐng)海線等，適用于“臺(tái)灣及其周圍各島、澎湖列島、東沙群島、西沙群島、南沙群島以及其他屬于中國的島嶼”。1992年2月25日，第七屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議通過《中華人民共和國領(lǐng)海及毗連區(qū)法》，重申了中華人民共和國的陸地領(lǐng)土“包括中華人民共和國大陸及其沿海島嶼、臺(tái)灣及其包括釣魚島在內(nèi)的附屬各島、澎湖列島、東沙群島、西沙群島、中沙群島、南沙群島以及其他一切屬于中華人民共和國的島嶼”，同時(shí)，重申了中國領(lǐng)海寬度為12海里。1996年5月，中國第八屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議決定，批準(zhǔn)《聯(lián)合國海洋法公約》。在加入該公約時(shí)，中國同時(shí)聲明對1992年2月25日頒布的《中華人民共和國領(lǐng)海及毗連區(qū)法》第二條所列各群島及島嶼的主權(quán)。

簡言之，中國陸上領(lǐng)土以外12海里水域即為領(lǐng)海。而作為至今沒有加入《聯(lián)合國海洋法公約》的美國，卻每每用該公約來壓制中國，更滑稽的是，其竟然也以12海里這一中國宣布的領(lǐng)海水域來和中國玩“游戲”。

在“拉森”號(hào)駛離以后， 美國《國會(huì)山報(bào)》11月13日報(bào)道稱，近日美軍曾派遣兩架B-52戰(zhàn)略轟炸機(jī)飛近中國南海島礁。至于B-52到底飛到了距離南海島礁多遠(yuǎn)處，美國國內(nèi)不同部門說法竟然不一。美國政府官員稱，兩架飛機(jī)一度飛入島礁的12海里范圍內(nèi)，展示軍方所謂的“航行自由”行動(dòng)。然而，來自國防部五角大樓的訊息則是，這僅僅是一次例行飛行?！拔覀兊腂-52轟炸機(jī)經(jīng)常在那一片國際空域飛行。”五角大樓發(fā)言人彼得·庫克一再向媒體強(qiáng)調(diào)，“這兩架B-52并未進(jìn)入距離島礁12海里以內(nèi)區(qū)域?！碑?dāng)然，美方相關(guān)人員還是表示，本次B-52飛入南海，遭到中國地面控制人員多次警告其遠(yuǎn)離中方島礁，但沒有改變飛行計(jì)劃。

美軍為何要來

在美軍派遣艦機(jī)闖入南海之前，菲律賓單方面向位于海牙的常設(shè)仲裁法院提起南海問題爭議訴訟。10月29日，該法庭發(fā)表第一階段裁定，聲稱菲對其中7項(xiàng)訴求具有管轄權(quán)，另8項(xiàng)則保留至實(shí)體問題階段再審議。此外，也判定太平島應(yīng)為“礁”，間接否定太平島領(lǐng)土權(quán)。

對此，中國外交部回應(yīng)稱，菲律賓濫用《國際海洋法公約》強(qiáng)制爭端解決機(jī)制，單方面提起并執(zhí)意推動(dòng)南海仲裁，是披著法律外衣的政治挑釁。仲裁庭就管轄權(quán)和可受理性問題作出的裁決是無效的，對中方?jīng)]有拘束力。

而該所謂仲裁判定太平島為“礁”，引起了臺(tái)灣島內(nèi)的軒然大波。臺(tái)當(dāng)局立即發(fā)表聲明稱，對此宣判“既不承認(rèn)，亦不接受”。臺(tái)《旺報(bào)》甚至評論稱，以往受制于美方壓力，避免迎合中國大陸的南海維權(quán)主張，臺(tái)“外交部”很少針對南海發(fā)表聲明。但這一次，菲律賓欺人太甚。

《旺報(bào)》評論可謂一針見血。菲律賓要求仲裁庭判決太平島為礁，明著是對臺(tái)灣當(dāng)局控制的太平島，實(shí)則由于太平島是南海最大的島，如果太平島都不算島，那中華人民共和國宣布擁有主權(quán)的南海諸島，將統(tǒng)統(tǒng)算作礁石，統(tǒng)統(tǒng)不享有《聯(lián)合國海洋法公約》賦予島嶼200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)。除了《旺報(bào)》以外，臺(tái)灣島內(nèi)諸如《聯(lián)合報(bào)》則稱，“當(dāng)局屈從于美國壓力，讓美國軍艦闖入南海U形線內(nèi)”。

中國外交部發(fā)言人華春瑩于例行記者會(huì)上則表示：“我想強(qiáng)調(diào)的是，海峽兩岸中國人有責(zé)任、有義務(wù)共同維護(hù)國家領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益。”

誠如習(xí)近平在訪英期間所說：“南海諸島自古以來就是中國領(lǐng)土，這是老祖宗留下的。任何人要侵犯中國的主權(quán)和相關(guān)權(quán)益，中國人民都不會(huì)答應(yīng)?！钡南Ｍ谂_(tái)灣當(dāng)局共同維護(hù)南海主權(quán)，或許還不是時(shí)候。臺(tái)《聯(lián)合報(bào)》就直指臺(tái)當(dāng)局軟肋——在南海問題上會(huì)屈從于美國壓力。

而來自解放軍高層的話語，則證實(shí)了中美軍方關(guān)系目前不錯(cuò)。“當(dāng)前中美兩國海軍關(guān)系進(jìn)入歷史上最好時(shí)期，未來兩國海軍一線部隊(duì)交流將逐步走向機(jī)制化?！边@是英國路透社近日援引中國海軍司令員吳勝利的話。此前，中美雙方共同努力通過了《海上意外相遇規(guī)則》，美軍官還登臨“遼寧”號(hào)參觀。11月17日，斯威夫特上將飛抵上海，拜會(huì)中國東海艦隊(duì)司令員蘇支前中將。當(dāng)晚，中方舉行歡迎“斯威蒂姆”號(hào)驅(qū)逐艦防滬招待會(huì)。

2015年7月21日，美國國務(wù)院負(fù)責(zé)東亞和太平洋事務(wù)的助理國務(wù)卿拉塞爾在戰(zhàn)略與國際問題研究中心（CSIS）發(fā)表演講時(shí)表示，美軍太平洋艦隊(duì)司令斯威夫特近日搭機(jī)巡航南海一事“不是針對中國”。

那么，美軍為何要在最近頻頻出動(dòng)進(jìn)入南海呢？難道真是為了給菲律賓這樣的小兄弟打氣助威嗎？在中國社會(huì)科學(xué)院海疆問題專家王曉鵬看來，絕非如此?！懊绹棵看蛑叫凶杂傻钠焯?hào)派遣軍機(jī)、軍艦進(jìn)出南海，但這主要不是為了給南海相關(guān)爭端國謀取利益。其主要目的是更大程度上配合美國自身在亞太的布置。美國過去一直強(qiáng)調(diào)自己是一個(gè)中立者，相關(guān)國家自行解決矛盾。然而現(xiàn)在，它要充當(dāng)仲裁者，打著介入的幌子，深度介入南海?！?/p>

南海諸島是中國的固有領(lǐng)土，也早已得到國際社會(huì)的普遍承認(rèn)。比如1952年由當(dāng)時(shí)的日本外務(wù)大臣岡崎勝男簽字推薦的《標(biāo)準(zhǔn)世界地圖集》第十五圖“東南亞圖”就把西沙群島、南沙群島以及東沙、中沙群島全部繪屬于中國。比如1963年美國出版的《威爾德麥克各國百科全書》提到中國各島嶼“還包括伸展到北緯4度的南中國海的島嶼和珊瑚礁，這些島嶼和珊瑚礁包括東沙、西沙、中沙和南沙群島”。再往前追溯，1923年，英國海軍部出版的《中國海指南》中寫道：“早在1867年以前，海南島漁民對南沙群島一些島礁位置和情況都已十分熟悉，帕拉塞爾群島（即我西沙群島）已于1909年歸并中國政府?！备匾氖?，南海諸島系1947年中國軍人坐美制軍艦前往收復(fù)。

在冷戰(zhàn)時(shí)期，南海是美蘇爭霸的一個(gè)前沿。蘇聯(lián)在越南金蘭灣擁有軍事基地，美國在菲律賓蘇比克灣擁有軍事基地，美蘇的直接秀肌肉比賽，往往在南海?？者M(jìn)行。隨著蘇聯(lián)解體，俄羅斯軍隊(duì)撤出金蘭灣，美軍撤出蘇比克灣。南海美蘇對峙局面不再。

隨著擁有南海諸島主權(quán)的中國崛起，美國出于遏制中國的考慮，甩出了一把重返亞太牌。然而，美國國內(nèi)至今也沒有對到底如何重返亞太產(chǎn)生共識(shí)。有主張用兵南海者，卻在恐怖分子襲擊巴黎后，感覺到類似“9·11”之后的一種國際格局，此際，或許美國又將更多需要中國支持，如何在亞太地區(qū)與中國相處，成為了美國又一次需要思考的問題。

而對中國來說，比起南海爭端來，在東海與韓國之間卻取得了比較好的互動(dòng)。11月6日的外交部記者會(huì)上，有記者提問：“韓中兩國正在為12月召開第一次海域劃界會(huì)談協(xié)調(diào)日程安排。能否證實(shí)？”

發(fā)言人華春瑩回答：“中韓雙方商定將于今年12月舉行中韓海域劃界首輪會(huì)談，以落實(shí)去年兩國領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成的共識(shí)。中韓兩國通過談判協(xié)商公平合理解決海域劃界問題，對于保障兩國間海域的安寧和穩(wěn)定、鞏固和發(fā)展兩國友好合作關(guān)系具有重要意義。這也充分體現(xiàn)出中方所一貫堅(jiān)持的在尊重歷史事實(shí)和國際法的基礎(chǔ)上，通過雙邊談判解決與鄰國海洋爭議問題的立場和主張。希望中韓通過友好協(xié)商公平合理解決海洋權(quán)益主張重疊問題，為地區(qū)國家解決類似問題樹立良好典范。”