年底集中花錢現(xiàn)象不宜簡單否定

王潔 楊光

臨近年底，有關財政資金集中支出現(xiàn)象又成為社會討論的熱點。部分輿論會輕率地在“集中花錢現(xiàn)象”中加上“不合理”幾個字，提出要遏制或者消除年底集中花錢現(xiàn)象。

但這種提法需要進行深入探討。有一些財政資金，本就是留待年底開支，出現(xiàn)年底集中支出現(xiàn)象實屬正常。譬如單位慰問困難職工等，這些送溫暖的活動留在年關前進行更具有合理性。因此，應該結(jié)合集中花錢的原因來評斷集中花錢是否合理。以下以科研資金使用情況為例，對科研資金可能出現(xiàn)集中支出現(xiàn)象進行原因分析。

首先，科研經(jīng)費預算獲批準時間遲，導致報銷啟動晚。由于科研經(jīng)費到賬遲，譬如通常情況每年度的科研經(jīng)費4月份左右才能到賬，在此之前，科研人員很少會進行調(diào)研。等到經(jīng)費下來之后再進行科研活動，這其中包括購買圖書資料、召開小型研討會等等，總是需要一定的時間。在看過一些與課題相關研究資料之后，才可能對需要研究的內(nèi)容有逐步深入的了解，因而才能決定做更深入的調(diào)研，由此，年底集中報銷就成為一種必然。

但也有研究指出，4月份財政資金到賬并不成為年底突擊花錢的理由，年底突擊花錢主要是因為預算不科學。的確，如果科研人員在一年內(nèi)只完成一個課題，其很有可能完全按照預算要求去進行。但是，實踐中，一個科研人員可能同時承擔多項課題，在有限的幾個月中，如果從事多項課題的研究，就會導致經(jīng)費報銷疊加、累積到報銷截止時間之前，于是出現(xiàn)集中支出現(xiàn)象。這種集中也屬合理現(xiàn)象。

其次，科研報銷制度嚴格，延長了報銷時間。隨著法治中國建設的不斷推進，尤其是十八大之后的反腐勁風強吹，財務制度管理日益嚴格，報銷程序相應延長，財政資金的使用也相應變得緩慢，這樣就讓預算資金不斷沉淀到年底，需要集中報銷才能花完基本預算。譬如此前媒體多有報道的有關出租車票報銷問題，十八大之前，很少要求詳細填寫乘坐出租車的起點、終點、調(diào)研對象、調(diào)研人員等項目;十八大之后，不僅要具體填寫每一張出租車票所相關的起點終點調(diào)研內(nèi)容等信息，還要解釋說明為何周末或者假日的出租車票也在報銷范圍之內(nèi)。按照時間先后順序粘貼票據(jù)并逐一核對登記打車時間等需要占用大量時間，由此必然導致報銷周期延長。十八大之后的措施主要在于實行財政監(jiān)督，讓財政資金所花掉的每一筆錢都有相應證據(jù)，以此實現(xiàn)透明財政，增加黨和政府的公信力，這是利國利民的舉措，值得肯定。

再次，部分單位內(nèi)部財務制度不合理，導致經(jīng)費必須要集中支出。筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分高?？赡荑b于科研項目資金總量少，于是單位內(nèi)部規(guī)定三個月才集中報銷一次票據(jù)，這樣，一年就只需要報銷四次。從形式上看，是既方便了科研人員報銷，又方便了財務人員核銷，但其實質(zhì)上，報銷總量沒有變化，有多少資金就需要相對應的多少票據(jù)數(shù)量，這些必須逐一按照財務制度進行核銷，因而總量是固定的。嚴重的是，如果前三次不能順利報銷，就會造成第四次報銷量沉淀，產(chǎn)生年底突擊花錢現(xiàn)象。還有單位刻意要求提前報銷，縮短報銷時間。譬如本來12月31日是截止時間，但是一些單位規(guī)定報銷必須在11月30日前完成，這樣人為地縮短了31天，也會導致突擊花錢現(xiàn)象。諸如此類情況，都是由于單位內(nèi)部規(guī)定不合理而造成的，要做的是修改完善相應財務制度。

總之，由于各單位各行業(yè)年底集中花錢現(xiàn)象形成的原因復雜，不能沒有對其成因進行分析，就以偏概全地認為集中花錢不合理。對于不符合預算法和財務制度的支出，及其可能出現(xiàn)的腐敗問題，必須追究責任，但是，對于符合預算法和財務制度的支出，該支出的還需支出。

（王潔系北京社科院助理研究員，楊光系中國科協(xié)副研究員）