難民潮如何破解？

朱宇倫

“歐洲正面臨二戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)最嚴(yán)重的移民危機(jī)?！庇?guó)《金融時(shí)報(bào)》這樣形容此次的難民大潮。這恐怕并不是危言聳聽(tīng)，自今年年初以來(lái)，數(shù)以十萬(wàn)計(jì)的難民，從北非、西亞，從各種各樣的戰(zhàn)亂貧瘠之地，或是橫渡地中海，或是取道小亞細(xì)亞和巴爾干半島，登陸歐洲，去往他們心中美麗富饒的所謂“伊甸園”。

根據(jù)聯(lián)合國(guó)難民署8月公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至今年8月，光是跨越地中海進(jìn)入歐洲大陸的難民和非法移民總數(shù)已達(dá)到26萬(wàn)多人，這已然超過(guò)了2014年一整年的難民數(shù)量總和（21.9萬(wàn)）。這還只是不完全統(tǒng)計(jì)下的結(jié)果，實(shí)際人數(shù)恐怕早已超過(guò)30萬(wàn)人。

巨量的難民流給歐洲各國(guó)造成了相當(dāng)巨大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)壓力，甚至成為了某些國(guó)家難以承受之重，隨之而來(lái)的人道主義危機(jī)也在拷問(wèn)著歐洲人的心理防線。某種程度上，這場(chǎng)難民潮的嚴(yán)重程度，已經(jīng)超過(guò)了上世紀(jì)90年代那場(chǎng)涉及200萬(wàn)人的薩拉熱窩難民潮。

由于地理位置的緣故，地中海北岸的意大利、希臘、西班牙以及土耳其等國(guó)，首當(dāng)其沖，成為了接收難民的前沿陣地，其中意大利和希臘的情況尤為嚴(yán)重。聯(lián)合國(guó)難民署發(fā)言人弗萊明稱(chēng)，自今年1月以來(lái)，已有將近20萬(wàn)人抵達(dá)希臘，另外11萬(wàn)人前往意大利。

據(jù)新華社報(bào)道，由于今年來(lái)自敘利亞的難民數(shù)量激增，希臘已取代意大利成為難民登陸人數(shù)最多的歐洲國(guó)家。據(jù)聯(lián)合國(guó)相關(guān)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，今年抵達(dá)希臘的難民已近16萬(wàn)人。然而，希臘的接待和安置能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。在難民登陸較多的愛(ài)琴海東部各島嶼，由于當(dāng)?shù)卣疅o(wú)力承擔(dān)，難民只能依靠當(dāng)?shù)孛癖姾鸵恍┓钦M織提供食物、水和衣物等基本生活物資，以及醫(yī)療救助、法律服務(wù)等。進(jìn)入8月份之后，希臘政府不得不租用渡輪，把各個(gè)島嶼上的移民接到雅典，以緩解相關(guān)島嶼的壓力。

剛剛辭職的希臘總理齊普拉斯承認(rèn)，難民問(wèn)題超過(guò)了希臘的解決能力，在希臘自身處于債務(wù)危機(jī)的情況下，難民問(wèn)題成了“危機(jī)中的危機(jī)”?？词貎?nèi)閣總理薩努則說(shuō)，她的內(nèi)閣除了保證舉行一次透明的選舉外，還需要處理移民問(wèn)題。

歐洲東南部的匈牙利、馬其頓等國(guó)也面臨著一大波來(lái)自陸上的難民。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在匈牙利，涌入的難民人數(shù)由今年上半年的每天150人左右激增到8月的每天2000余人，匈牙利政府日前不得不在其與塞爾維亞長(zhǎng)達(dá)175公里的邊界上筑起籬笆和鐵絲網(wǎng)，封堵邊界，阻止更多難民的涌入。布達(dá)佩斯方面已經(jīng)宣布，從9月5日起，政府將動(dòng)用2000名警察守衛(wèi)邊境。匈牙利政府認(rèn)為這還不夠，應(yīng)該走得更遠(yuǎn)。政府方面還在努力爭(zhēng)取國(guó)會(huì)的支持，以便調(diào)動(dòng)軍隊(duì)來(lái)對(duì)付源源不斷的難民潮。

在馬其頓，政府8月23日不得不解除了針對(duì)大量難民涌入的限制措施，允許數(shù)以千計(jì)來(lái)自中東地區(qū)的難民入境。此前，據(jù)報(bào)道，馬其頓為了防止難民涌入，在其與希臘邊界用鐵絲網(wǎng)筑起高墻，封鎖邊界。馬其頓總統(tǒng)格奧爾蓋·伊萬(wàn)諾夫曾宣布與希臘接壤的相關(guān)邊境進(jìn)入緊急狀態(tài)，部署軍隊(duì)幫助當(dāng)?shù)鼐炀S持治安，禁止難民入境，任由大約3000名難民困在邊界一個(gè)無(wú)人區(qū)，他們大多為逃避戰(zhàn)火的敘利亞、伊拉克和阿富汗人。

22日，馬其頓邊界警察用警棍和閃光彈希望阻止從希臘越界進(jìn)入馬其頓的幾千名中東難民。但是難耐饑餓和大雨的難民要么是沖破馬其頓邊界防線，要么是跑到?jīng)]有鐵絲網(wǎng)和警察較少的地區(qū)越過(guò)邊界。加之聯(lián)合國(guó)和相關(guān)人權(quán)團(tuán)體的批評(píng)，幾小時(shí)后馬其頓方面索性開(kāi)放邊界，讓剩余的大約1500名難民入境，并用巴士或火車(chē)把他們載到塞爾維亞邊界，讓他們從塞爾維亞繼續(xù)前往匈牙利，再轉(zhuǎn)往德國(guó)、荷蘭和瑞士等富裕國(guó)家。

馬其頓邊界城市蓋夫蓋利亞的警方則說(shuō)，過(guò)去的24小時(shí)曾向4000名難民發(fā)放過(guò)境文件。

相比于上述國(guó)家的窘境，西歐、北歐國(guó)家由于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)狀況的相對(duì)良好，因而可以有更多回旋的余地，但是并不代表情況就好到哪里去，因?yàn)殡y民們跋涉千里的目的地大多就是這類(lèi)國(guó)家。以經(jīng)濟(jì)狀況領(lǐng)跑全歐、同時(shí)也是歐盟最大經(jīng)濟(jì)體的德國(guó)為例，申請(qǐng)庇護(hù)法律較寬松的德國(guó)是歐盟中接收最多難民的國(guó)家，保守估計(jì)，今年接收的難民人數(shù)將是去年的4倍，達(dá)到80萬(wàn)人，幾乎是德國(guó)總?cè)丝诘陌俜种?。這一現(xiàn)狀，使得德國(guó)的政治人物們頗為憂心難民潮會(huì)造成財(cái)政和社會(huì)沖擊——德國(guó)近日不斷發(fā)生的仇外極右派激進(jìn)分子攻擊難民營(yíng)事件，就是最好的例證。光是今年上半年，針對(duì)德國(guó)境內(nèi)難民庇護(hù)場(chǎng)所的縱火等襲擊事件累計(jì)發(fā)生約150起。

盡管德國(guó)內(nèi)政部長(zhǎng)德邁齊埃強(qiáng)烈譴責(zé)針對(duì)難民的暴力襲擊，誓言對(duì)這種排外和種族主義行為采取“零容忍”態(tài)度。但是，事實(shí)是，德國(guó)乃至整個(gè)歐洲，在洶涌的難民大潮的影響下，氛圍變得極為微妙。

戰(zhàn)爭(zhēng)與貧窮迫使難民們背井離鄉(xiāng)，開(kāi)始了充滿死亡風(fēng)險(xiǎn)的遷徙之旅。溺亡3歲小男孩艾蘭一家的不幸遭遇顯然并不是個(gè)例，甚至可以這樣說(shuō)，其中包含了這場(chǎng)難民潮中最典型的幾個(gè)要素——戰(zhàn)爭(zhēng)、偷渡、危險(xiǎn)以及來(lái)自歐美國(guó)家的抗拒。

戰(zhàn)爭(zhēng)無(wú)疑是引發(fā)這場(chǎng)難民潮的源頭之一，早在2003年，伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)伊始，就已經(jīng)造就了大量的戰(zhàn)爭(zhēng)難民。走投無(wú)路的難民們紛紛把目光投向了當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)狀況良好、社會(huì)穩(wěn)定，同時(shí)地理位置鄰近的歐洲，從而引發(fā)了新世紀(jì)第一波難民浪潮。

這僅僅是一個(gè)開(kāi)始，隨后的10多年間，中東的局部局勢(shì)一再惡化，從伊拉克開(kāi)始，也門(mén)、阿富汗、埃及、突尼斯、利比亞……一個(gè)又一個(gè)的國(guó)家陷入了戰(zhàn)亂與貧窮之中。

發(fā)生在2010年的“阿拉伯之春”大大加速了這一進(jìn)程，“阿拉伯之春”使得原本相對(duì)穩(wěn)定的突尼斯、利比亞、埃及等國(guó)的國(guó)內(nèi)局勢(shì)發(fā)生了急劇變化，經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷、失業(yè)率居高不下，國(guó)內(nèi)政權(quán)更迭，安全局勢(shì)不穩(wěn)定，由此又再度催生了一大波難民。

以意大利小島蘭佩杜薩為例，該島是所謂“中地中海通道”的主要中轉(zhuǎn)站，僅2011年一年，因利比亞等國(guó)局勢(shì)動(dòng)蕩，就有超過(guò)5.5萬(wàn)北非難民由海路偷渡至此。如今，在蘭佩杜薩島上，依舊經(jīng)?？梢钥吹饺宄扇旱姆侵揠y民經(jīng)過(guò)。

近兩年在伊拉克和敘利亞迅速崛起的“伊斯蘭國(guó)”則成為了壓死駱駝的最后一根稻草，敘利亞的情況尤為嚴(yán)重，敘利亞自2011年開(kāi)始動(dòng)蕩，反政府示威活動(dòng)演變?yōu)槲溲b沖突。然而，關(guān)鍵時(shí)刻，美國(guó)為首的西方國(guó)家想盡各種辦法支持反對(duì)派武裝。數(shù)年后，一個(gè)原本統(tǒng)一、獨(dú)立的多民族、多教派國(guó)家，切切實(shí)實(shí)地變成了阿薩德政權(quán)、“伊斯蘭國(guó)”、庫(kù)爾德人等多方武裝割據(jù)的狀態(tài)。

戰(zhàn)爭(zhēng)的傾軋以及極端組織的肆虐，讓敘利亞民眾飽受疾苦。據(jù)聯(lián)合國(guó)難民署估計(jì)，目前滯留在希臘各個(gè)島嶼上的大約20.5萬(wàn)名難民，其中69%為敘利亞人。

而針對(duì)引發(fā)當(dāng)下難民潮的原因，俄羅斯總統(tǒng)普京毫不避諱，稱(chēng)“早料到會(huì)發(fā)生這種事”，難民潮是歐洲國(guó)家在中東和北非外交政策的“必然結(jié)果”。普京說(shuō)，歐洲國(guó)家在這些地區(qū)的外交政策“實(shí)際上就是美國(guó)的外交政策”——“這是種什么樣的政策？這種政策是強(qiáng)加自己的標(biāo)準(zhǔn)，不顧當(dāng)?shù)氐臍v史、宗教、文化特征和國(guó)情，他們“盲目地對(duì)美國(guó)亦步亦趨”，這樣的政策必然帶來(lái)惡果。

盡管普京的這番話大有向老對(duì)手美國(guó)示威的意味，但是，不可否認(rèn)的是，美國(guó)確實(shí)在這場(chǎng)難民浪潮的前因后果中，承擔(dān)了不少戲份。無(wú)論是阿富汗還是敘利亞，抑或是伊拉克。一向自認(rèn)為是世界警察的美國(guó)人在這些地方都曾大規(guī)模實(shí)施軍事行動(dòng)，并且在某種程度上甚為隨意。隨意動(dòng)用武力帶來(lái)的后果，自然便是戰(zhàn)爭(zhēng)陰影下的難民浪潮。

再度深入分析，我們還會(huì)發(fā)現(xiàn)，戰(zhàn)爭(zhēng)只是一個(gè)表象，發(fā)生在敘利亞、伊拉克、敘利亞的戰(zhàn)爭(zhēng)是主導(dǎo)原因，但是最根本的原因還是西亞、北非與鄰近的歐洲在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展上，存在著較大的差距。當(dāng)?shù)鼐用窨释跉W洲獲得更好的就業(yè)機(jī)會(huì)、更好的福利待遇和社會(huì)保障，一旦本國(guó)局勢(shì)發(fā)生動(dòng)蕩，自然而然地就會(huì)催生大波難民前往他們心中的圣地。

問(wèn)題接踵而至，怎么去？盡管在歷史上，歐洲一直扮演著一個(gè)相對(duì)和善的角色，但是，資源終究是有限的，過(guò)多的難民使得合法申請(qǐng)移民的方式越發(fā)困難。

于是，迫切渴望逃離家鄉(xiāng)的難民們選擇了偷渡。數(shù)以萬(wàn)計(jì)的難民，讓國(guó)際上的某些犯罪組織看到了“巨大的利益空間”，諸多掌控偷渡生意的“蛇頭”應(yīng)運(yùn)而生。

據(jù)土耳其媒體報(bào)道，9月4日，4名涉嫌組織偷渡的男子，出現(xiàn)在土耳其博德魯姆法院。他們正是與艾蘭·庫(kù)爾迪之死有關(guān)的4名“蛇頭”。這4名男子年齡介于30歲到40歲之間，都是敘利亞人。然而，在這場(chǎng)二戰(zhàn)后最大難民潮中，這4人只不過(guò)是龐大偷渡網(wǎng)絡(luò)中的冰山一角。

美國(guó)《華盛頓郵報(bào)》的社論認(rèn)為，滯留在鄰國(guó)邊境的生活，已經(jīng)耗盡了大部分?jǐn)⒗麃喼挟a(chǎn)階級(jí)的存款。他們?cè)疽詾閮?nèi)戰(zhàn)會(huì)很快結(jié)束，可以很快回家。然而，當(dāng)敘利亞內(nèi)戰(zhàn)進(jìn)入第五年，越來(lái)越看不到頭的戰(zhàn)爭(zhēng)，讓越來(lái)越多的敘利亞難民動(dòng)起了逃亡歐洲的心思——因?yàn)闅W洲曾善待過(guò)難民。

涌入歐洲的難民催生了價(jià)值數(shù)十億美元的偷渡生意，難民潮與犯罪組織頗具諷刺意味地形成了互相推動(dòng)。在如今網(wǎng)絡(luò)極為發(fā)達(dá)的年代，一些“蛇頭”甚至在社交網(wǎng)絡(luò)上公開(kāi)打廣告。“蛇頭”會(huì)通過(guò)whatsapp（類(lèi)似微信）給偷渡客發(fā)消息，告訴他們?cè)趺葱袆?dòng)，哪兒警察巡邏最頻繁。他們甚至提供詳細(xì)的偷渡菜單——你想坐上濕滑的橡膠座椅，一路乘船去希臘，還是包機(jī)飛去瑞典？

當(dāng)然這些都是噱頭而已，“蛇頭”們對(duì)待病急亂投醫(yī)的難民們，其實(shí)并無(wú)多少良心。艾蘭一家人的遭遇便是最好的例證?！吧哳^”們只管拿到難民們?yōu)閿?shù)不多的積蓄，然后就頗為隨意地“提供服務(wù)”了，難民們出發(fā)之后，是死是活，似乎并不在他們的考慮范圍之內(nèi)。

加之用于偷渡的船只、車(chē)輛大多簡(jiǎn)陋且缺乏維護(hù)，又普遍存在超載超員的現(xiàn)象，難民們的生存，其實(shí)并不能得到有效的保障。數(shù)據(jù)顯示，今年以來(lái)，已有2300多名難民（非法移民）在前往歐洲的途中喪命，其中多數(shù)是葬身大海。

除了土耳其，近些日子來(lái)，歐洲其他地方也不斷傳出難民罹難的消息。奧地利警方27日在邊境高速公路附近的一輛卡車(chē)內(nèi)，發(fā)現(xiàn)逾70具已經(jīng)腐爛的難民尸體。隨后，利比亞海岸警衛(wèi)隊(duì)28日證實(shí)，一艘滿載難民的偷渡船在駛離利比亞后不久發(fā)生事故，82人遇難。

無(wú)論是飽受戰(zhàn)亂的家鄉(xiāng)，亦或是充滿風(fēng)險(xiǎn)的偷渡旅程，難民潮中的每一分子，恐怕感受的只有深深的絕望。

然而哪怕是真正到達(dá)了心目中的“伊甸園”，難民們的日子就好過(guò)了么？

其實(shí)不然，曾經(jīng)善待過(guò)難民們的歐洲，如今的態(tài)度，并不是那么友善。

原因很簡(jiǎn)單，歐洲自身的狀況，也不是那么樂(lè)觀。

有評(píng)論文章指出，從6月以來(lái)，至少11人因試圖穿越歐洲隧道而喪生。難民們?cè)敢庖陨鼮榇鷥r(jià)抵達(dá)的歐洲，并非是他們所夢(mèng)想的大陸。28個(gè)歐盟國(guó)家的5億歐盟人口，有2400萬(wàn)失業(yè)人口，多數(shù)國(guó)家的百姓在財(cái)政緊縮政策下生活水平滑坡。對(duì)于難民，抵達(dá)之后，面臨的首先是漫長(zhǎng)的資格審查時(shí)間，在法國(guó)有的甚至要超過(guò)兩年。在西班牙，一位古巴難民自殺，因?yàn)樵谡碾y民補(bǔ)助結(jié)束之后，在西班牙這個(gè)失業(yè)率高達(dá)22.4%的社會(huì)，他沒(méi)有其他生活來(lái)源。

在接收難民的幾大前沿國(guó)度，譬如希臘，這個(gè)國(guó)家早已經(jīng)因?yàn)閭鶆?wù)危機(jī)陷入了國(guó)家破產(chǎn)的境地，又何談接受這些嗷嗷待哺的難民？

在法國(guó)，巴黎街頭又出現(xiàn)了一年前的公益廣告，上面寫(xiě)著：每四位法國(guó)人中就有一位是移民的后代。在巴黎九區(qū)的一家餐廳內(nèi)，一位中年法國(guó)女子咬牙切齒地對(duì)她的同伴表示了對(duì)這輪從年初以來(lái)就成為“法國(guó)國(guó)難”的難民潮的痛恨。在這個(gè)公共場(chǎng)合，她毫不掩飾地大聲說(shuō)：“為什么要將錢(qián)花在這些人身上。我們本身有那么多失業(yè)者，我敢保證，德國(guó)和意大利根本不會(huì)這么做。”

事實(shí)上，在1999年的時(shí)候，法國(guó)的民意還是相對(duì)支持移民的到來(lái)的，只有不到一半的法國(guó)民眾不歡迎外來(lái)者，如今這一比例已經(jīng)上升到三分之二以上。伴隨著法國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的衰退和發(fā)生在年初的“查爾利周刊”事件，法國(guó)人已經(jīng)將難民視為危險(xiǎn)的標(biāo)志，唯恐避之不及。

類(lèi)似的情況也發(fā)生在德國(guó)，如今的德國(guó)有20%的人口包含移民血統(tǒng)。德國(guó)的態(tài)度相對(duì)溫和，并且國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)狀況也讓其有自信接待更多的難民，默克爾也曾表示希望讓德國(guó)成為一個(gè)“超級(jí)的融合國(guó)家”，愿意將大門(mén)敞開(kāi)，到2015年底預(yù)計(jì)接納的難民數(shù)將達(dá)到80萬(wàn)，是去年的4倍。她說(shuō)，“有這么多人放棄一切要來(lái)到德國(guó)實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想，這不會(huì)破壞德國(guó)的形象。”

德國(guó)很多地方都為難民搭建了臨時(shí)的帳篷，拜仁慕尼黑足球俱樂(lè)部捐贈(zèng)了110萬(wàn)美元，還建立訓(xùn)練營(yíng)為難民青少年提供和德國(guó)孩子一樣的教育與足球裝備。拜仁慕尼黑還計(jì)劃在主場(chǎng)比賽時(shí)讓隊(duì)員一手牽德國(guó)孩子、另一手牽難民孩子入場(chǎng)。

但是，僅靠德國(guó)一己之力，恐怕并不能化解如今歐洲面臨的窘境。難民大量涌入使德國(guó)各州接待處爆滿，巴伐利亞州“難民第一接待處”不僅缺乏床位，還缺食品、被子等物品，并且工作人員不足，不得已因滿員而關(guān)閉。同樣面臨這一問(wèn)題的還有瑞典。瑞典去年接受了約8.1萬(wàn)份避難申請(qǐng)，就人口比例而言，它承擔(dān)的壓力比德國(guó)還要大。

如何安置難民更是一大問(wèn)題。許多國(guó)家努力尋找合適的地點(diǎn)，將難民安置在體育館、露營(yíng)地和學(xué)校，但他們也面臨許多棘手的問(wèn)題，如預(yù)算資金不足、交通、翻譯等資源嚴(yán)重匱乏等，而在學(xué)校開(kāi)學(xué)、天氣轉(zhuǎn)冷后，政府將不得不為難民尋找其他安身之所。

就算接納了這些難民，如何在本就緊俏的就業(yè)市場(chǎng)為這些難民提供就業(yè)機(jī)會(huì)，亦是一大難題，一旦處理不好，難民非但不會(huì)成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)的助推，反而會(huì)拖累整個(gè)國(guó)家的運(yùn)行發(fā)展。美國(guó)皮尤研究中心發(fā)布的民調(diào)報(bào)告顯示，69%的意大利民眾認(rèn)為難民是意大利社會(huì)的一大負(fù)擔(dān)，因?yàn)樗麄儞屪吡斯ぷ鳈C(jī)會(huì)，占用了社會(huì)福利。就連一向?qū)﹄y民持友好和歡迎態(tài)度的英國(guó)和荷蘭民眾，也對(duì)難民增加了厭惡情緒。他們認(rèn)為，難民涌入拉低了他們的生活水平，給社會(huì)帶來(lái)了很多不安定因素。在此前的歐洲議會(huì)選舉中，右翼黨派崛起的主要原因就是其迎合了很多民眾的反難民思潮。

在此種背景下，問(wèn)題的解決變得愈加困難。據(jù)英國(guó)媒體報(bào)道，聯(lián)合國(guó)表示歐盟國(guó)家必須把接收20萬(wàn)難民作為“共同戰(zhàn)略”，而不是以目前零散的處理方式。

1997年《阿姆斯特丹條約》授權(quán)布魯塞爾統(tǒng)一移民政策，但英國(guó)、愛(ài)爾蘭和丹麥明確表示不加入。此后，1999年歐盟“都柏林二號(hào)規(guī)章”做出詳細(xì)規(guī)定：難民第一步踏進(jìn)哪個(gè)歐盟國(guó)家，該國(guó)就要負(fù)責(zé)接收、處理、審核該難民是留在歐盟或必須遣送回國(guó)。

而事實(shí)上，各自為戰(zhàn)的國(guó)家“自打小算盤(pán)”。希臘、意大利等身處“前線”的沿地中海國(guó)家因?yàn)榻?jīng)濟(jì)不景氣，并且寄希望于德國(guó)等經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)動(dòng)用更多的資金解決難民問(wèn)題，因此常常抱著“放水”的態(tài)度，試圖通過(guò)給難民發(fā)申根簽證任其四處擴(kuò)散，把“難民包袱”甩得遠(yuǎn)遠(yuǎn)的。匈牙利政府宣布的一項(xiàng)計(jì)劃更是備受詬病，其在與鄰國(guó)塞爾維亞交界的地方筑起了一道綿延175公里的4米高圍欄，還有上千名年輕強(qiáng)壯的士兵在此集結(jié)待命，由于此防御工事和東西德時(shí)期的柏林墻類(lèi)似，被英國(guó)《獨(dú)立報(bào)》稱(chēng)為“一道新的鐵幕”。面對(duì)別國(guó)指責(zé)，匈牙利總理表示，這波移民危機(jī)不是歐盟問(wèn)題，歸根究底是德國(guó)的問(wèn)題，因?yàn)椤八麄內(nèi)枷肴サ聡?guó)，而我們只是幫忙登記而已”。

事實(shí)上，為應(yīng)對(duì)非法移民潮，今年歐盟已向成員國(guó)撥款24億歐元。歐盟還計(jì)劃打擊人口走私網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)與地區(qū)主要非法移民來(lái)源國(guó)以及與土耳其等過(guò)境國(guó)的合作，從根源上控制難民危機(jī)。但上述措施，目前還未有明顯成效。

默克爾與法國(guó)總統(tǒng)奧朗德8月24日共同呼吁歐盟確立統(tǒng)一的難民政策，敦促各成員國(guó)完全執(zhí)行既有規(guī)定，希望歐盟委員會(huì)能發(fā)揮監(jiān)督作用。具體來(lái)說(shuō)，德法兩國(guó)一致要求在難民登陸歐盟之口岸國(guó)家，即意大利和希臘，設(shè)立歐盟統(tǒng)一的難民注冊(cè)和接收中心。默克爾強(qiáng)調(diào)，這必須在年內(nèi)實(shí)現(xiàn)，不能拖延。德國(guó)還提出歐盟需要對(duì)于難民分配實(shí)行統(tǒng)一配額。

這下倒是在歐盟內(nèi)部引起了巨大的分歧。匈牙利總理奧班在布魯塞爾發(fā)表談話，形容目前的難民問(wèn)題是“德國(guó)問(wèn)題”，因?yàn)榈聡?guó)是這些難民最終想去的地方。言下之意，匈牙利并不愿意接受這些難民。

捷克、匈牙利、波蘭、斯洛伐克等國(guó)甚至聯(lián)合發(fā)表聲明：團(tuán)結(jié)起來(lái)，拒絕新的接受難民的措施。理由是這個(gè)新措施會(huì)成為難民流入的催化劑。波蘭總理埃娃·科帕奇回應(yīng)稱(chēng)，歐盟應(yīng)幫助難民，波蘭愿意分擔(dān)義務(wù)，但是拒絕接受強(qiáng)制配額。

西班牙外交大臣加西亞-馬加略表示，雖然西班牙“已經(jīng)完全做好準(zhǔn)備”承擔(dān)歐洲在應(yīng)對(duì)移民危機(jī)的努力中分配給西班牙的份額，但歐盟過(guò)于看重前兩個(gè)指標(biāo)，沒(méi)有充分考慮到各國(guó)失業(yè)率和移民相關(guān)舉措的差異。

“如果失業(yè)率像現(xiàn)在西班牙一樣高，即22%，”他說(shuō)，“我們無(wú)法為難民融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)提供公平機(jī)會(huì)?！?/p>

土耳其總統(tǒng)埃爾多安憤怒地說(shuō)：“淹死在地中海里的，不只是難民，而是人性，是人性！”他說(shuō)，土耳其到目前為止已經(jīng)接納了200萬(wàn)敘利亞難民，要比富裕的西歐國(guó)家所接納的難民總數(shù)還要多“很多很多倍”。

最終，28個(gè)成員國(guó)中有21個(gè)遠(yuǎn)未滿足歐盟要求做出的承諾，即便像愛(ài)爾蘭、斯洛文尼亞這種只需要接受幾百個(gè)難民的國(guó)家。

而在這場(chǎng)配額之爭(zhēng)中堅(jiān)定站在反對(duì)陣營(yíng)的英國(guó)首相卡梅倫，最終迫于小艾蘭的照片影響和國(guó)內(nèi)外輿論的壓力，承諾英國(guó)將承擔(dān)歐洲移民危機(jī)中的“道義責(zé)任”。

英國(guó)非申根國(guó)，之前當(dāng)?shù)卣卜e極防堵難民自英法隧道潛入多佛地區(qū)。但發(fā)生敘利亞男童溺斃事件后，超過(guò)46萬(wàn)的民眾發(fā)起了議會(huì)聯(lián)合請(qǐng)?jiān)笗?shū)，要求卡梅倫政府接納更多難民?！拔覀儾荒茉试S那些冒著生命危險(xiǎn)逃避戰(zhàn)亂和暴力的人們生活在可怕、不安全和不人道的條件中，”請(qǐng)?jiān)笗?shū)中寫(xiě)道。

面對(duì)呼聲見(jiàn)漲的難民接納問(wèn)題，卡梅倫松口表示“未來(lái)英國(guó)會(huì)再繼續(xù)收容數(shù)千名難民”，但他沒(méi)有說(shuō)明英國(guó)將接收多少難民，如何接收，以及何時(shí)接收?！缎l(wèi)報(bào)》指出，政府的計(jì)劃是接收數(shù)千名難民，但絕不可能是上萬(wàn)。

卡梅倫還不忘警告說(shuō)，收容難民不是解決危機(jī)的唯一方法，必須要有解決問(wèn)題核心的完整方法實(shí)際上，解決難民問(wèn)題，不能僅靠歐洲國(guó)家，需要整個(gè)國(guó)際社會(huì)都加入進(jìn)來(lái)，美國(guó)和其他世界強(qiáng)國(guó)都應(yīng)該參與到剿滅“伊斯蘭國(guó)”的行動(dòng)中來(lái)，結(jié)束敘利亞的人道主義危機(jī)?？上?，在目前的國(guó)際形勢(shì)下，要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)看起來(lái)幾乎不太可能。孱弱無(wú)能的聯(lián)合國(guó)，更不可能擔(dān)負(fù)起這樣的責(zé)任。

對(duì)眼下的難民大潮，圍追堵截貌似無(wú)用，接收亦是不情不愿，似乎除了德國(guó)之外，沒(méi)有國(guó)家愿意擔(dān)起責(zé)任?；ハ嗤普喼拢苍S只有等到整個(gè)歐洲都更深刻地感受到難民潮帶來(lái)的陣痛，才會(huì)有更大的動(dòng)力去尋找解決問(wèn)題的辦法吧。

好消息是，法國(guó)總統(tǒng)奧朗德9月7日在巴黎宣布，法國(guó)將從8日開(kāi)始派偵察機(jī)在敘利亞上空?qǐng)?zhí)行任務(wù)，為空中打擊極端組織“伊斯蘭國(guó)”做準(zhǔn)備。同時(shí)，英國(guó)議會(huì)可能于下月就授權(quán)轟炸敘境內(nèi)“伊斯蘭國(guó)”目標(biāo)進(jìn)行投票。為應(yīng)對(duì)前所未有的難民潮，法德兩國(guó)已向歐盟提出歐盟未來(lái)兩年接收12萬(wàn)戰(zhàn)爭(zhēng)難民，法國(guó)準(zhǔn)備接收其中的2.4萬(wàn)人。壞消息則是，有英國(guó)媒體報(bào)道，4000多名“伊斯蘭國(guó)”成員扮成難民秘密潛入歐洲國(guó)家，伺機(jī)而動(dòng)。如果這一消息屬實(shí)，加大對(duì)“伊斯蘭國(guó)”的空襲只能使歐洲的安全形勢(shì)更加嚴(yán)峻。只怕這才是歐洲人噩夢(mèng)的開(kāi)始。