當(dāng)京津冀遇上冬奧會(huì)

姚冬琴

2015年7月31日，吉隆坡，2022冬奧會(huì)主辦權(quán)“落戶”北京。

京津冀協(xié)同發(fā)展方興未艾，冬奧會(huì)如期而至。

7月31日，北京戰(zhàn)勝競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手阿拉木圖，獲得2022年冬季奧運(yùn)會(huì)主辦權(quán)。北京也就此成為歷史上第一座既舉辦夏季奧運(yùn)會(huì)又舉辦冬季奧運(yùn)會(huì)的城市。

北京再次迎來奧運(yùn)會(huì)，但是2022年冬奧會(huì)，遠(yuǎn)非一場(chǎng)國(guó)際大型運(yùn)動(dòng)會(huì)這么簡(jiǎn)單。

在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)入實(shí)質(zhì)性推進(jìn)階段的背景下，北京與張家口此次聯(lián)合承辦冬奧會(huì)，被視為推動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展、實(shí)現(xiàn)一體化的“催化劑”。

當(dāng)京津冀遇上冬奧會(huì)，在未來7年的時(shí)間里，將會(huì)有哪些大戲上演？哪些區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、人群將會(huì)因冬奧會(huì)而發(fā)生巨變？

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》為您詳解京津冀與冬奧會(huì)這場(chǎng)“邂逅”將碰撞出怎樣的火花。

2015年7月31日，中國(guó)正式進(jìn)入冬奧時(shí)間，北京和張家口成了親密搭檔。按照規(guī)劃，2022年冬奧會(huì)的冰上項(xiàng)目將在北京舉行，雪上項(xiàng)目則將在北京的延慶縣和張家口市崇禮縣共同舉行。

擺在承辦者面前的一個(gè)挑戰(zhàn)是，如何通過便捷的交通化解250公里的距離，讓三地成為“一個(gè)整體的賽場(chǎng)”。

而對(duì)于北京、河北以及天津來說，時(shí)代賦予的命題是，通過協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化。

受訪專家對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者指出，京津冀協(xié)同發(fā)展是本屆政府提出的一項(xiàng)重大區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，而北京和張家口聯(lián)合舉辦冬奧會(huì)，就是對(duì)協(xié)同發(fā)展的積極實(shí)踐，是一次“大練兵”。

“北京攜手張家口申辦2022年冬奧會(huì)的成功，是堅(jiān)決落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位、積極推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的結(jié)果。必將為推動(dòng)北京和張家口乃至整個(gè)區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展起到積極作用?！北本┦形⑹姓馁R電中如是寫道。

當(dāng)冬奧會(huì)與京津冀協(xié)同發(fā)展的命題相遇，會(huì)碰撞出怎樣的火花？未來7年將有哪些大戲上演？值得期待。

冬奧因素

或影響京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃細(xì)則

如果說京津冀協(xié)同發(fā)展是正在籌劃中的化學(xué)反應(yīng)，那么冬奧會(huì)的舉辦就將是這一反應(yīng)過程的催化劑。

4月30日，中央政治局召開會(huì)議，審議通過《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》（下稱《規(guī)劃綱要》），目前《規(guī)劃綱要》全文還未公布。接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪的專家及分析人士指出，冬奧會(huì)申辦成功將加速《規(guī)劃綱要》及其細(xì)則的公布，甚至?xí)?duì)規(guī)劃細(xì)則產(chǎn)生影響。

民生證券研究員朱振鑫對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者分析認(rèn)為，冬奧會(huì)申辦成功，會(huì)讓《規(guī)劃綱要》及細(xì)則盡早出臺(tái)。相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與升級(jí)也將隨之加速，張家口在京津冀協(xié)同發(fā)展中的地位將明顯提升。冬奧會(huì)的舉辦將帶動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、休閑旅游業(yè)的發(fā)展。

4月30日的中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要在京津冀交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移等重點(diǎn)領(lǐng)域率先取得突破。而冬奧會(huì)的舉辦就將在這三大領(lǐng)域先行示范。

國(guó)家發(fā)改委國(guó)土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)肖金成對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示，“交通基礎(chǔ)設(shè)施是京津冀協(xié)同發(fā)展的突破口，即便沒有冬奧會(huì)，京津冀也會(huì)把交通當(dāng)作重要投資。但是，冬奧會(huì)申辦成功，就有了時(shí)間表，肯定會(huì)把交通建設(shè)放在比較靠前的位置。因?yàn)閷?duì)于國(guó)際賽事來說，這是個(gè)前提。”

肖金成認(rèn)為，改善交通條件是京津冀合作中最迫切的，尤其是河北的張家口、承德，雖然離北京比較近，但是交通瓶頸制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展?！皬埣铱谟泻芏嗌絽^(qū)，與河北南部的平原地區(qū)相比，交通建設(shè)投資比較大。過去交通建設(shè)都是先易后難，而冬奧會(huì)恰恰可以改變這個(gè)局面，先把河北北部的交通短板補(bǔ)上，尤其對(duì)張家口的交通會(huì)有根本的改善，包括高鐵、高速公路、縣與縣的斷頭路，投資力度會(huì)加大?！?/p>

高鐵直達(dá)，張家口融入首都“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”

冬奧會(huì)將成為京津冀加速協(xié)同發(fā)展的助推器，特別是交通的發(fā)展，將會(huì)更加順暢。

新建北京至張家口高鐵建成后，將直接連通北京、延慶、張家口三地，結(jié)束三地間之前無鐵路連通的歷史。北京到張家口的時(shí)間縮短至50分鐘，張家口也將借此融入首都“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”。

據(jù)2022年冬奧會(huì)申辦委員會(huì)工程規(guī)劃技術(shù)部部長(zhǎng)施衛(wèi)良介紹，京張高鐵已在去年年底開工建設(shè)八達(dá)嶺段，2015年將實(shí)現(xiàn)全線開工，2019年完成建設(shè)，同時(shí)要服務(wù)于2019年在延慶舉辦的世界園藝博覽會(huì)。

施衛(wèi)良表示，京張高鐵實(shí)現(xiàn)了北京與張家口和西部交通通道的連接，也是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的一部分。

事實(shí)上，京張高鐵雖然早已列在國(guó)家鐵路網(wǎng)整體規(guī)劃中，但速度提升卻是因冬奧會(huì)而起。2015年1月28日，北京市市長(zhǎng)王安順透露：“為了北京和張家口聯(lián)合申辦2022年冬奧會(huì)，調(diào)整了京張高鐵原建設(shè)方案，時(shí)速?gòu)脑瓉淼?50公里提高到350公里?！?/p>

這一提速，使張家口成為北京西北唯一具備時(shí)速350公里高鐵運(yùn)營(yíng)能力的城市，可與北京與天津之間的城際鐵路相媲美。

除了高鐵，目前已有京藏高速公路（G6）、京新高速公路（G7）和110國(guó)道（G110）連接北京、延慶、張家口三地。此外，作為北京和張家口聯(lián)合申辦2022年冬奧會(huì)舉辦權(quán)的重要保障工程，興延高速將于10月開工建設(shè)，未來還將新建延崇高速，對(duì)接興延高速，從北京直接抵達(dá)崇禮。

2015年7月31日，北京攜手張家口成功申辦2022 年冬季奧運(yùn)會(huì)的消息從吉隆坡傳來，河北省張家口一片歡騰，人們激情起舞、敲鑼打鼓，以不同形式進(jìn)行慶祝。CFP

長(zhǎng)期被邊緣化的冀北地區(qū)，機(jī)會(huì)來了

與北京通州區(qū)、天津武清區(qū)，以及北京東南部的廊坊“北三縣”（三河市、香河市和大廠回族自治縣）相比，張家口所在的冀北地區(qū)在京津冀協(xié)同發(fā)展中，長(zhǎng)期處于“邊緣化”的地位。

“冀北地區(qū)的張家口和承德，是京津的生態(tài)屏障，不太適合發(fā)展大規(guī)模的工業(yè)。大量聚集人口也會(huì)耗用水資源，影響對(duì)北京的供水?！毙そ鸪蓪?duì)記者說。

正因如此，在過去很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，張家口等冀北地區(qū)由于負(fù)有為首都保護(hù)水源和生態(tài)的特殊使命而被國(guó)家實(shí)行限制開發(fā)政策，長(zhǎng)期被“邊緣化”，成為了“環(huán)北京貧困帶”。

而這次冬奧會(huì)申辦成功，為京津冀往西北方向協(xié)同發(fā)展提供了契機(jī)。去年11月，時(shí)任張家口市委書記邢國(guó)輝（現(xiàn)任石家莊市委副書記、代市長(zhǎng)）在人民日?qǐng)?bào)社主辦的京津冀協(xié)同發(fā)展論壇上表示：推動(dòng)京津冀發(fā)展，對(duì)于張家口而言就是要把京張聯(lián)合申冬奧作為最大的引爆點(diǎn)來打造，作為最現(xiàn)實(shí)的項(xiàng)目來推動(dòng)，在“綠色、高端、融合”中乘勢(shì)發(fā)展。

“京津冀協(xié)同發(fā)展，對(duì)河北無疑是最大的利好。冬奧會(huì)由北京和張家口聯(lián)合舉辦，對(duì)張家口更是歷史性的機(jī)會(huì)?！眹?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)李佐軍在接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪時(shí)表示，一方面，賽事舉辦地必須大規(guī)模地改善基礎(chǔ)設(shè)施，通過拉動(dòng)投資可以促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。另一方面，通過賽事舉辦，可以大大提升張家口的知名度，帶來巨大的品牌效應(yīng)，張家口可能成為今后的旅游中心城市。同時(shí)，由于生態(tài)環(huán)境等各方面的改善，也非常有利于張家口下一步的招商引資。

李佐軍還認(rèn)為，為了成功舉辦冬奧會(huì)，中央政府、北京市、河北省也會(huì)采取轉(zhuǎn)移支付、生態(tài)補(bǔ)償、項(xiàng)目支持、對(duì)口援助等形式，向張家口輸送很多急需的資金、人才、項(xiàng)目等。

除對(duì)張家口地區(qū)產(chǎn)生最直接影響外，冬奧會(huì)還將有力推動(dòng)整個(gè)冀北地區(qū)的交通、通信、地產(chǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及體育、旅游、文化、酒店、會(huì)展、新能源、環(huán)保等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

“要舉辦一屆成功的冬奧會(huì)，從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、污染治理、文化傳播等各方面，都不能完全局限于賽事舉辦地，而要著眼于整個(gè)京津冀地區(qū)統(tǒng)籌安排?！崩钭糗娬f。

專家：張家口10個(gè)貧困縣，到2022年全部“摘帽”

“冬奧會(huì)對(duì)京張融合會(huì)起推動(dòng)作用。張家口是河北最貧困的一個(gè)地區(qū)，貧困程度在全國(guó)也很罕見?！敝袊?guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、京張冬奧研究中心主任陳劍對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者說，2014年10月，國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室網(wǎng)站公布國(guó)家級(jí)貧困縣名單，張家口17個(gè)區(qū)縣中，有10個(gè)縣上榜，數(shù)量居河北之首。2014年張家口人均GDP 3萬多元，大約只有全國(guó)平均水平的2/3。

“冬奧會(huì)的舉辦將會(huì)極大改變張家口的發(fā)展面貌。2014年張家口經(jīng)濟(jì)增速僅為5.2%，而根據(jù)我們對(duì)2022年冬奧會(huì)相關(guān)課題的研究結(jié)論，在今后7年中，張家口的年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率將超過10%。到了2022年，張家口10個(gè)貧困縣的帽子全部都可以甩掉?！标悇φf。

7月31日，在最后一次向國(guó)際奧委會(huì)陳述了北京的申辦情況后，2022年冬奧會(huì)申辦委員會(huì)在吉隆坡舉行了新聞發(fā)布會(huì)。張家口市委書記侯亮在會(huì)上表示，與北京聯(lián)合申辦冬奧會(huì)，對(duì)張家口是一次重大的歷史機(jī)遇。若申辦成功，到2022年，張家口的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)將發(fā)生翻天覆地的變化，民眾會(huì)得到更大實(shí)惠，張家口與北京發(fā)展的差距會(huì)越來越小。

侯亮介紹說，根據(jù)測(cè)算，如果申辦成功，張家口市可以增加20多萬個(gè)就業(yè)崗位。

“身處京津這個(gè)特大城市群，如果定位得當(dāng)，張家口將會(huì)快速脫貧致富。根據(jù)世界銀行標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到1.2萬美元年收入即為高收入人群，而北京、天津兩地人均收入已達(dá)到1.7萬美元。到了這個(gè)階段，人們對(duì)體育、休閑將有巨大的需求。當(dāng)他們因?yàn)閵W運(yùn)知道張家口，知道崇禮縣時(shí)，會(huì)變成巨大的潛在消費(fèi)群體?！标悇φf。

民生證券研究員朱振鑫還認(rèn)為，冬奧會(huì)結(jié)束后，張家口可以發(fā)展成養(yǎng)老基地。北京的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重不足，而高鐵50分鐘可達(dá)、環(huán)境良好的優(yōu)勢(shì)，讓張家口可以贏過北京的郊區(qū)。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，解決近百萬人就業(yè)

張家口市委書記侯亮介紹，去年以來，張家口市簽約2000萬美元以上項(xiàng)目有220多項(xiàng)，其中七成是來自北京的投資者。

值得指出的是，在京津冀協(xié)同發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略下，這些投資不同以往，而是與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)密切相關(guān)。華泰證券研究報(bào)告中指出，張家口將加快構(gòu)建以新型能源、新型技術(shù)、旅游服務(wù)等為重點(diǎn)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系;同時(shí)京津冀的環(huán)保和生態(tài)產(chǎn)業(yè)將得到進(jìn)一步發(fā)展;冬奧會(huì)主題下，投資驅(qū)動(dòng)的市場(chǎng)機(jī)會(huì)主要在于提升京津冀基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境水平的地產(chǎn)、機(jī)械、環(huán)保、新能源等行業(yè)。

冬奧會(huì)的舉辦還將快速催化冰雪產(chǎn)業(yè)這個(gè)新增長(zhǎng)點(diǎn)。有分析指出，在冬奧會(huì)紅利的帶動(dòng)下，以“帶動(dòng)3億人參與冰雪運(yùn)動(dòng)”、“5%的滑雪人口比例”以及“人均活動(dòng)消費(fèi)500元/年”的假設(shè)測(cè)算的話，國(guó)內(nèi)冰雪產(chǎn)業(yè)未來每年將創(chuàng)造325億元左右的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，以1：10的規(guī)模拉動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展測(cè)算的話，冰雪運(yùn)動(dòng)帶動(dòng)的其他關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)收入將達(dá)到3000億元以上。

“基礎(chǔ)設(shè)施、旅游、體育，都會(huì)隨著冬奧會(huì)籌辦工作的開展，有很大的發(fā)展，可以解決80萬～90萬人的就業(yè)?！辈贿^，陳劍也認(rèn)為，不能指望一屆冬奧會(huì)拉動(dòng)整個(gè)河北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)，解決京津冀協(xié)同發(fā)展的所有問題?！熬┙蚣绞且粋€(gè)重大的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，不是短時(shí)間就可以一蹴而就的。冬奧會(huì)是其中一個(gè)重要的組成部分，起促進(jìn)作用，是個(gè)引擎?！?/p>

“冬奧藍(lán)”指日可待

繼“APEC藍(lán)”之后，“冬奧藍(lán)”又被京津冀的民眾翹首企盼。

京津冀及周邊地區(qū)仍以燃煤為主的能源結(jié)構(gòu)，使得大氣污染現(xiàn)象揮之不去。尤其是河北省更是環(huán)境污染的重災(zāi)區(qū)。北京市市長(zhǎng)王安順認(rèn)為，申辦冬奧會(huì)的障礙和短板中，霧霾問題是首要的?！爸卫砣蝿?wù)很艱巨，目前制定的目標(biāo)相當(dāng)于西方國(guó)家40年的治理效果?！?/p>

“舉辦冬奧會(huì)通過國(guó)際監(jiān)督，形成巨大的外部倒逼力量，肯定會(huì)加快京津冀生態(tài)環(huán)境治理的步伐。國(guó)際賽事對(duì)于環(huán)境的要求非常嚴(yán)格，而留給舉辦地的時(shí)間并不長(zhǎng)，只有7 年時(shí)間。在這有限的時(shí)間里，京津冀地區(qū)特別是舉辦地必須采取一系列實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)，加快污染治理和生態(tài)建設(shè)的步伐。”李佐軍說。

王安順代表北京向國(guó)際奧組委陳述時(shí)表示，2013年，北京出臺(tái)了五年投資1300億美元的“清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃”。此舉僅在過去兩年內(nèi)就使全市的燃煤總量減少了30%，并淘汰了100多萬輛高排放車輛。北京正朝著清潔能源型城市邁進(jìn)。

7月27日，中國(guó)首部區(qū)域空氣質(zhì)量中長(zhǎng)期規(guī)劃《京津冀區(qū)域大氣污染控制中長(zhǎng)期規(guī)劃》編制工作正式啟動(dòng)，京津冀大氣治理被正式提上日程。此外，7月22日，北京、天津共出資8.6億元支持河北四地治理大氣污染。據(jù)悉，今年京津冀及周邊地區(qū)的大氣污染治理投入總金額將達(dá)59億元。

面對(duì)霧霾，河北也拿出了壯士斷腕的決心。7月31日，在冬奧會(huì)申辦成功的消息傳來之前，張家口啟動(dòng)了“拔煙囪”集中行動(dòng)，共拆除10蒸噸及以下燃煤鍋爐、茶水爐15臺(tái)，廢棄煙囪4座。

在減除污染源的同時(shí)，大力發(fā)展可再生能源也是“綠色奧運(yùn)、低碳奧運(yùn)”的題中應(yīng)有之義。沿京藏高速公路（G6）兩側(cè)到崇禮冬奧會(huì)場(chǎng)址，將打造“京張冬奧生態(tài)與光伏迎賓走廊”。這一“走廊”目前已經(jīng)吸引了協(xié)鑫新能源、億利資源、恒大等眾多企業(yè)的目光。風(fēng)電方面，張家口已吸引了華能集團(tuán)、大唐集團(tuán)、華電集團(tuán)等30多家大企業(yè)入駐，建成風(fēng)電場(chǎng)77個(gè)。

經(jīng)過各方努力，2022年冬奧會(huì)，運(yùn)動(dòng)員們呼吸到的空氣會(huì)是怎樣的？

2022年冬奧會(huì)申辦委員會(huì)環(huán)保部部長(zhǎng)方力對(duì)媒體表示：“目前北京治理環(huán)境最重要就是治理PM2.5。今年上半年，北京PM2.5年平均濃度比去年下降15.2%，計(jì)劃到了2017年下降25%以上。到2022年，冬奧會(huì)比賽期間一定能保證運(yùn)動(dòng)員在清潔環(huán)境中比賽，北京市PM2.5平均濃度比2012年下降45%。”

“就像APEC會(huì)議期間確?？諝赓|(zhì)量的成功經(jīng)驗(yàn)，相信2022年，我們要面對(duì)的困難會(huì)小得多，我對(duì)未來充滿信心。”方力表示。

專家：加速建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

無論是對(duì)于冬奧會(huì)的成功舉辦，還是京津冀協(xié)同發(fā)展，環(huán)境保護(hù)都是非常重要的課題，而這有賴于三地對(duì)污染的聯(lián)防聯(lián)控。河北省政府在今年工作報(bào)告中指出，河北將爭(zhēng)取國(guó)家設(shè)立京津冀環(huán)保生態(tài)基金，協(xié)商京津建立生態(tài)橫向補(bǔ)償制度。

肖金成對(duì)記者表示，為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境，張家口、承德、保定等地把很多有污染的產(chǎn)業(yè)全部淘汰、工廠就地關(guān)停，僅張家口就有幾千家企業(yè)關(guān)閉。這種影響，從大局出發(fā)是應(yīng)該的，但是客觀上犧牲了當(dāng)?shù)匕l(fā)展。

“通過縱向補(bǔ)償，國(guó)家這幾年也不斷加大轉(zhuǎn)移支付力度。北京是不是對(duì)河北進(jìn)行橫向生態(tài)補(bǔ)償？我們認(rèn)為是有必要的?！毙そ鸪蓪?duì)記者說。

長(zhǎng)期缺乏必要的生態(tài)補(bǔ)償措施，一定程度上加劇了“環(huán)北京貧困帶”的形成。而“環(huán)北京貧困帶”地處京津冀眾多城市的上風(fēng)上水位置，是京津冀的生態(tài)屏障、城市供水水源地。肖金成說：“我曾跟朋友戲言，如果生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制10年、20年沒有建立起來，那河北只能喝西北風(fēng)。河北把西北風(fēng)喝完了，那北京就沒有風(fēng)了，霧霾恐怕就成為?？?，再也不會(huì)走了?！?/p>

肖金成認(rèn)為，補(bǔ)償機(jī)制的建立是很復(fù)雜的，誰(shuí)來補(bǔ)、補(bǔ)給誰(shuí)、補(bǔ)多少，都需要系統(tǒng)研究，但通過冬奧會(huì)，可能會(huì)促進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立。