使虛假廣告無處遁形

毛瑾瑜

新修訂的廣告法于2015年9月1日起正式施行。新法針對虛假廣告、廣告代言人制度、網(wǎng)絡(luò)廣告等焦點難點、問題進一步作出了規(guī)范。

擾民廣告將受約束

開車等紅燈，經(jīng)常有小廣告硬插在車窗上；走到家門口，門把上插著廣告宣傳單……生活中的煩人廣告幾乎無孔不入。為此，新法明確要求，大眾傳播媒介發(fā)布廣告應(yīng)當顯著標明“廣告”，與其他非廣告信息相區(qū)別，并加重了變相發(fā)布廣告的法律責任。針對垃圾信息泛濫的情形，新法增加規(guī)定，任何單位或者個人未經(jīng)當事人同意或者請求，不得向其住宅、交通工具等發(fā)送廣告，也不得以電子信息方式向其發(fā)送廣告，違反法律的廣告主將處5000元以上3萬元以下的罰款。此外，新法還授權(quán)國務(wù)院工商行政管理部門會同國務(wù)院有關(guān)部門，針對不同的大眾傳播媒介制定具體的廣告發(fā)布行為規(guī)范。

完善廣告代言人制度

近幾年來，明星代言成為眾多企業(yè)酷愛的品牌推廣方式。然而，一些明星、專家、社會知名人物做產(chǎn)品的推薦和代言，即使產(chǎn)品構(gòu)成虛假宣傳，因為沒有法律規(guī)制，卻可以只收錢不擔責而“安全脫身”。為此，新法特別加強對廣告代言人的連帶責任，規(guī)定廣告代言人在廣告中對商品服務(wù)做推薦證明，應(yīng)當依據(jù)事實，符合法律規(guī)定，不得為其未使用過的商品或者未接受過的服務(wù)做推薦證明。此外，法律還規(guī)定了廣告代言人違法推薦或者證明的行政責任和民事責任。

對網(wǎng)絡(luò)廣告的規(guī)范

受歷史局限性的影響，現(xiàn)有法律僅限于對廣播、電視、報紙等傳統(tǒng)媒體廣告予以規(guī)范，而網(wǎng)絡(luò)廣告卻缺乏相應(yīng)法律規(guī)制。為此，新法規(guī)定，利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布廣告，不得影響用戶正常使用網(wǎng)絡(luò)。以彈出等形式發(fā)布的廣告，應(yīng)當顯著標明關(guān)閉標志，確保一鍵關(guān)閉。同時，為加強違法網(wǎng)絡(luò)廣告的打擊力度，新法也明確劃分了處罰標準。

加大對虛假廣告的處罰力度

虛假廣告是目前各種違法廣告當中情節(jié)最嚴重、社會反響最強烈、社會危害性最重的一種廣告違法行為，由于在實踐中，現(xiàn)有法律既沒有對虛假廣告的含義進行界定，也沒有對虛假廣告的構(gòu)成條件或者情形進行規(guī)定，造成執(zhí)法操作性差，致使對虛假廣告的查處和打擊只停留在隔靴搔癢層面。為此，新法專門界定了虛假廣告的含義，并列舉了虛假廣告的四種典型情形，明確虛假廣告行為的行政責任、刑事責任和民事責任，同時還提高了虛假廣告的違法成本。

保護未成年人的身心健康

新法在保護未成年人身心健康方面做出了很大的努力。明確禁止在大眾傳播媒介或者公共場所發(fā)布代替母乳的嬰兒乳制品、飲料和其他食品廣告；使用無民事行為能力人的名義或者形象時，應(yīng)當事先征得其監(jiān)護人的書面同意；同時也明確規(guī)定，不得利用不滿十周歲的未成年人作為廣告代言人；不得在中小學校、幼兒園內(nèi)發(fā)布或者變相發(fā)布廣告；此外，針對十四周歲以下未成年人的商品或者服務(wù)的廣告，不得含有勸誘其要求家長購買廣告商品或者服務(wù)內(nèi)容和可能引發(fā)其模仿不安全行為。

此外，為廣告監(jiān)管部門設(shè)“禁忌”、給公益廣告“清腸胃”、為廣告行業(yè)自律開“猛藥”、禁止煙草廣告“搭便車”……新修訂的廣告法為廣告活動中的各種亂象開出了藥方。