劉治彥

【摘要】以習近平為總書記的新一屆中央領導集體高瞻遠矚、審時度勢，依據(jù)世界發(fā)展的新趨勢，基于大國復興的新使命，系統(tǒng)謀劃了新時期我國發(fā)展空間布局的新戰(zhàn)略，確立了陸域與海域統(tǒng)籌開發(fā)的大國土觀，創(chuàng)新性地提出了“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶三大戰(zhàn)略，以及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新思維。

【關鍵詞】 區(qū)域規(guī)劃 ? 協(xié)調(diào)發(fā)展 ?戰(zhàn)略 ? 【中圖分類號】F120 ? 【文獻標識碼】A

優(yōu)化經(jīng)濟社會發(fā)展空間格局是國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，是實現(xiàn)提質(zhì)增效的重要路徑。許多發(fā)達國家通過優(yōu)化國土開發(fā)布局，形成了良好的空間結(jié)構(gòu)，促進了國內(nèi)各區(qū)域協(xié)調(diào)健康發(fā)展，實現(xiàn)了現(xiàn)代化。新中國成立初期，我國先后實施了協(xié)調(diào)沿海與內(nèi)地關系、重點項目選址、三線建設等發(fā)展布局戰(zhàn)略。改革開放以來，又先后實施了設置經(jīng)濟特區(qū)、沿海開放、沿邊開放、建立高新區(qū)與經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、東中西協(xié)調(diào)發(fā)展、西部開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先等空間布局戰(zhàn)略。應該說這些戰(zhàn)略都是基于當時國內(nèi)外發(fā)展形勢做出的部署，較好地發(fā)揮了作用。但隨著時代的發(fā)展，其局限性日益凸顯，因此，如何適應發(fā)展新形勢，制定國家發(fā)展空間布局新戰(zhàn)略顯得尤為迫切和重要。以習近平為總書記的新一屆中央領導集體高瞻遠矚、審時度勢，依據(jù)世界發(fā)展的新趨勢，基于大國復興的新使命，系統(tǒng)謀劃了新時期我國發(fā)展空間布局的新戰(zhàn)略，確立了陸域與海域統(tǒng)籌開發(fā)的大國土觀，創(chuàng)新性地提出了“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶三大戰(zhàn)略，具體表現(xiàn)在以下幾個方面。

重視流域經(jīng)濟，促進協(xié)調(diào)發(fā)展

近代以來，由于航海業(yè)崛起，沿海經(jīng)濟得到快速發(fā)展。天津、上海、香港等一批沿海城市迅速成長，在新中國初期就已經(jīng)成為我國重要經(jīng)濟中心。改革開放以來，我國發(fā)展布局大多考慮沿海優(yōu)先發(fā)展與帶動作用，大連、青島、寧波、廣州、深圳等一批對外開放港口城市得到優(yōu)先發(fā)展。圍繞這些中心城市，形成了珠三角、長三角、環(huán)渤海三大城市群，并構(gòu)成了較為發(fā)達的沿海城市密集區(qū)。

在這種縱向經(jīng)濟布局下，廣大的中西部地區(qū)由于缺乏外向型的經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，逐步拉大了與沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的差距。在世紀之交，中央及時提出了西部大開發(fā)的戰(zhàn)略部署，隨著三峽工程建設、重慶設立直轄市，以及成渝經(jīng)濟區(qū)、關中—天水經(jīng)濟區(qū)和北部灣經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃批復，在一定程度上提升了西部發(fā)展的信心。與此同時，國家也提出了東北等老工業(yè)基地振興、中部崛起的戰(zhàn)略部署，并成立相應的管理機構(gòu)，制定了東北裝備制造業(yè)發(fā)展規(guī)劃、武漢與長株潭都市圈兩型社會發(fā)展規(guī)劃、鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃等。但整體來看，中西部仍然相對落后，究其原因，有體制機制方面的，也有頂層設計方面的。就頂層設計而言，一個被忽略的重要因素是我們長期習慣于按照東、中、西經(jīng)濟發(fā)展梯度來進行戰(zhàn)略布局，從而導致兩方面重大問題得不到解決，一是東中西之間的互補性得不到解決，先富不能夠帶動后富;二是流域上下游之間趨同競爭發(fā)展，導致污染負外部性加劇，經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護矛盾日益加劇。

據(jù)此，摒棄梯度發(fā)展、縱向布局的模式，及時選擇“以流域為紐帶、東中西相統(tǒng)一、橫向互補發(fā)展”的新模式十分必要。長江流域經(jīng)濟帶可謂我國最大、最完整的流域經(jīng)濟帶，濃縮了我國經(jīng)濟發(fā)展的精華。以其為核心，連接起北方經(jīng)濟帶和南方經(jīng)濟帶，從而實現(xiàn)全國東中西貫通發(fā)展和南中北共同發(fā)展。這種東中西三大經(jīng)濟帶與南中北三大經(jīng)濟帶交匯形成九大節(jié)點，從而構(gòu)成九大城市群。以流域為紐帶，流域內(nèi)城市群為核心，形成九大區(qū)域板塊，無疑會發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟、聚集經(jīng)濟效應，將促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

構(gòu)建城市集群，推進協(xié)同發(fā)展

縱觀世界主要發(fā)達國家城市化，大多經(jīng)歷了農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化、小城鎮(zhèn)人口大城市化、大城市人口郊區(qū)化和城市發(fā)展集群化，這樣四個發(fā)展階段。城市群是在一定區(qū)域內(nèi)以兩個或兩個以上特大或超大城市為核心，聚集了一大批大中小城市及小城鎮(zhèn)組成的城鎮(zhèn)密集地區(qū)。國際上較大城市群人口大多在3000萬以上，城市群區(qū)域通勤半徑為200公里左右。以此來劃分，我國可以劃分出九大城市群。除珠三角、長三角、環(huán)渤海三大城市群外，這三大城市群各自連接兩個城市群。以珠三角為核心，左右各分布一個城市群，東面是環(huán)臺灣海峽城市群，西面是北部灣城市群，這三個城市群共同組成我國南方經(jīng)濟帶，或謂南方城市帶;長三角為龍頭，其中上游地區(qū)各分布一個城市群，中游為武漢城市圈、南昌-九江城市帶、長株潭城市群組成的長江中游城市群，可謂華中三角，或中三角。上游主要是由成都、重慶組成的成渝城市群。這三個城市群共同組成長江流域經(jīng)濟帶，或謂長江流域城市帶;京津冀為核心，連接遼東半島和山東半島形成環(huán)渤海超大城市群，左右分布著哈長城市群和中原-關中城市群。這三個城市群共同組成我國北方經(jīng)濟帶，或謂北方城市帶。

九大城市群內(nèi)部，存在核心城市與大中小城市及小城鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展問題。從京津冀城市群發(fā)展來看，功能錯位發(fā)展是關鍵，只有功能各異，才可能避免趨同競爭，達到協(xié)同效應。根據(jù)比較優(yōu)勢原則，確立城市群內(nèi)部各城市功能，才有可能錯位互補發(fā)展。北京功能定位是國家首都，職能是國家政治中心、國際交往中心、文化中心和科教中心;天津是首都海上門戶、北方經(jīng)濟中心，職能是航運、物流、商貿(mào)和高端制造業(yè);河北作為京津腹地，是京津發(fā)展的區(qū)域載體，主要職能是生態(tài)保護、鮮活農(nóng)副產(chǎn)品供應、京津研發(fā)成果轉(zhuǎn)化基地和制造業(yè)基地。通過產(chǎn)業(yè)鏈研發(fā)、制造生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)構(gòu)建，有機整合京津冀產(chǎn)業(yè)分工與經(jīng)濟協(xié)作，實現(xiàn)城市群內(nèi)部大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展。

實施全面開放，實現(xiàn)互利發(fā)展

“一帶一路”是新時期我國對外發(fā)展的新戰(zhàn)略，是實施全面對外開放的新舉措，是實現(xiàn)我國與周邊各國互利共贏發(fā)展的新途徑。亞洲基礎設施投資銀行、絲路基金等為推進“一帶一路”建設與發(fā)展提供資金保障。這一戰(zhàn)略將通過基礎設施互聯(lián)互通、文化交流、投資貿(mào)易合作，帶動沿線各國互利共贏發(fā)展。同時，通過“一帶一路”可以進一步擴大我國對外開放，打造對外開放的升級版。

改革開放以來，我國基本實行的是沿海開發(fā)戰(zhàn)略，迅速推動了東部沿海地區(qū)的發(fā)展。但長期以來，廣大中西部地區(qū)受制于我國西部高山高原荒漠阻隔，沒能融入對外開發(fā)的潮流中區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展缺乏外向驅(qū)動力，東部與中西部差距未能從根本上得到解決。通過復興古代“絲綢之路”，發(fā)展“一帶一路”將徹底打開中西部封閉千年的大門，使我國全面融入世界經(jīng)濟一體化之中?！耙粠А敝饕獛游鞅钡貐^(qū)乃至北方經(jīng)濟帶發(fā)展，聯(lián)動長江流域和南方經(jīng)濟帶發(fā)展，“一路”主要帶動南方沿海港口城市乃至南方經(jīng)濟帶發(fā)展，聯(lián)動長江流域和北方經(jīng)濟帶發(fā)展。帶路并舉、互補推進，形成帶動我國南、中、北三大經(jīng)濟帶全面開放的新格局，并與世界經(jīng)濟全面接軌，實現(xiàn)互利共贏發(fā)展。

（作者為中國社會科學院城市發(fā)展與環(huán)境研究所研究員、博導）

【參考文獻】

①彼得·霍爾：《城市和區(qū)域規(guī)劃》，中國建筑工業(yè)出版社，2008年8月。

責編/劉建 ? ?美編/李祥峰

代表委員聲音

京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，將有效統(tǒng)籌解決環(huán)渤海經(jīng)濟圈的發(fā)展問題，有效實現(xiàn)地區(qū)之間的資源互補，推動我國高新技術產(chǎn)業(yè)尤其是信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。京津冀三地應該將創(chuàng)新驅(qū)動、創(chuàng)業(yè)引領作為協(xié)同發(fā)展的重要方向，打破藩籬，共同構(gòu)建有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的體制機制環(huán)境。——全國人大代表、中國工程院院士鄧中翰

推進京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，應通過產(chǎn)業(yè)鏈上下游的合理分工，發(fā)揮各自的優(yōu)勢，實行差別化發(fā)展，使區(qū)域經(jīng)濟深度融合，真正形成一體化的產(chǎn)業(yè)體系?！珖舜蟠?、河北省保定市市長馬譽峰

從區(qū)域總體發(fā)展戰(zhàn)略看，長江經(jīng)濟帶一頭挑東部，一頭挑西部;從全方位開放格局看，一頭連絲綢之路經(jīng)濟帶，一頭連海上絲綢之路。長江經(jīng)濟帶的發(fā)展，必將引領中國改革開放由沿海向內(nèi)陸縱深推進，在“四個全面”布局的新歷史階段和經(jīng)濟新常態(tài)下，推動我國經(jīng)濟東中西聯(lián)動和全面振興?！珖舜蟠怼⑽錆h市市長萬勇