摘要：建立我國憲法宣誓制度有利于樹立憲法權(quán)威，加強(qiáng)公民憲法意識(shí)，促進(jìn)憲法實(shí)施和監(jiān)督，推進(jìn)依法治國和以德治國的結(jié)合。當(dāng)今很多國家都制定了憲法宣誓制度，這些制度囊括了宣誓主體、宣誓對(duì)象、宣誓內(nèi)容、宣誓時(shí)間、宣誓地點(diǎn)和宣誓形式等要素。本文基于對(duì)這些要素的梳理分析，根據(jù)中國國情提出了建立我國憲法宣誓制度的思路和方案，并強(qiáng)調(diào)指出，國家使用宣誓這種具有象征性儀式的內(nèi)容來建構(gòu)自身的權(quán)力結(jié)構(gòu)與意義范疇，意味著宣誓者要受憲法約束，其每項(xiàng)職務(wù)行為都要以憲法為根本依據(jù)，一旦發(fā)生違憲行為，就要受到相應(yīng)制裁。建立憲法宣誓制度，對(duì)推進(jìn)法治中國建設(shè)具有重要意義。

關(guān)鍵詞：憲法宣誓制度；主權(quán)在民；憲法權(quán)威；憲法意識(shí)；依法治國

中圖分類號(hào)：D92104

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1002-7408（2015）08-0013-05

作者簡介：陳宇博（1986-），男，陜西咸陽人，中國社會(huì)科學(xué)院研究生院博士生，研究方向：憲法和行政法。

黨的十八屆四中全會(huì)《決定》指出，要“建立憲法宣誓制度，凡經(jīng)人大及其常委會(huì)選舉或者決定任命的國家工作人員正式就職時(shí)公開向憲法宣誓?！苯椃ㄐ闹贫鹊哪康脑谟谂囵B(yǎng)公務(wù)人員對(duì)憲法的忠誠，牢固樹立憲法權(quán)威，積極推進(jìn)依憲治國。

宣誓制度是保障履行承諾行為的一種重要制度。目前聯(lián)合國193個(gè)成員國的成文憲法中，有一百多部憲法規(guī)定了宣誓制度。宣誓制度古已有之，在中國，對(duì)于“宣誓”最古老的記載可以追溯到《禮記》之中，“約信曰誓”（《禮記·曲禮》）。在全面推進(jìn)依法治國的當(dāng)下，在全國范圍內(nèi)建立和實(shí)施憲法宣誓制度，無疑具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

一、建立我國憲法宣誓制度的必要性

（一）有利于樹立憲法權(quán)威

公務(wù)人員面對(duì)憲法宣誓時(shí)，會(huì)產(chǎn)生積極的心理暗示，把外在的法律規(guī)范、職業(yè)要求內(nèi)化為個(gè)體的精神需要，有利于塑造一支具有公仆意識(shí)、廉潔、勤政、高素質(zhì)、專業(yè)化的公務(wù)員隊(duì)伍。

從憲法權(quán)威的內(nèi)涵而言，“憲法具有最高法律效力，與憲法相抵觸的法律、法規(guī)以及其它規(guī)范性法律文件無效?！盵1]憲法宣誓制度要求宣誓者向憲法宣誓，這也給受眾一個(gè)思考，為什么必須面對(duì)憲法而不是其他法律呢？這是因?yàn)閼椃ㄊ瞧渌傻靡灾贫ê蛯?shí)施的基礎(chǔ)，是法律與秩序產(chǎn)生的前提。因此，向憲法宣誓其實(shí)也就是向依照憲法精神制定出來的所有部門法宣誓。通過憲法宣誓這種體現(xiàn)正當(dāng)性程序的政治儀式，使得 “法律程序的‘正當(dāng)性’要求程序主體的自治性和程序行為的依法性，在確信憲法的政治權(quán)威和承認(rèn)憲法的道義權(quán)威的基礎(chǔ)上自覺服從憲法的支配地位?！盵1]

從權(quán)力來源角度而言，無論是基于自然法的精神還是現(xiàn)代法治理念，都明確認(rèn)為公務(wù)人員的權(quán)力既非天賦也非神授，而是直接來源于人民的授予。這在我國憲法中也得到了明確的規(guī)定：“中華人民共和國一切權(quán)力屬于人民?！?因此，向憲法宣誓也意味著向人民宣誓，宣誓者通過莊重宣誓，為行使人民賦予的權(quán)力作出承諾，向人民公開在其履職范圍內(nèi)嚴(yán)格恪守并承諾公權(quán)公用的原則，這會(huì)形成一種外在的強(qiáng)制。同時(shí)，宣誓者本人經(jīng)過莊嚴(yán)地宣誓體驗(yàn)，升華內(nèi)心自愿遵守憲法的情境，而“憲法權(quán)威來源于對(duì)憲法的服從。服從既可以源于外在的強(qiáng)制，也可以源于內(nèi)心的自愿?！盵1]

從權(quán)力合法性的角度而言，“合法性的權(quán)力與權(quán)威獲得社會(huì)普遍承認(rèn)的渠道就是‘法律化’，即通過法律安放權(quán)力和權(quán)威的存在。”[2]通過憲法宣誓這一法律制度的建立，充分強(qiáng)化各級(jí)國家權(quán)力交接的儀式感，使得官員自身和民眾都能直接感受到權(quán)力與權(quán)利的神圣性。這種神圣性在憲法之中得到具體的體現(xiàn)，因而，通過外在的宣誓形式傳遞給內(nèi)心的積極暗示，憲法的權(quán)威性自會(huì)顯現(xiàn)。

（二）有助于提升公民的憲法意識(shí)

在憲法宣誓制度中，宣誓者將以鄭重的形式表現(xiàn)宣誓的內(nèi)容并請(qǐng)接受誓言者予以監(jiān)督，同時(shí)也將自己如若違背誓言如何處置的權(quán)力交予了誓言接受者。誓言接受者也因此獲得了更多了解憲法的機(jī)會(huì)，加強(qiáng)了憲法意識(shí)。按照弗洛伊德的精神分析理論，宣誓中所包含的“責(zé)任”、“義務(wù)”這些“超我”的內(nèi)容與人的無意識(shí)是屬于對(duì)立關(guān)系。采用宣誓的形式（而非外在教育的形式），恰好可以緩解這種對(duì)立關(guān)系，更有利于對(duì)宣誓角色的理解、認(rèn)同和內(nèi)化?！皯椃ㄒ庾R(shí)的內(nèi)容依憲法的精神可歸結(jié)為權(quán)利保護(hù)意識(shí)、權(quán)力制約意識(shí)以及對(duì)憲法本身的認(rèn)識(shí)。”[3]在宣誓過程中，會(huì)促進(jìn)宣誓者在心理潛在的環(huán)境中認(rèn)知其宣誓行為的過程、內(nèi)容、結(jié)果以及意義，使宣誓者本身可能從外部環(huán)境獲得的他律轉(zhuǎn)化為自律，形成對(duì)其宣誓以后職業(yè)生涯的導(dǎo)向作用，增強(qiáng)憲法意識(shí)。

從契約角度而言，公務(wù)員宣誓實(shí)質(zhì)上為一種心理契約，宣誓者和接受者都在為自我利益而訂立契約，實(shí)現(xiàn)這種契約就得遵守誠信原則。“既然自我利益被認(rèn)為是訂立契約的動(dòng)機(jī)，那么，它就得訴諸個(gè)人的自我利益（而當(dāng)然不會(huì)乞靈于自我節(jié)制）。但它主張的合法性標(biāo)準(zhǔn)（the standard of legitimacy）不是任何人的一己私利，而是一個(gè)（假想的）契約，它能夠增進(jìn)或調(diào)和所有相關(guān)者的利益?！盵4]對(duì)于這種利益的追求，宣誓者必須做到宣誓的承諾，保證誠實(shí)信用原則的體現(xiàn)?！皯椃ㄒ庾R(shí)是憲法文化中的觀念性成分，是憲法文化中的核心與統(tǒng)帥，憲法文化的其他成分都是特定憲法意識(shí)指導(dǎo)下的產(chǎn)物”[3]宣誓制度屬于憲法文化的一部分，如此，憲法將會(huì)與構(gòu)成憲法主旨的文化與價(jià)值一樣，充滿活力。

公務(wù)人員就職宣誓，是使公務(wù)人員樹立為人民服務(wù)信仰的一種重要方式。公務(wù)員僅從理論上知道權(quán)力來自于人民、權(quán)力必須為民所用是不夠的，必須樹立為人民服務(wù)的信仰。讓公務(wù)員進(jìn)行就職宣誓，有利于增強(qiáng)公務(wù)員的責(zé)任感、使命感和道德觀，有利于強(qiáng)化公務(wù)員權(quán)力就是責(zé)任、權(quán)力就是服務(wù)的意識(shí)，有利于促使公務(wù)員把服務(wù)人民群眾作為自己的人生價(jià)值追求和政治信仰。

（三）有利于推進(jìn)憲法實(shí)施，加強(qiáng)憲法監(jiān)督

憲法宣誓制度從本質(zhì)而言屬于程序制度，程序制度的設(shè)計(jì)是完善憲法監(jiān)督制度的重要內(nèi)容。憲法宣誓制度的制定有利于促進(jìn)國家公務(wù)員任職程序的完善和各級(jí)人大的監(jiān)督權(quán)履行。從理論上來說，宣誓制度旨在向人民表現(xiàn)國家公務(wù)人員的權(quán)力來自于人民，而非他們自己給人民賦予權(quán)力。實(shí)行宣誓制度，使得權(quán)力的交接更加嚴(yán)肅莊重，無形中會(huì)激發(fā)人們參與政治的積極性和熱情，國家公務(wù)人員在全國人民面前宣誓，也使得他的行為有了更為廣泛而強(qiáng)大的約束機(jī)制。同時(shí)，還可以樹立人民的權(quán)利意識(shí)，確信自己是國家的真正主人，是權(quán)力的主休，并自覺對(duì)其加以不同形式的監(jiān)督，而這一意識(shí)正是民主意識(shí)的重要內(nèi)容。宣誓行為的受眾因此獲得主人翁的意識(shí)，同樣，威嚴(yán)的宣誓儀式讓被任命者更加重視憲法和人民的監(jiān)督作用，也強(qiáng)化了宣誓者依法執(zhí)政、恪盡職守的理念。

（四）有利于“依法治國”與“以德治國”的結(jié)合

十八屆四中全會(huì)《決定》指出：“堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合。國家和社會(huì)治理需要法律和道德共同發(fā)揮作用。必須堅(jiān)持一手抓法治、一手抓德治，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德，培育社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德，既重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用，又重視發(fā)揮道德的教化作用，以法治體現(xiàn)道德理念、強(qiáng)化法律對(duì)道德建設(shè)的促進(jìn)作用，以道德滋養(yǎng)法治精神、強(qiáng)化道德對(duì)法治文化的支撐作用，實(shí)現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰。”這充分說明，德治不是成為法治的補(bǔ)充力量，而應(yīng)該和法治一樣作為一種并列的治國手段，發(fā)揮其本身作用。

憲法宣誓制度是一種儀式，而“儀式正是人們對(duì)動(dòng)機(jī)、情緒、感情以及意義灌注的工具。盡管各種各樣的儀式都會(huì)有各自不同的社會(huì)功能，但正如涂爾干所言，它們都不過是同一功能主題基礎(chǔ)上的實(shí)踐的變體。而這同一功能主題，就是可以引發(fā)特定‘動(dòng)機(jī)’和強(qiáng)烈‘情緒’的‘心靈狀態(tài)’?！盵5]這就會(huì)使內(nèi)在的道德外化為一種精神指令，使得宣誓者在宣誓過程中，通過對(duì)于職責(zé)的陳述，強(qiáng)化宣誓者本身的使命，淡化對(duì)官職位階的關(guān)注，充分把使命感通過莊嚴(yán)的儀式在內(nèi)心深處提升。宣誓時(shí)候所表明的“責(zé)任”、“義務(wù)”這些“超我”的內(nèi)容以自我宣誓的形式會(huì)加強(qiáng)公務(wù)人員對(duì)其職業(yè)角色的理解、認(rèn)同和內(nèi)化，由此提升職業(yè)道德情操。

中國傳統(tǒng)文化一直非常重視人的道德修養(yǎng)和道德境界的提升等價(jià)值取向?！胺芍贫戎炼嗉s束人的行為不越出法律、制度的規(guī)定，道德卻可以激發(fā)出人們的巨大熱情、積極態(tài)度和負(fù)責(zé)精神?！盵6]宣誓本身也是一種內(nèi)在約束，這種約束具有廣泛性、基礎(chǔ)性與倡導(dǎo)性。經(jīng)過宣誓，社會(huì)輿論和內(nèi)在信念便會(huì)起到約束作用，同時(shí)也能夠煥發(fā)內(nèi)心的道德資源。宣誓制度一旦具有法律效力，便可以將道德和法律功能進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，經(jīng)過啟動(dòng)的道德資源通過道德力量對(duì)宣誓者的行為進(jìn)行約束與控制。

二、國外憲法宣誓制度借鑒

現(xiàn)代宣誓制度實(shí)際上就是主權(quán)在民理論的生動(dòng)體現(xiàn)?；舨妓乖凇独S坦》中提出，主權(quán)者就是人民普遍意志的化身，是人民利益的人格承擔(dān)者。主權(quán)者不存在違約與否的問題，它的一切行為都是合法的。權(quán)力所有者在宣誓過程中，向人民保證將合理利用人民賦予的權(quán)力。宣誓以儀式性來表達(dá)了主權(quán)在民的思想，同時(shí)也體現(xiàn)了政治文明。憲法與政治文明具有一種天然的親和性。

從羅馬時(shí)代開始，國外就已有了宣誓制度。孟德斯鳩在《論法的精神》中寫道：“誓言在羅馬中有很大的力量，所以沒有比立誓更能使他們遵守法律了，他們?yōu)橹难猿Ｊ遣晃芬磺欣щy的?！痹诠糯ǖ渲校灿泻芏嘁?guī)定都和宣誓有關(guān)。例如，《漢穆拉比法典》第249條規(guī)定：“倘自然民租牛，而牛為神所擊而死，則租牛的人應(yīng)對(duì)神宣誓，免其責(zé)任?！?《摩奴法典》第八卷第101條規(guī)定：“在沒有人證的案件中，法官不能徹底了解真理在訴訟哪一方時(shí)，可利用宣誓取得認(rèn)識(shí)?！毙闹贫仍谂c人類一起發(fā)展過程中已經(jīng)演變?yōu)榱司唧w的宣誓文化，業(yè)已成為了人類文明的一部分，對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)和生活發(fā)揮著很大的作用。

近代以來，憲法宣誓制度和憲法是相伴而生的，英國大憲章作為近代第一部資產(chǎn)階級(jí)成文式憲法性文件，直接規(guī)定了英王的宣誓方式。近代憲法在憲法宣誓方面基本沿襲了大憲章規(guī)定的制度，所以大憲章的規(guī)定可以視為近現(xiàn)代憲法宣誓制度的淵源。作為現(xiàn)代憲法標(biāo)志性之作的1919年德國《魏瑪憲法》首次確認(rèn)了國家公職人員就職宣誓制度。之后，很多國家如意大利、新加坡、芬蘭、希臘等國的憲法中都明確規(guī)定，官員任職前要進(jìn)行忠于憲法的宣誓。從這些規(guī)定來看，宣誓制度一般包括以下內(nèi)容：

（一） 宣誓主體

1一些國家只明確規(guī)定國家元首必須進(jìn)行就職宣誓，其他公務(wù)人員無需進(jìn)行就職宣誓。君主立憲制國家如挪威、西班牙、荷蘭等國憲法規(guī)定國王執(zhí)政時(shí)應(yīng)當(dāng)宣誓；共和制國家如印度、意大利、新加坡等國憲法規(guī)定總統(tǒng)或者代行總統(tǒng)職權(quán)者就職時(shí)應(yīng)進(jìn)行宣誓。

2一些國家不但規(guī)定了國家元首需要進(jìn)行就職宣誓，同時(shí)還規(guī)定了其他公務(wù)人員在就職前也必須宣誓。這些情況又細(xì)分為：（1）有國家規(guī)定了國會(huì)議員須參加宣誓。如，伊拉克共和國憲法第50條規(guī)定國民議會(huì)議員均應(yīng)于就職之前在國民會(huì)議前作憲法宣誓。也門共和國憲法第109條規(guī)定，共和國總統(tǒng)須在履行其職責(zé)前在眾議院進(jìn)行憲法宣誓。（2）有國家規(guī)定了包括檢察官、法官在內(nèi)的司法官員須參加宣誓。如愛爾蘭憲法第12條第8款規(guī)定，“總統(tǒng)在就職時(shí)，應(yīng)在兩院議員、最高法院以及高等法院法官的見證下公開宣誓?！保?）有國家規(guī)定了包括上述人員在內(nèi)的其他人員須參加宣誓。如愛沙尼亞共和國憲法第91條規(guī)定了政府應(yīng)在議會(huì)宣誓就職，宣誓的公務(wù)人員主要包括立法、司法和行政機(jī)關(guān)的公務(wù)人員。但是有些國家并不要求所有公務(wù)人員都進(jìn)行宣誓，只是要求高級(jí)司法官員進(jìn)行宣誓，如圖瓦盧憲法第56條第2款規(guī)定，總督應(yīng)當(dāng)在首席大法官或首席大法官專門指定的人面前進(jìn)行宣誓或作出保證。

3另外一些特殊情況下的宣誓。（1）臨時(shí)代行王權(quán)的情況。如，馬爾代夫共和國憲法第126條、挪威憲法第44條第1款都規(guī)定了王權(quán)臨時(shí)執(zhí)行人的宣誓情況。（2）一些聯(lián)邦成員國的宣誓情況。如，位于大洋洲的圖瓦盧屬于英聯(lián)邦成員國，英女王根據(jù)總理提名推薦任命總督。其憲法第57條第1款規(guī)定，總督在任職前應(yīng)作出有關(guān)忠誠的宣誓或保證；依據(jù)第56條第1款第（a）項(xiàng)規(guī)定，任命的代理總督或議長在履行總督職權(quán)前根據(jù)情況應(yīng)當(dāng)作出同樣的宣誓或保證。

（二）宣誓對(duì)象

1向議會(huì)宣誓?！兜乱庵韭?lián)邦共和國基本法》第56條“宣誓就職”規(guī)定了聯(lián)邦總統(tǒng)就職時(shí)應(yīng)在聯(lián)邦議院和聯(lián)邦參議院議員集會(huì)前宣誓。德國憲法對(duì)于宣誓的人員范圍規(guī)定得很清楚，主要限于聯(lián)邦國的總統(tǒng)、總理和各部部長。德國憲法所規(guī)定的宣誓制度有一個(gè)很值得借鑒的地方，即提供了宣誓程序有所缺陷時(shí)的補(bǔ)救措施：法條中明確了立法議會(huì)尚未集會(huì)時(shí)，國王或攝政者應(yīng)于立法議會(huì)集會(huì)時(shí)立即補(bǔ)行宣誓的諾言。意大利憲法第91條規(guī)定，“共和國總統(tǒng)在就職之前，在兩議院聯(lián)席會(huì)上向議會(huì)宣誓，忠于共和國并且遵守憲法?！?/p>

2向總統(tǒng)宣誓（主要針對(duì)當(dāng)選的非國家元首的國家公務(wù)人員）。如意大利憲法第93條規(guī)定，“內(nèi)閣總理和各部部長在就職前向共和國總統(tǒng)宣誓?！币獯罄麘椃ǖ囊?guī)定給我們以啟示，根據(jù)不同的職位，可以選定不同的宣誓對(duì)象。

3向法官進(jìn)行宣誓。如，俄羅斯憲法第82條第2款規(guī)定，宣誓應(yīng)當(dāng)在聯(lián)邦委員會(huì)成員、國家杜馬議員和俄羅斯聯(lián)邦憲法法院法官參加的莊嚴(yán)場(chǎng)合下舉行。馬爾代夫共和國憲法第114條規(guī)定，即將上任的總統(tǒng)或副總統(tǒng)就職時(shí)必須于國民會(huì)議議會(huì)上在首席大法官或其代表面前宣讀并簽署憲法附表一中規(guī)定的相關(guān)誓言。內(nèi)閣成員在就職前、任何暫時(shí)代替總統(tǒng)或副總統(tǒng)職位的人，在就職前應(yīng)在首席法官或其代表面前宣誓。

4向除卻國家公職人員之外的人員進(jìn)行宣誓。如，愛爾蘭憲法規(guī)定總統(tǒng)除了應(yīng)該向國家公職人員宣誓之外，宣誓還需有社會(huì)名流人員的參與。立陶宛共和國憲法第82條規(guī)定，新當(dāng)選的總統(tǒng)須面對(duì)國家的代表和議會(huì)議員，宣誓效忠于立陶宛共和國及其憲法。

（三）宣誓內(nèi)容

從各國情況看，宜誓的誓詞主要內(nèi)容大致有五個(gè)方面：

1闡明宣誓者職責(zé)，言簡意賅地表明忠于祖國，捍衛(wèi)民族獨(dú)立和維護(hù)國家主權(quán)，維護(hù)國家利益。如烏克蘭憲法第104條規(guī)定，總統(tǒng)在就職典禮上宣讀以下誓詞：“我，（姓名），按照烏克蘭人民的意愿當(dāng)選為烏克蘭總統(tǒng)，值此就任這一崇高職務(wù)之際，莊嚴(yán)宣誓效忠于烏克蘭。我一定竭盡全力來捍衛(wèi)烏克蘭人民的福利，保障公民的權(quán)利和自由，遵守烏克蘭憲法和法律，為了所有同胞的利益和提高烏克蘭在世界上的威信而履行自己的職責(zé)?！?/p>

2竭力為本國公民增進(jìn)福祉，保障公民各項(xiàng)權(quán)利。如德國憲法第56條，指出：“聯(lián)邦總統(tǒng)就任時(shí)應(yīng)在聯(lián)邦議院及聯(lián)邦參議院成員面前進(jìn)行如下宣誓：‘我發(fā)誓，我將為德國人民奉獻(xiàn)我的全部力量，增進(jìn)其福祉，保護(hù)其不受傷害，遵守和捍衛(wèi)德國基本法及聯(lián)邦法律，認(rèn)真履行職責(zé)，對(duì)每個(gè)人都做到公正。愿上帝庇佑我?！囊部梢圆徊扇∽诮谭绞竭M(jìn)行。”

3遵守國家憲法和法律，維護(hù)國家法制的尊嚴(yán)。如俄羅斯憲法第82條第1款規(guī)定俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)就職時(shí)應(yīng)當(dāng)向人民做如下宣誓：“我宣誓：在行使俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)職權(quán)時(shí)，尊重并保障人和公民的權(quán)利與自由，遵守并捍衛(wèi)俄羅斯聯(lián)邦憲法，維護(hù)國家主權(quán)、獨(dú)立、安全和領(lǐng)土完整，忠誠服務(wù)于人民?！?/p>

4竭盡所能，忠誠地履行職責(zé)。如愛沙尼亞共和國憲法第81條，“共和國總統(tǒng)就職時(shí)應(yīng)在議會(huì)面前向愛沙尼亞人民作如下宣誓：我（姓名），宣誓就任共和國總統(tǒng)，遵守愛沙尼亞共和國憲法和法律，堅(jiān)持公平正義，忠于職守，勤勉履責(zé)，為愛沙尼亞人民共和國的福祉竭盡全力。”

5有些國家根據(jù)本國情況，另外規(guī)定了特殊的宣誓內(nèi)容。如對(duì)于一些政教合一的國家，在宣誓內(nèi)容中加入了宗教誓約。如巴基斯坦《巴基斯坦伊斯蘭共和國憲法》：宣誓者以“以至仁至慈的真主的名義”進(jìn)行宣誓（見第40條總統(tǒng)就職宣誓誓詞、第91條第5款總理就職宣誓誓詞、第92條第2款，聯(lián)邦部長或國務(wù)部長就職宣誓誓詞、第53條第2款和第61條國民議會(huì)議長或參議院主席就職宣誓誓詞等）。

（四）宣誓時(shí)間

縱觀世界各國憲法對(duì)于宣誓時(shí)間的規(guī)定，基本上在宣誓者就職之前都需舉行宣誓儀式，并將此作為宣誓者執(zhí)行職務(wù)的開端。如挪威憲法規(guī)定，國王執(zhí)政時(shí)，應(yīng)立即向挪威議會(huì)宣誓，新加坡憲法規(guī)定，任何議會(huì)議員在議會(huì)宣誓之前，不得在議會(huì)中參加任何有關(guān)立法的議事活動(dòng)；芬蘭憲法第24條規(guī)定：總統(tǒng)應(yīng)在當(dāng)選的同年3月1日就職，并應(yīng)于同日在議會(huì)正式宣誓?！?/p>

但是也有一些國家的憲法規(guī)定，宣誓儀式定于當(dāng)選后某一天舉行。如立陶宛共和國憲法第82條規(guī)定，新當(dāng)選的共和國總統(tǒng)在現(xiàn)任共和國總統(tǒng)任期屆滿之日的第二日，在維爾紐斯市，面對(duì)國家的代表和議會(huì)議員，宣誓效忠于立陶宛共和國及其憲法、盡職履行工作職責(zé)、平等地對(duì)待所有的人后就職。蒙古國憲法第32條第2款規(guī)定，總統(tǒng)自當(dāng)選后三十日內(nèi)向國家大呼拉爾宣誓。

（五）宣誓地點(diǎn)

基于“主權(quán)在民”和“議會(huì)政治”的影響，多數(shù)國家憲法規(guī)定宣誓地點(diǎn)在議會(huì)，如，約旦憲法第29條規(guī)定，國王登基時(shí)在參議院議長主持召開的國民會(huì)議前宣誓效忠保護(hù)憲法、忠誠于民族。

有的國家受司法公正和司法獨(dú)立精神的影響，他們的憲法規(guī)定在法院或法官面前進(jìn)行宣誓。如美國總統(tǒng)宣誓就職時(shí)，所有法官皆可受理宣誓事宜，但通常由聯(lián)邦最高法院首席大法官擔(dān)任總統(tǒng)就職大典的見證人。

有的國家憲法規(guī)定宣誓地點(diǎn)選在固定的地區(qū)。如立陶宛共和國憲法第82條規(guī)定，新當(dāng)選的共和國總統(tǒng)在現(xiàn)任共和國總統(tǒng)任期屆滿之日的第二日，在維爾紐斯市，面對(duì)國家的代表和議會(huì)議員，宣誓效忠于立陶宛共和國及其憲法、盡職履行工作職責(zé)、平等地對(duì)待所有的人后就職。再次當(dāng)選共和國總統(tǒng)者應(yīng)當(dāng)進(jìn)行宣誓。共和國總統(tǒng)的宣誓文本由本人以及憲法法院院長簽署，在后者空缺的情況下，由憲法法院的一位法官簽署。

（六）宣誓形式

世界多數(shù)國家關(guān)于憲法宣誓的形式都是公開舉行。大多數(shù)國家的憲法都規(guī)定宣誓時(shí)需要進(jìn)行口頭宣誓，如蒙古，俄羅斯等。也有一些國家憲法規(guī)定需要書面宣誓，如，列支敦士登公國憲法第13條規(guī)定，每個(gè)王位繼承人應(yīng)當(dāng)通過書面形式進(jìn)行效忠宣誓。還有一些國家規(guī)定口頭宣誓后需要進(jìn)行書面確認(rèn)。如《伊朗伊斯蘭共和國憲法》第121條規(guī)定，共和國總統(tǒng)應(yīng)在司法總監(jiān)與憲法監(jiān)護(hù)委員會(huì)成員出席的伊斯蘭議會(huì)會(huì)議中，進(jìn)行宣誓之后，還需要在在宣誓書上簽字。安提瓜和巴布達(dá)憲法第24條規(guī)定，在正式履行總督職責(zé)之前，總督或者總督代行人應(yīng)當(dāng)口頭進(jìn)行忠誠和履責(zé)的宣誓并簽署之。

三、我國憲法宣誓制度的構(gòu)建設(shè)想

在現(xiàn)今社會(huì)，憲法宣誓制度不僅是很多國家和地區(qū)的法律認(rèn)可的一項(xiàng)具體制度，也是政治文明的一部分，它已經(jīng)成為法治社會(huì)建設(shè)和社會(huì)核心價(jià)值觀培養(yǎng)的一種促進(jìn)措施。當(dāng)然，作為一種制度建構(gòu)，它的直接表現(xiàn)更為明顯，在宣誓過程中，宣誓對(duì)象所獲得的最為直接的觀感，使其基本功能進(jìn)一步衍生和發(fā)展，讓宣誓制度的價(jià)值向社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域滲透，促進(jìn)了對(duì)于政治合法性和社會(huì)信任體系的認(rèn)同，具有其他制度無法替代的價(jià)值。由此，積極構(gòu)建我國憲法宣誓制度意義深遠(yuǎn)。

目前，我國憲法并無正式的宣誓制度，雖然很多地區(qū)零散的宣誓現(xiàn)象早已見諸媒體報(bào)端，但是這些宣誓行為也僅僅停留在形式層面，并未形成具體的制度規(guī)范。筆者認(rèn)為，當(dāng)前在我國建立憲法宣誓制度的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，對(duì)憲法宣誓進(jìn)行規(guī)范化、制度化和程序化的設(shè)計(jì)十分必要。

（一）我國憲法宣誓制度的方案設(shè)計(jì)

1宣誓主體。黨的十八屆四中全會(huì)決定指出：“建立憲法宣誓制度，凡經(jīng)人大及其常委會(huì)選舉或者決定任命的國家工作人員正式就職時(shí)公開向憲法宣誓?！备鶕?jù)這一決定以及全國人大及其常委會(huì)和地方人大及其常委會(huì)的職能，聯(lián)系憲法第62條規(guī)定的全國人大選舉和任命的人員：“選舉中華人民共和國主席，副主席；根據(jù)中華人民共和國主席的提名，決定國務(wù)院總理的人選；根據(jù)國務(wù)院總理的提名，決定國務(wù)院副總理、國務(wù)委員、各部部長、各委員會(huì)主任、審計(jì)長、秘書長的人選；選舉中央軍事委員會(huì)主席；根據(jù)中央軍事委員會(huì)主席的提名，決定中央軍事委員會(huì)其他組成人員的人選；選舉最高人民法院院長，選舉最高人民檢察院檢察長”， 以及《憲法》第67條規(guī)定，全國人大常委會(huì)決定的人員：“在全國人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，根據(jù)國務(wù)院總理的提名，決定部長、委員會(huì)主任、審計(jì)長、秘書長的人選；在全國人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，根據(jù)中央軍事委員會(huì)主席的提名，決定中央軍事委員會(huì)其他組成人員的人選；根據(jù)最高人民法院院長的提請(qǐng)，任免最高人民法院副院長、審判員、審判委員會(huì)委員和軍事法院院長；根據(jù)最高人民檢察院檢察長的提請(qǐng)，任免最高人民檢察院副檢察長、檢察員、檢察委員會(huì)委員和軍事檢察院檢察長，并且批準(zhǔn)省、自治區(qū)、直轄市的人民檢察院檢察長的任免；決定駐外全權(quán)代表的任免?！?/p>

還有《憲法》第101條規(guī)定的“地方各級(jí)人民代表大會(huì)分別選舉并且有權(quán)罷免本級(jí)人民政府的省長和副省長、市長和副市長、縣長和副縣長、區(qū)長和副區(qū)長、鄉(xiāng)長和副鄉(xiāng)長、鎮(zhèn)長和副鎮(zhèn)長。 縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉并且有權(quán)罷免本級(jí)人民法院院長和本級(jí)人民檢察院檢察長。選出或罷免人民檢察院檢察長，須報(bào)上級(jí)人民檢察院檢察長提請(qǐng)?jiān)摷?jí)人民代表大會(huì)委員會(huì)批準(zhǔn)?！钡?04條規(guī)定：“縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)依據(jù)法律規(guī)定的權(quán)限決定國家機(jī)關(guān)工作人員的任免；在本級(jí)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，罷免和補(bǔ)選上一級(jí)人民代表大會(huì)的個(gè)別代表?！睋?jù)此，我國憲法宣誓制度的主體應(yīng)該包括上述憲法條文規(guī)定的主體。

2宣誓對(duì)象。根據(jù)我國目前的一些宣誓實(shí)際例子，宣誓對(duì)象并不確定，比如，2002年國家人事部舉行的首次宣誓儀式，宣誓對(duì)象泛指為“祖國和人民”；2003年3月河南滎陽市新任命的政府組成人員的宣誓對(duì)象為該市人大常委會(huì)，而在2004年3月，該市新當(dāng)選的市長則手持《憲法》，在人大代表的見證下，面對(duì)國徽，宣誓就職；2004年9月哈爾濱市政府公務(wù)員宣誓的對(duì)象是國旗；2012年12月4日，在中國第12個(gè)法制宣傳日暨現(xiàn)行憲法頒布30周年之際，浙江省寧波市鄞州區(qū)人民法院組織了9名新任法官和24名新任人民陪審員手持憲法文本宣誓，此舉在全國法院歷史上屬首次。2014年12月4日，在十八屆四中全會(huì)提出要建立憲法宣誓制度的背景下，迎來了第一個(gè)憲法日。在首個(gè)國家憲法日到來之際，全國31省份紛紛開展了形式多樣的宣誓活動(dòng)。當(dāng)日，最高檢機(jī)關(guān)首次舉行檢察官集體憲法宣誓儀式，在宣誓儀式上，他們面向憲法和國旗進(jìn)行了宣誓。最高人民法院組織40名最高法法官及各地優(yōu)秀法官代表向憲法莊嚴(yán)宣誓，承諾忠誠履職。 如此等等，情況各異。為了保證憲法宣誓制度的嚴(yán)肅性和規(guī)范性，需要對(duì)宣誓對(duì)象加以明確規(guī)定。根據(jù)世界各國憲法的規(guī)定，以及我國具體的宣誓實(shí)例，應(yīng)將宣誓對(duì)象分別界定為：（1）由人大直接選舉產(chǎn)生的公務(wù)人員，需在當(dāng)選或被任命的當(dāng)次人民代表大會(huì)會(huì)議進(jìn)行宣誓。同時(shí)，鑒于縣級(jí)以上人民代表大會(huì)選出或罷免人民檢察院檢察長，須報(bào)上級(jí)人民檢察院檢察長提請(qǐng)?jiān)摷?jí)人民代表大會(huì)委員會(huì)批準(zhǔn)方才有效。所以，當(dāng)選的檢察長應(yīng)該在經(jīng)批準(zhǔn)后再向本級(jí)人大進(jìn)行宣誓。（2） 在人大閉會(huì)期間，由人大常委會(huì)選舉產(chǎn)生的，應(yīng)當(dāng)在當(dāng)選或被任命的當(dāng)次人民代表大會(huì)常委會(huì)上進(jìn)行宣誓就職。

3宣誓內(nèi)容。通過對(duì)一百多個(gè)國家的憲法宣誓誓詞的內(nèi)容分類以及目前我國一些地區(qū)進(jìn)行的各種公務(wù)人員宣誓活動(dòng)的實(shí)例分析，總結(jié)他們的宜誓誓詞的主要內(nèi)容，筆者認(rèn)為我國憲法宣誓誓詞應(yīng)區(qū)別設(shè)計(jì)宣誓人員的誓詞內(nèi)容，對(duì)于國家領(lǐng)導(dǎo)人的誓詞應(yīng)從大局出發(fā)，加入“捍衛(wèi)民族獨(dú)立、維護(hù)國家領(lǐng)土完整；保障人民民主權(quán)利和自由”等要素；對(duì)于由人大和人大常委會(huì)選出的其他公務(wù)人員，則需根據(jù)其職位著重聲明一些具體的內(nèi)涵，如“竭盡所能履行職務(wù)，絕對(duì)忠誠于憲法和國家”等要素?？傮w而言，應(yīng)從國家利益與民族利益、尊重并實(shí)現(xiàn)權(quán)利、遵守并維護(hù)法律、忠誠并恪守職責(zé)的要素來設(shè)計(jì)我國憲法宣誓的誓詞內(nèi)容。

4宣誓形式以及時(shí)間。世界多數(shù)國家關(guān)于憲法宣誓的形式都是公開舉行，鑒于宣誓的特殊意義，筆者認(rèn)為，采用公開宣誓的方式更能體現(xiàn)出宣誓的特性。參照西方的宣誓制度，我國的宣誓的時(shí)間應(yīng)在每屆全國人民代表大會(huì)第一次全體會(huì)議選舉出新的上述領(lǐng)導(dǎo)人員后，在該屆會(huì)議閉幕之前，于當(dāng)次會(huì)議期間專門設(shè)定某一個(gè)時(shí)間進(jìn)行就職宣誓（全國人民代表大會(huì)第一次全體會(huì)議選舉出新的國家元首后，當(dāng)選的國家主席在離任主席的陪同下出席就職典禮，儀式可由最高權(quán)力機(jī)關(guān)主持）。宣誓應(yīng)當(dāng)公開進(jìn)行，并通過媒體進(jìn)行實(shí)時(shí)轉(zhuǎn)播。

5宣誓法律責(zé)任。歐里庇得斯在其《希波呂托斯》這一悲劇著名作品中有一段詩說：“我的舌頭發(fā)了誓，但是我的心卻沒有發(fā)誓?！比绻麅H僅規(guī)定了宣誓行為，而沒有具體的制裁，就會(huì)使宣誓流于形式，宣誓也就會(huì)失去最基本的核心訴求的保障，也就沒有現(xiàn)實(shí)意義了。所以，沒有歸責(zé)規(guī)定的憲法宣誓制度是不完整的。

經(jīng)過人大任命的公職人員必須具備履職能力。一旦做出相關(guān)宣誓，公職人員就不能以其他任何理由規(guī)避自己承擔(dān)的責(zé)任，一旦違反誓言，就要承擔(dān)規(guī)定的法律責(zé)任。

憲法宣誓制度的建立，旨在表征宣誓者每項(xiàng)職務(wù)行為都必須有憲法上的根據(jù)，一旦違背，就必須受到相應(yīng)的制裁。僅有宣誓而沒有違反誓言的責(zé)任追究機(jī)制，宣誓制度就會(huì)變得形式化。由于宣誓在本質(zhì)上是公職人員的一種政治行為；因此，確立違反誓言的法律責(zé)任至關(guān)重要，其責(zé)任形式也可以考慮采取政治責(zé)任方式，如罷免、辭職、向公眾道歉等方式予以表達(dá)。

（二）需要注意的內(nèi)容

1明確宣誓內(nèi)容與違反責(zé)任。宣誓詞既要確定統(tǒng)一又要簡潔有力，這樣可以增強(qiáng)宣誓的法制性和影響力。誓詞內(nèi)容一定要包括宣誓者的承諾，以便于其在任職期間可以很好地將承諾付諸實(shí)踐，也有利于人民對(duì)其進(jìn)行有效的監(jiān)督。宣誓的程序也應(yīng)該由法律予以具體規(guī)定，同時(shí)，也要明確宣誓者違反誓言的法律責(zé)任。只有規(guī)定了明確的責(zé)任，這一制度才會(huì)具有約束力。

2保證儀式的嚴(yán)肅性與統(tǒng)一性，不能泛娛樂化。真正能夠起到約束宣誓者內(nèi)心的乃是在嚴(yán)肅與統(tǒng)一的儀式規(guī)范中所激起的一種深切熱烈且兼具神圣性的信念。鑒于誓言的鄭重屬性以及保證宣誓儀式的嚴(yán)肅性，宣誓制度應(yīng)該設(shè)計(jì)出具體的形式與內(nèi)涵，不能不分場(chǎng)合和時(shí)段加以濫用，使之表現(xiàn)出泛娛樂化的特征。要讓宣誓制度真正起到激勵(lì)和監(jiān)督的作用，不能流于形式主義。

四、結(jié)語

憲法宣誓制度對(duì)于我國法治建設(shè)而言畢竟是一項(xiàng)新制度，其本身必將表現(xiàn)出一定程度的不完善性和漸進(jìn)性。但是，其本身具有的政治功能和社會(huì)功能是毋容置疑的。

國家公職人員宣誓制度的建立，體現(xiàn)了人民對(duì)國家公職人員效忠憲法和國家的普遍要求。憲法宣誓也就是公務(wù)人員利用自我警示和社會(huì)關(guān)注把職業(yè)規(guī)范和使命轉(zhuǎn)化為個(gè)體的信念以及操守的過程。宣誓者以第一人稱口吻，輔之以充滿使命感的陳詞，在眾目睽睽之下，按照法定程序進(jìn)行效忠憲法的宣誓，接過人民授予的權(quán)力，強(qiáng)化了人民主權(quán)的理念，有助于他們?cè)谛惺孤殭?quán)時(shí)忠于憲法，恪盡職守。同時(shí)，國家使用宣誓這種具有象征性儀式的制度來表現(xiàn)自身的權(quán)力結(jié)構(gòu)與意義范疇，具有重要的政治象征意義，發(fā)揮著凝聚社會(huì)價(jià)值共識(shí)的重要功能。宣誓效忠憲法，其意義并非停留在儀式層面，它提高了憲法的受關(guān)注程度，表明了不僅人民要受憲法約束，國家公職人員更要受憲法約束；意味著國家公務(wù)人員的每項(xiàng)職務(wù)行為都要謹(jǐn)遵憲法依據(jù)；預(yù)示著一旦發(fā)生違反憲法的行為就要受到相應(yīng)制裁。所有這些，對(duì)于弘揚(yáng)社會(huì)主義法治文明，推進(jìn)法治中國建設(shè)，都具有十分重要的意義。

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