湯建石

摘要：在以知識(shí)創(chuàng)新為成長(zhǎng)基礎(chǔ)的高新科技及其產(chǎn)業(yè)化迅猛發(fā)展的今天，知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為形成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)最為重要的手段，是現(xiàn)代企業(yè)特別是高科技企業(yè)生死存亡的關(guān)鍵，解決技術(shù)秘密保護(hù)與技術(shù)創(chuàng)新之間的內(nèi)在沖突，將技術(shù)秘密保護(hù)與技術(shù)創(chuàng)新有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的“雙贏”，已成為高新科技及其產(chǎn)業(yè)化可持續(xù)發(fā)展的必由之路。事實(shí)上，技術(shù)秘密保護(hù)與技術(shù)創(chuàng)新之間存在著既對(duì)立又統(tǒng)一的關(guān)系。要有效實(shí)現(xiàn)技術(shù)秘密保護(hù)與技術(shù)創(chuàng)新的效能，就必須兼顧效率和公平，在所有者私人利益與社會(huì)公共利益之間尋求合理的利益平衡點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：技術(shù)秘密保護(hù)；技術(shù)創(chuàng)新；利益平衡；技術(shù)秘密保護(hù)立法

中圖分類(lèi)號(hào)：D924404

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1002-7408（2015）08-0103-04

隨著高新技術(shù)和作為知識(shí)產(chǎn)業(yè)載體的信息產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，科技、經(jīng)濟(jì)的全球化已成為不可抗拒的歷史發(fā)展潮流。面對(duì)國(guó)際間的新一輪科技競(jìng)爭(zhēng)，為保持本國(guó)的科技競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，世界各國(guó)在不斷提升自身科技發(fā)展水平的同時(shí)，一方面，通過(guò)投入更多的人力和物力去獲取他國(guó)先進(jìn)的科技信息；另一方面，又采取更多和更為有效的手段防止本國(guó)的科技信息被他國(guó)所竊取，圍繞知識(shí)要素展開(kāi)的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈?？梢哉f(shuō)，技術(shù)保密與技術(shù)創(chuàng)新已演化成為現(xiàn)代科技發(fā)展中的主要矛盾之一。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，如何既有效地參與國(guó)際之間的科技合作，促進(jìn)科技共同進(jìn)步，又有效地保護(hù)技術(shù)秘密，使其成為技術(shù)創(chuàng)新的重要屏障，即通過(guò)法律規(guī)范來(lái)平衡技術(shù)秘密保護(hù)與技術(shù)創(chuàng)新之間的沖突，已成為新時(shí)期科技法亟待探討的一個(gè)現(xiàn)實(shí)理論問(wèn)題。

一、我國(guó)技術(shù)秘密保護(hù)立法規(guī)范的歷史與現(xiàn)狀

技術(shù)秘密一詞是從英文Industrial secret，Know-How或者Industrial Know-How翻譯過(guò)來(lái)的，是一個(gè)不斷發(fā)展、融合和完善的概念。技術(shù)秘密是智力勞動(dòng)成果和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的保護(hù)形式，其作為一種知識(shí)產(chǎn)權(quán)在法律中出現(xiàn)，是人類(lèi)文明和社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。在高技術(shù)迅速發(fā)展的今天，各市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家為了在合作中求得平等和利益共享，從而保障權(quán)益，在倡導(dǎo)技術(shù)無(wú)國(guó)界的同時(shí)，又呼吁加強(qiáng)技術(shù)秘密的保護(hù)，這種呼聲超過(guò)了以往任何時(shí)候。就我國(guó)來(lái)說(shuō)，“加強(qiáng)技術(shù)秘密保護(hù)是發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是我國(guó)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域與國(guó)際慣例接軌必須做好的工作之一”，[1]其經(jīng)歷了一個(gè)從個(gè)別的政策保障到一般的立法調(diào)整的過(guò)程。

技術(shù)秘密在我國(guó)早期立法中被表述為專(zhuān)有技術(shù)。1980年，《中華人民共和國(guó)中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)所得稅實(shí)施細(xì)則》第一次明確規(guī)定專(zhuān)有技術(shù)可以作價(jià)投資。此后，80年代陸續(xù)頒布的技術(shù)引進(jìn)合同管理?xiàng)l例及其實(shí)施細(xì)則，對(duì)專(zhuān)有技術(shù)的概念作了相應(yīng)的界定。1986年，《民法通則》第118條規(guī)定：“公民、法人的著作權(quán)（版權(quán)）、專(zhuān)利權(quán)、商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)、發(fā)現(xiàn)權(quán)、發(fā)明權(quán)和其他科技成果權(quán)受到剽竊、篡改、假冒等侵害的，有權(quán)要求停止侵害，消除影響，賠償損失。”這一規(guī)定將技術(shù)秘密歸屬于“其他科技成果權(quán)”，并明確侵犯技術(shù)秘密構(gòu)成侵權(quán)行為，受害一方可以要求侵權(quán)者賠償損失，并阻止技術(shù)秘密的合法權(quán)益繼續(xù)受侵害。1987年，《中華人民共和國(guó)技術(shù)合同法》及其實(shí)施條例將技術(shù)秘密的保護(hù)包括在對(duì)非專(zhuān)利技術(shù)的保護(hù)條款中，主要通過(guò)技術(shù)性轉(zhuǎn)讓合同規(guī)定保密條款的方式，使技術(shù)秘密得到保護(hù)。后來(lái)其有關(guān)內(nèi)容并入1999年10月1日實(shí)施的《中華人民共和國(guó)合同法》，改稱(chēng)為“技術(shù)秘密”。

由于我國(guó)一直沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的技術(shù)秘密保護(hù)立法，加之一些民事、經(jīng)濟(jì)法律中有關(guān)技術(shù)秘密的規(guī)范又實(shí)屬有限，90年代，國(guó)家工商、科委等行政主管部門(mén)出臺(tái)了一批行政規(guī)章，借以規(guī)范技術(shù)流動(dòng)中的失范行為。其中，重要的有國(guó)家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)與國(guó)家保密局聯(lián)合制定的《科學(xué)技術(shù)保密規(guī)定》（1995年1月6日）、國(guó)家工商行政管理局發(fā)布的《關(guān)于禁止侵犯商業(yè)秘密行為的若干規(guī)定》（1995年11月23日）、國(guó)家科委發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)科技人員流動(dòng)中技術(shù)秘密管理的若干意見(jiàn)》（1997年7月2日）和科學(xué)技術(shù)部、國(guó)家保密局和對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部聯(lián)合制定的《國(guó)家秘密技術(shù)出口審查規(guī)定》（1998年10月30日）等，對(duì)涉及國(guó)家科技秘密和單位技術(shù)秘密的侵權(quán)行為予以制止。此外，1994年6月17日，最高人民檢察院和國(guó)家科委在其聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于辦理科技活動(dòng)中經(jīng)濟(jì)犯罪案件的意見(jiàn)》中，首次從法律保護(hù)的角度專(zhuān)門(mén)對(duì)技術(shù)秘密下了一個(gè)定義，即技術(shù)秘密“是指不為公眾所知悉，具有實(shí)用性、能為擁有者帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益或競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，并為擁有者采取保密措施的技術(shù)信息、計(jì)算機(jī)軟件和其他非專(zhuān)利技術(shù)成果”，并明確規(guī)定，對(duì)非法竊取技術(shù)秘密，情節(jié)嚴(yán)重的，以盜竊罪追究刑事責(zé)任。

我國(guó)在制定行政規(guī)章保障的同時(shí)，也開(kāi)始重視技術(shù)秘密保護(hù)方面的相關(guān)立法。1993年9月2日通過(guò)的《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第十條規(guī)定：“經(jīng)營(yíng)者不得采用下列手段侵犯商業(yè)秘密：（一）以盜竊、利誘、脅迫或者其他不正當(dāng)手段獲取權(quán)利人的商業(yè)秘密；（二）披露、使用或者允許他人使用以前項(xiàng)手段獲取的權(quán)利人的商業(yè)秘密；（三）違反約定或者違反權(quán)利人有關(guān)保守商業(yè)秘密的要求，披露、使用或者允許他人使用其所掌握的商業(yè)秘密?！边@樣，就形成了以《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的商業(yè)秘密保護(hù)為主線，又附之以若干重要支線的技術(shù)秘密保護(hù)立法體系。這些支線是橫向的，主要有：勞動(dòng)法支線、、科技法支線、國(guó)家秘密保護(hù)法支線、公司法支線、合同法支線、專(zhuān)利法支線等。1997年修訂的《中華人民共和國(guó)刑法》第219條又規(guī)定了侵犯商業(yè)秘密罪，即“有下列侵犯商業(yè)秘密行為之一，給商業(yè)秘密的權(quán)利人造成重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；造成特別嚴(yán)重后果的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金：（一）以盜竊、利誘、脅迫或者其他不正當(dāng)手段獲取權(quán)利人的商業(yè)秘密的；（二）披露、使用或者允許他人使用以前項(xiàng)手段獲取的權(quán)利人的商業(yè)秘密的；（三）違反約定或者違反權(quán)利人有關(guān)保守商業(yè)秘密的要求，披露、使用或者允許他人使用其所掌握的商業(yè)秘密的。明知或者應(yīng)知前款所列行為，獲取、使用或者披露他人的商業(yè)秘密的，以侵犯商業(yè)秘密論”。這是我國(guó)包括技術(shù)秘密保護(hù)在內(nèi)的商業(yè)秘密法律保護(hù)在縱向上發(fā)展的重要標(biāo)志。

與之相適應(yīng)，一批有關(guān)技術(shù)秘密保護(hù)方面的司法解釋也相繼問(wèn)世。1995年，最高院發(fā)布了《關(guān)于審理科技糾紛案件的若干問(wèn)題的規(guī)定》，明確非專(zhuān)利技術(shù)成果受民法通則、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、技術(shù)合同法及其實(shí)施條例等法律、法規(guī)保護(hù)。規(guī)定“非專(zhuān)利技術(shù)成果應(yīng)具備下列條件：（1）包含技術(shù)知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和信息的技術(shù)方案或技術(shù)訣竅；（2）處于秘密狀態(tài)，即不能從公共渠道直接獲得；（3）有實(shí)用價(jià)值，即能使所有人獲得經(jīng)濟(jì)利益或競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；（4）擁有者采取了適當(dāng)保密措施，并且未曾在沒(méi)有約定保密義務(wù)的前提下將其提供給他人”。2006年12月，最高人民法院又發(fā)布了《關(guān)于審理不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)民事案件應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》，對(duì)涉及技術(shù)秘密的保護(hù)方面作了進(jìn)一步的解釋。

隨著我國(guó)科技體制改革不斷走向深入，在從國(guó)家層面加大對(duì)技術(shù)秘密保護(hù)力度的同時(shí)，地方立法機(jī)構(gòu)也結(jié)合本地實(shí)際相繼出臺(tái)了一批地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章。1995年，深圳市人大常委會(huì)通過(guò)了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)企業(yè)技術(shù)秘密保護(hù)條例》。1997年，珠海市人大常務(wù)委員會(huì)通過(guò)了《珠海市企業(yè)技術(shù)秘密保護(hù)條例》。1999年，廣東省人大常務(wù)委員會(huì)頒布了《廣東省技術(shù)秘密保護(hù)條例》。2000年，寧波市人大常委會(huì)通過(guò)了《寧波市企業(yè)技術(shù)秘密保護(hù)條例》。2000年，浙江省人大常委會(huì)通過(guò)了《浙江省技術(shù)秘密保護(hù)條例》。2005年，浙江省政府又通過(guò)了《浙江省技術(shù)秘密保護(hù)辦法》，并于2008年進(jìn)行了進(jìn)一步的修改。這些地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章對(duì)企業(yè)技術(shù)秘密保護(hù)的相關(guān)事項(xiàng)給予了進(jìn)一步的明確規(guī)定。

綜上所述，我國(guó)技術(shù)秘密保護(hù)法律體系的構(gòu)建緩慢起步于20世紀(jì)80年代。自90年代起，伴隨著經(jīng)濟(jì)體制、人事制度改革的深入，我國(guó)技術(shù)秘密保護(hù)立法進(jìn)入持續(xù)發(fā)展階段。目前，我國(guó)雖仍未制定出專(zhuān)門(mén)的技術(shù)秘密保護(hù)法，現(xiàn)有的一些保護(hù)技術(shù)的法律規(guī)范也只是一些條例、規(guī)章等，不是法律效力低、影響小，就是只在地方上產(chǎn)生法律效力，但是我國(guó)的技術(shù)秘密保護(hù)立法工作已在不斷地朝著制度化、規(guī)范化和科學(xué)化的方向推進(jìn)。

二、技術(shù)秘密保護(hù)與技術(shù)創(chuàng)新之間的沖突

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的激烈競(jìng)爭(zhēng)是高科技的競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)更多地集中于智力、技術(shù)等高知識(shí)含量領(lǐng)域，技術(shù)泄密已成為科技經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的一大公害。在技術(shù)秘密保護(hù)的天平上，一端是權(quán)利人通過(guò)技術(shù)秘密保護(hù)所實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)、精神利益，另一端是大眾低成本獲取并享受技術(shù)秘密所帶來(lái)的利益。作為一種特殊形式的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，技術(shù)秘密中凝聚著經(jīng)營(yíng)者的艱苦勞動(dòng)和大量資金投入，在充滿(mǎn)競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，誰(shuí)擁有技術(shù)秘密，誰(shuí)就能夠在發(fā)展上掌握主動(dòng)，在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中保持自己的優(yōu)勢(shì)，獲得創(chuàng)造更多利潤(rùn)的機(jī)會(huì)。因此，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈，許多國(guó)家通過(guò)立法對(duì)經(jīng)營(yíng)者的技術(shù)秘密進(jìn)行法律保護(hù)，保護(hù)技術(shù)秘密持有者的利益。可以說(shuō)，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，對(duì)技術(shù)秘密保護(hù)的重視程度，不僅關(guān)系到國(guó)際間科技合作與交流能否正常開(kāi)展，而且關(guān)系到一個(gè)國(guó)家或地區(qū)法律制度的發(fā)展和完善。

但與之同時(shí)，因?yàn)椤胺ǖ膬r(jià)值是一個(gè)多元、多維、多層次的龐大體系”，[2]所以對(duì)技術(shù)秘密的保護(hù)會(huì)引發(fā)一系列利益沖突。從私權(quán)與公共利益的關(guān)系來(lái)看，技術(shù)秘密保護(hù)帶來(lái)的利益沖突表現(xiàn)為技術(shù)秘密權(quán)利人利益與公共利益的沖突；從私權(quán)本身的內(nèi)在關(guān)系來(lái)看，技術(shù)秘密保護(hù)帶來(lái)的利益沖突表現(xiàn)為為技術(shù)秘密權(quán)利人權(quán)益、競(jìng)爭(zhēng)者權(quán)益與員工權(quán)益之間的沖突。因此，技術(shù)秘密法律保護(hù)的利益沖突，也就表現(xiàn)在了技術(shù)秘密權(quán)利人的利益對(duì)公共利益的沖突、對(duì)競(jìng)爭(zhēng)者的利益沖突以及對(duì)員工的利益沖突三個(gè)方面，并在一定程度上引發(fā)了技術(shù)秘密法律保護(hù)與技術(shù)創(chuàng)新之間的沖突。

技術(shù)秘密既是一種重要的無(wú)形資產(chǎn)，也是一種特殊的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。技術(shù)秘密廣泛存在于不同的產(chǎn)業(yè)、部門(mén)、技術(shù)研發(fā)的階段，是相對(duì)于自由公知技術(shù)而言的，是一種未獲工業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，未公開(kāi)但可以傳播，具有實(shí)用性，能為擁有者帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益或競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的技術(shù)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)。因技術(shù)秘密不為公眾所知是其獲得法律保護(hù)的前提，所以技術(shù)秘密的法律保護(hù)，與專(zhuān)利法鼓勵(lì)公開(kāi)發(fā)明創(chuàng)造、促進(jìn)信息自由流通的做法完全相反，其在客觀上會(huì)限制技術(shù)信息的流動(dòng)，因而會(huì)不同程度地阻礙技術(shù)的創(chuàng)新。

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，科技型企業(yè)和開(kāi)發(fā)型科研機(jī)構(gòu)擁有的技術(shù)秘密迅速增加，正逐步成為我國(guó)技術(shù)創(chuàng)新的主力軍，并且日益成長(zhǎng)為我國(guó)核心技術(shù)研發(fā)的重要力量。不過(guò)，這些擁有技術(shù)秘密的科技型企業(yè)和開(kāi)發(fā)型科研機(jī)構(gòu)在技術(shù)創(chuàng)新中也存在著“囚徒困境”。因?yàn)榧夹g(shù)只有轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的產(chǎn)品或服務(wù)，才能發(fā)揮其自身的價(jià)值，從而給企業(yè)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。加之，技術(shù)商品的市場(chǎng)價(jià)值是隨著科技發(fā)展而不斷下降的，所以企業(yè)必須盡早通過(guò)市場(chǎng)來(lái)獲取最大利益。但按照國(guó)家科技秘密保護(hù)的有關(guān)法律規(guī)定，企業(yè)研發(fā)的涉及國(guó)家科技秘密的技術(shù)在依法定密后，不論其投資主體和產(chǎn)生單位的屬性如何，都將由國(guó)家控制其知悉范圍。這不僅會(huì)加大企業(yè)保有其技術(shù)的成本，而且也會(huì)加大企業(yè)產(chǎn)業(yè)化的難度。就企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新而言，其意并非為了獲得技術(shù)本身，而是借助技術(shù)所能獲得的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)利益，企業(yè)利益一旦受到損害，必然會(huì)影響其進(jìn)一步創(chuàng)新的動(dòng)力。

隨著經(jīng)濟(jì)及信息產(chǎn)生與交換的飛速發(fā)展，科技發(fā)展已突破了狹隘的地域限制，實(shí)現(xiàn)了時(shí)空的延伸。在我們的現(xiàn)實(shí)生活中，保有技術(shù)秘密就是保有現(xiàn)實(shí)或潛在的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，技術(shù)秘密直接關(guān)系到企業(yè)的生存與發(fā)展，越來(lái)越受到企業(yè)的高度重視，成為企業(yè)生存發(fā)展的秘密武器。從某種意義上說(shuō)，企業(yè)之間展開(kāi)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，就是技術(shù)秘密的爭(zhēng)奪戰(zhàn)。在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，技術(shù)秘密既是企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的秘密武器，也是戰(zhàn)勝競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的有力法寶，因?yàn)槠髽I(yè)對(duì)技術(shù)秘密的保護(hù)，適應(yīng)了日益激烈的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的需要，符合企業(yè)追求經(jīng)濟(jì)效益最大化的理念。可以說(shuō)，企業(yè)的成長(zhǎng)和技術(shù)秘密保護(hù)的發(fā)展是同步的。隨著科技和經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，為維護(hù)技術(shù)上的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)壟斷技術(shù)使其他競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手難以追趕，是企業(yè)一般慣用的競(jìng)爭(zhēng)手段。不過(guò)隨之而來(lái)的是，這雖能給擁有技術(shù)秘密的企業(yè)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益或競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，但也阻止了其他企業(yè)利用這一技術(shù)發(fā)明的啟示進(jìn)行研究，從而研制出更為先進(jìn)的技術(shù)來(lái)替代現(xiàn)有技術(shù)，并不可避免地帶來(lái)重復(fù)研究和過(guò)度生產(chǎn)。這不僅會(huì)造成科技人才和科技經(jīng)費(fèi)使用上的浪費(fèi)，科技進(jìn)步的社會(huì)成本因之被抬高，甚至?xí)霈F(xiàn)高水平科研人員開(kāi)發(fā)低水平產(chǎn)品的現(xiàn)象，影響整個(gè)社會(huì)的技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

隨著科技和經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，技術(shù)創(chuàng)新已成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動(dòng)力，促進(jìn)高科技的發(fā)展及其產(chǎn)業(yè)化，日益成為許多國(guó)家和地區(qū)制定科技、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略?xún)?yōu)先考慮的問(wèn)題。但在其發(fā)展進(jìn)程中也存在著一定的阻力。具體而言，在生產(chǎn)的過(guò)程中，企業(yè)雖可通過(guò)多種途徑把高技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)其產(chǎn)業(yè)化，但高技術(shù)擁有者之間的競(jìng)爭(zhēng)是異常激烈的，由于在專(zhuān)有技術(shù)秘密的管理上存在著諸如研發(fā)成果的產(chǎn)權(quán)歸屬、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、后續(xù)開(kāi)發(fā)等問(wèn)題，以致許多研發(fā)單位出于現(xiàn)實(shí)的考量不得不采取各自為政的方式，對(duì)于高技術(shù)通常相互保密、封鎖壟斷，很難出讓一流的技術(shù)。[3]而現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，特別是高科技的發(fā)展，既需要競(jìng)爭(zhēng)，更需要合作，以共享技術(shù)的恩惠，很多時(shí)候需要團(tuán)隊(duì)作戰(zhàn)，因之在技術(shù)秘密法律保護(hù)與技術(shù)創(chuàng)新之間勢(shì)必就會(huì)發(fā)生沖突，難以創(chuàng)造一個(gè)有利于高技術(shù)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。

三、解決技術(shù)秘密保護(hù)與技術(shù)創(chuàng)新之間沖突的對(duì)策

在全球化、信息化和市場(chǎng)化的社會(huì)歷史發(fā)展背景之下，技術(shù)秘密保護(hù)是一個(gè)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)法聯(lián)系緊密的專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域，重視和加強(qiáng)對(duì)技術(shù)秘密的保護(hù)是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)科技經(jīng)濟(jì)成熟度的重要標(biāo)志。知識(shí)產(chǎn)權(quán)是形成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的最為重要的手段，是現(xiàn)代企業(yè)特別是高科技企業(yè)生死存亡的關(guān)鍵，解決技術(shù)秘密保護(hù)與技術(shù)創(chuàng)新之間的內(nèi)在沖突，將技術(shù)秘密保護(hù)與技術(shù)創(chuàng)新有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的“雙贏”，已成為高新科技及其產(chǎn)業(yè)化可持續(xù)發(fā)展的必由之路。具體對(duì)策是：

其一，本著兼顧公平和效率的原則，在所有者私人利益與社會(huì)公共利益之間建立起一種利益平衡機(jī)制。事實(shí)上，技術(shù)秘密保護(hù)與技術(shù)創(chuàng)新之間存在著既對(duì)立又統(tǒng)一的關(guān)系?！胺蓪?duì)于技術(shù)秘密的保護(hù)實(shí)質(zhì)上是允許原始持有人對(duì)于技術(shù)秘密進(jìn)行事實(shí)上的獨(dú)占，以此體現(xiàn)對(duì)其勞動(dòng)成果的承認(rèn)和尊重，保護(hù)因此技術(shù)秘密帶來(lái)多余的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，所以保護(hù)技術(shù)秘密也是促進(jìn)科技創(chuàng)新的手段?！盵4]技術(shù)秘密立法保護(hù)的直接目的雖是保護(hù)技術(shù)秘密權(quán)利人的利益，但是深層的立法目的則是維護(hù)市場(chǎng)秩序和社會(huì)公共利益，存在著實(shí)質(zhì)性的聯(lián)系。“西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，科技創(chuàng)新與科技保護(hù)如同車(chē)之兩輪、鳥(niǎo)之兩翼，缺一不可?！盵5]因之，要有效實(shí)現(xiàn)技術(shù)秘密保護(hù)與技術(shù)創(chuàng)新的效能，就必須兼顧公平和效率，在所有者私人利益與社會(huì)公共利益之間尋求合理的利益平衡點(diǎn)，即技術(shù)秘密專(zhuān)有權(quán)利與義務(wù)之間的平衡，技術(shù)秘密創(chuàng)造者、傳播者、使用者之間的平衡，私人利益與公共利益的平衡，做到既保障知識(shí)產(chǎn)品的應(yīng)用和傳播，又保障技術(shù)秘密擁有者的利益。具體而言，在技術(shù)秘密保護(hù)立法中，引入并切實(shí)貫徹利益平衡的原則和標(biāo)準(zhǔn)，以利益激勵(lì)的調(diào)節(jié)機(jī)制為基礎(chǔ)，以利益平衡的調(diào)節(jié)機(jī)制為手段，把對(duì)技術(shù)秘密的合理保護(hù)和對(duì)社會(huì)公眾提供足夠的法律確定性結(jié)合起來(lái)，均衡各方面的相互利益關(guān)系，形成各方利益追求上的趨同性，使之整體處于系統(tǒng)優(yōu)化狀態(tài)。此外，通過(guò)對(duì)權(quán)力和義務(wù)的合理配置，在對(duì)不同利益主體的價(jià)值取向給予充分考慮的基礎(chǔ)上，以互不損害對(duì)方正當(dāng)利益為價(jià)值目標(biāo)，使每一個(gè)利益主體都有權(quán)在優(yōu)化的系統(tǒng)內(nèi)尋求和獲得最大化利益，并且有權(quán)保護(hù)好自己正當(dāng)?shù)睦娌皇芮址负头恋K。

其二，在對(duì)各技術(shù)主體進(jìn)行充分有效的規(guī)范和限制的基礎(chǔ)上，適度和合理保護(hù)技術(shù)秘密。隨著自主創(chuàng)新戰(zhàn)略的實(shí)施，技術(shù)秘密保護(hù)雖已成為實(shí)施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略的重要組成部分，但目前國(guó)家技術(shù)秘密保護(hù)是通過(guò)國(guó)家行政權(quán)力與法律及規(guī)章來(lái)保護(hù)，側(cè)重于責(zé)任規(guī)定，對(duì)于技術(shù)秘密持有人（或）單位的權(quán)益缺乏必要的考慮。而“不能在創(chuàng)新方面建立一個(gè)系統(tǒng)的產(chǎn)權(quán)乃是技術(shù)變化遲緩的重要根源”。[6]從知識(shí)產(chǎn)品的基本屬性構(gòu)成來(lái)看，“私有性和公共性的存在是知識(shí)產(chǎn)品和知識(shí)產(chǎn)權(quán)存在的共同前提和條件。從實(shí)際應(yīng)用上看，沒(méi)有公共性，知識(shí)產(chǎn)品就得不到應(yīng)用和傳播，產(chǎn)品創(chuàng)造者的價(jià)值和目的得不到實(shí)現(xiàn)；沒(méi)有私有性，知識(shí)產(chǎn)品就缺乏創(chuàng)造的動(dòng)機(jī)和產(chǎn)生的來(lái)源?！盵7]因之，要使知識(shí)產(chǎn)品的公共屬性和私有屬性能夠同時(shí)得到實(shí)現(xiàn)，保持對(duì)私人生產(chǎn)知識(shí)產(chǎn)品積極性的持久刺激，最為根本和有效的是盡快制定出《技術(shù)秘密保護(hù)法》，通過(guò)對(duì)技術(shù)秘密的界定及其他一整套權(quán)利義務(wù)的配置，對(duì)各技術(shù)主體進(jìn)行規(guī)范和限制，從而為參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的單位和部門(mén)提供規(guī)范的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)準(zhǔn)則和有效的法律保障，保護(hù)技術(shù)秘密的正當(dāng)利用，避免因發(fā)生對(duì)技術(shù)秘密的壟斷，造成對(duì)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的破壞和扭曲。

從整個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度保護(hù)來(lái)看，技術(shù)秘密保護(hù)法在形式上體現(xiàn)為對(duì)權(quán)利、義務(wù)設(shè)置的適度和合理。因之，立法者在對(duì)技術(shù)秘密進(jìn)行立法保護(hù)時(shí)，必須考慮以下兩個(gè)重要問(wèn)題：一是，其能在多大程度上激勵(lì)技術(shù)秘密持有者的技術(shù)創(chuàng)新，以及其能使社會(huì)公眾在多大程度上獲益；二是，其應(yīng)當(dāng)給予技術(shù)秘密在多大程度上的保護(hù)，在保護(hù)權(quán)的授予上多大程度會(huì)危及到社會(huì)公眾的利益。也就是說(shuō)，我們?cè)趯?duì)技術(shù)秘密進(jìn)行立法保護(hù)時(shí)，應(yīng)該在保護(hù)和限制之間構(gòu)建均衡機(jī)制，有關(guān)技術(shù)秘密持有者的私權(quán)保護(hù)立法必須受到利益平衡原則的制約，不能超越知識(shí)產(chǎn)權(quán)法中需要保障的利益平衡目標(biāo)，否則有損社會(huì)公益。

其三，建立起技術(shù)保密的補(bǔ)償機(jī)制，通過(guò)利益平衡來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)相互之間沖突利益的有效調(diào)整。有研究指出，“科技保密是有成本的，由企業(yè)或個(gè)人承擔(dān)不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，不能為企業(yè)帶來(lái)溢出利益?！盵8]因之，要實(shí)現(xiàn)技術(shù)秘密所有者私人利益與社會(huì)公共利益之間的平衡，使知識(shí)產(chǎn)品的公共屬性和私有屬性能夠同時(shí)得到實(shí)現(xiàn)，必須既保護(hù)技術(shù)秘密權(quán)利人的利益充分實(shí)現(xiàn)，又避免因?qū)ζ溥^(guò)分保護(hù)而帶來(lái)的對(duì)公眾利益的忽視。與此同時(shí)，還應(yīng)兼顧社會(huì)公共利益，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)不同利益者之間的平衡。具體而言，必須適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，按照責(zé)任與權(quán)益相平衡的原則，把補(bǔ)償手段納入到技術(shù)秘密保護(hù)中來(lái)，建立起技術(shù)保密的補(bǔ)償機(jī)制，達(dá)成技術(shù)秘密所有者的權(quán)利、利益與利用這些技術(shù)秘密并從中獲利的人之間的利益平衡，以保證技術(shù)秘密保護(hù)工作的有效落實(shí)?？梢哉f(shuō)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下建立起這樣一個(gè)補(bǔ)償機(jī)制，不僅是應(yīng)當(dāng)?shù)模沂潜匾?。因?yàn)樵诩夹g(shù)保密補(bǔ)償機(jī)制的協(xié)調(diào)下，各技術(shù)主體可以通過(guò)相互的合作實(shí)現(xiàn)技術(shù)要素和經(jīng)濟(jì)權(quán)利的自由讓渡和轉(zhuǎn)移，使包括所有權(quán)在內(nèi)的各種合作關(guān)系能夠通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制充分地發(fā)揮作用，進(jìn)而促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新資源在各技術(shù)主體之間的流動(dòng)和傳播，最終使得技術(shù)秘密所有者與使用者以及社會(huì)公共利益之間實(shí)現(xiàn)一種動(dòng)態(tài)的平衡。

其四，大力培育發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，加快技術(shù)秘密成果的商品化轉(zhuǎn)化。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)的大背景下，知識(shí)資產(chǎn)和技術(shù)商品的生產(chǎn)、傳播、交換和分配已成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要內(nèi)容。[9]作為一種特殊形式的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，技術(shù)秘密的法律保護(hù)為各技術(shù)主體之間的合作，提供了作為行為框架和激勵(lì)平臺(tái)的技術(shù)合作市場(chǎng)機(jī)制。在這種有效的市場(chǎng)機(jī)制中，應(yīng)積極組織科研成果的實(shí)施、轉(zhuǎn)讓和后續(xù)開(kāi)發(fā)，進(jìn)一步培育和發(fā)展技術(shù)交易市場(chǎng)，規(guī)范技術(shù)貿(mào)易的競(jìng)爭(zhēng)秩序，為專(zhuān)有技術(shù)的輸出建立起通暢的合法渠道，使技術(shù)秘密的所有者能夠從其科研成果的商品化中獲得真正的經(jīng)濟(jì)效益。具體而言，在各技術(shù)主體合作開(kāi)發(fā)新技術(shù)及合作進(jìn)行市場(chǎng)化中，合作各方可以采取成立合資企業(yè)或技術(shù)入股等方式建立合作開(kāi)發(fā)新技術(shù)的共同主體，依靠知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律對(duì)技術(shù)秘密在合作企業(yè)的股份比例及收益取得上進(jìn)行明確的界定和合理分配。這樣，不僅能使技術(shù)秘密所有者私人利益與社會(huì)公共利益緊密聯(lián)系在一起，從而達(dá)到防止技術(shù)秘密泄露的目的，而且也能加快科研成果的有效轉(zhuǎn)化，形成科研——開(kāi)發(fā)——?jiǎng)?chuàng)新的良性循環(huán)，最大限度地減少技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)各要素之間的摩擦，最大程度地實(shí)現(xiàn)技術(shù)秘密保護(hù)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)的整合功能，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)各技術(shù)主體合作的相互促進(jìn)。

總之，技術(shù)秘密保護(hù)與技術(shù)創(chuàng)新之間有著共同的價(jià)值取向和各自固有的制度規(guī)范，它們?cè)诒举|(zhì)上的一致性以及形式上的不同品性，決定其兩者之間必然是一個(gè)融合中有沖突的相輔相成的關(guān)系。目前，我國(guó)已進(jìn)入改革的深水區(qū)和關(guān)鍵期，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正處于快速發(fā)展的時(shí)期，伴隨著高科技在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中地位的日益顯著，一方面科技進(jìn)步呼喚著技術(shù)秘密保護(hù)法，另一方面技術(shù)秘密保護(hù)法又實(shí)際充當(dāng)著科技進(jìn)步的保護(hù)神和推進(jìn)器。

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