摘要：從第五次人口普查到第六次人口普查的10年間，陜西勞動力人口和就業(yè)人口無論總量還是結(jié)構(gòu)都發(fā)生了新的變化，深究其因，既與勞動力人口的相對增速有關(guān)，也與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與勞動力素質(zhì)結(jié)構(gòu)匹配度及城市化有關(guān)。面對經(jīng)濟新常態(tài)，陜西就業(yè)政策的選擇既要立足全局、著眼長遠，又要擴張數(shù)量、提升質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：人口普查數(shù)據(jù)；陜西；勞動力；就業(yè)態(tài)勢

中圖分類號：F2492741

文獻標志碼：A

文章編號：1002-7408（2015）08-0081-04

正確判斷勞動力就業(yè)的態(tài)勢是制定就業(yè)政策的先決條件，以普查數(shù)據(jù)為依據(jù)進行動態(tài)分析能夠提升態(tài)勢判斷的準確性和可靠性。從2000年的第五次人口普查到2010年的第六次人口普查所間隔的10年中，陜西勞動力人口及就業(yè)狀況發(fā)生了較大變化，呈現(xiàn)出諸多新特點，對此進行系統(tǒng)的梳理和分析，對做好就業(yè)工作具有重要意義。

一、陜西勞動力人口的變動及其就業(yè)寓意

勞動力人口是指在總?cè)丝谥杏袆趧幽芰Φ娜丝?，從統(tǒng)計學(xué)意義上講，勞動力人口主要是指16歲及以上的勞動年齡人口。勞動力人口的數(shù)量、素質(zhì)、分布及構(gòu)成對判斷經(jīng)濟發(fā)展及社會運行狀況具有重大意義。

（一）勞動力人口的基本特征

一是勞動力人口總量不斷增加，且增長速度明顯快于總?cè)丝谠鲩L速度。第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，到2010年陜西省勞動力人口達到312465萬人，比2000年的258634萬人凈增53831萬人，增長了2081%，年均增長210%，與上個十年年均增速123%相比，增加了087個百分點，增速明顯加快。占總?cè)丝诒戎貜?000年的7313%上升為8371%，提高了1057個百分點，比上個十年的提高幅度379個百分點高678個百分點。同時，總?cè)丝谠鲩L速度明顯放緩，2000年至2010年陜西省總?cè)丝谀昃鲩L速度為035%，與上一個十年的089%相比，增速減緩一半多。這一快一慢的增長速度說明陜西省目前依然面臨著勞動力人口過多帶來的就業(yè)壓力。

二是女性勞動力人口增長快于男性，所占比重與男性勞動力相當。2010年人口普查數(shù)據(jù)顯示勞動力人口中，男性為159901萬人，占勞動力人口總量的5117%，女性為152564萬人，占總量的4883%。與2000年相比，男性勞動力人口增加了2683萬人，增長了2016%；女性勞動力人口增長了27002萬人，增長了2150%。女性勞動力人口的增長速度高于男性并與男性比重相當，說明就業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)兩性平等成績顯著。

三是從年齡結(jié)構(gòu)上看，勞動力人口老齡化的趨勢有所增強。在勞動力人口中，16—24歲青年勞動力為66813萬人，25—44歲壯年勞動力為120529萬人，兩者合計青壯年勞動力達到187342萬人，占勞動力總?cè)丝诘?996%，比2000年的6538%下降了54個百分點。與此同時，45—59歲中年勞動力人口為77155萬人，比2000年增加了21601萬人，占勞動力人口比重由2148%上升到2469%；60歲及以上人口為47968萬人，占1535%，比2000年上升了195個百分點。勞動力人口老齡化趨勢增強，預(yù)示著未來青壯年勞動力資源供給日趨短缺，在相同就業(yè)質(zhì)量的前提下，青年就業(yè)的數(shù)量壓力逐步減弱。

（二）勞動力人口的文化素質(zhì)

2000年以來，陜西勞動力人口的文化素質(zhì)結(jié)構(gòu)明顯改善，高學(xué)歷人才絕對數(shù)和相對數(shù)都有大幅度提升，但總體比例仍然偏低。勞動力人口中大專及以上受教育程度人數(shù)為39355 萬人，占勞動力人口的比重由2000年的574%上升到1260%；受高中教育程度人數(shù)為53636萬人，占勞動力人口的比重由1657%上升到1717%；受初中教育程度人數(shù)為136218萬人，占勞動力人口比重為4359%；受小學(xué)教育程度人數(shù)達到 64438萬人，占人口比重從2000年的2639%下降為2062%。文盲半文盲人口由26012萬下降到15819萬人，文盲人口占勞動力人口比重由1006%下降到506%，下降了5個百分點。在勞動力人口中，受初中、小學(xué)教育程度的人口比重合計為6421%，仍占勞動力人口的多數(shù)?？偠灾?，陜西勞動力人口受高等教育的比重有所上升，勞動力人口的文化素質(zhì)比10年前明顯提高，但高素質(zhì)人才仍然偏少。在經(jīng)濟發(fā)展不斷推進轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的背景下，當前勞動力人口的文化素質(zhì)狀況，有利于就業(yè)水平的適應(yīng)性提升，難以突破根本就業(yè)的素質(zhì)瓶頸。

（三）勞動參與的總體情況

勞動參與率是指在業(yè)人口及正在謀業(yè)人口之和在勞動力人口中所占的比重，即經(jīng)濟活動人口占勞動力人口的比重。勞動參與率反映社會就業(yè)的實際壓力。2010年陜西全省的勞動參與率為6589%，與2000年的7633%相比下降了1044個百分點。

勞動參與率下降的主要原因是，非經(jīng)濟活動人口的相對增加?？陀^地說，陜西的勞動力人口也有所增長，但是其增長速度低于非經(jīng)濟活動人口的增長速度。2000年至2010年，陜西勞動力人口增長了2081%，而同期非經(jīng)濟活動人口增長了7408%。影響非經(jīng)濟活動人口增加的重要因素是高校擴招、職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展使青年人在校滯留期大大延長，它在分散當前就業(yè)壓力的同時，能夠有效提高青年人未來就業(yè)的能力和質(zhì)量。

（四）勞動力后備資源狀況

勞動力后備資源是指小于勞動力年齡的那部分人口，即0—15歲的人口，他們在未來十幾年內(nèi)，將逐步進入勞動力人口的行列。2010年我省勞動力后備資源人數(shù)達到60809萬人，比2000年的95017萬人減少了34208萬人，占總?cè)丝诘谋壤矎?000年的2687%降至1628%，下降了1059個百分點。各組年齡的人口分布是：0—4歲占總?cè)丝?84%，5—9歲占447%，10—14歲占539%，15歲約占158%?？梢钥闯?，0—15歲人口正在減少，而且除鄉(xiāng)村0—4歲年齡段人口比重超過5—9歲年齡段人口比重外，總體上來說，低年齡組的人口少于高年齡組，說明人口總量增加的步子逐步放緩，未來15年勞動力人口規(guī)模逐步縮小。

二、兩次人口普查期間的就業(yè)變動及特點

就業(yè)人口是指能夠直接為社會提供產(chǎn)品和服務(wù)的人口。按照我國的實際及前文的所述，這里仍將就業(yè)人口的年齡下限定為16歲。陜西2010年16歲及以上就業(yè)人口總數(shù)達到199606萬人，就業(yè)人口占全省16歲及以上人口比重為6388%，占總?cè)丝诒戎貫?347%，與2000年相比就業(yè)人口占16歲及以上人口比重下降了1055個百分點，占總?cè)丝诒戎叵陆盗?56個百分點，略低于同期全國的水平。年齡構(gòu)成上，青壯年就業(yè)人口所占比重下降，性別結(jié)構(gòu)上，就業(yè)人口所占比重男升女降。

（一）總就業(yè)率及各年齡組就業(yè)變動

2010年，陜西省16歲及以上人口的就業(yè)率為6626%，與2000年相比下降了817個百分點。分年齡的就業(yè)率呈現(xiàn)中間高、兩頭低的特點，且較之2000年均有所下降。但和第五次人口普查結(jié)果有所不同的是就業(yè)最高峰值由35—39歲轉(zhuǎn)變?yōu)?0—44歲，其就業(yè)率為8822%，其后，隨著年齡的增大或減少，就業(yè)率都逐步下降。40—44歲年齡組下降了222個百分點，35—39歲和45—49歲年齡組分別下降了352和52個百分點，30—34歲年齡組下降了42個百分點，50—54歲年齡組增加了722 個百分點，25—29歲年齡組下降了15個百分點，20—24歲年齡組下降了2237個百分點，16—19歲和65歲以上年齡組分別下降了1480和541個百分點。

（二）就業(yè)水平的性別差異

男性就業(yè)率遠遠高于女性。16歲及以上的人口中，男性就業(yè)率為7327%，女性就業(yè)率為5911% ，男性就業(yè)率高于女性就業(yè)率1416個百分點。男性就業(yè)率最高的是25—49歲各年齡組，均在9133%—9464%之間；而女性就業(yè)率最高的是25—49歲組，均在7554%—8190%之間。性別差值最大的是50—54歲和55—59歲年齡組，分別為2164和2334個百分點。差值最小的是16—19、20—24、75歲以上年齡組，分別為343、727、552個百分點。這正反映出我國退休制度中對男性和女性的不同規(guī)定所產(chǎn)生的實際影響。

（三）就業(yè)水平的城鄉(xiāng)差別

與2000年相比，2010年城市就業(yè)人所占比重從1591%增至2450% ，增加了859個百分點；鎮(zhèn)就業(yè)人口所占比重從1126%增至2171%，增加了1045個百分點；鄉(xiāng)村就業(yè)人口所占比重從7282%降至5376%，下降了1906個百分點。鄉(xiāng)村就業(yè)人口所占比重下降幅度、城市就業(yè)人口所占比重與鎮(zhèn)就業(yè)人口所占比重的上升幅度，都相當于上個10年的2倍。

（四）勞動就業(yè)的區(qū)域特征

由于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)構(gòu)性改變，陜西就業(yè)人口的區(qū)域分布也發(fā)生了較大變化。2010年，關(guān)中、陜北、陜南的人口占全省總?cè)丝诘谋戎胤謩e為6269%、1484%、2247%。10年間，人口密度分別從394人∕平方公里、64人∕平方公里、120人∕平方公里，變?yōu)?212人∕平方公里、692人∕平方公里、1193人∕平方公里。陜南、陜北新增人口除少數(shù)流向外省，主要流入關(guān)中。陜南因為工業(yè)發(fā)展受制因素多促使人口流出而使就業(yè)率大幅度提升，陜北則因為能源化工產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展實現(xiàn)流出人口與流入人口的大致均衡而保持就業(yè)率略有提升。關(guān)中地區(qū)尤其是西安及其周邊雖然第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了大量的就業(yè)崗位，但由于大中專學(xué)生、隨遷老人及陪讀家長在流入人口所占比重較大，所以就業(yè)率明顯下降，其中西安的就業(yè)率下降幅度最大。

（五）勞動就業(yè)的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成

從2000年到2010年，陜西勞動就業(yè)的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成發(fā)生了較大的變化，是30年來變化最大的10年。就業(yè)人口的三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成由2000年的7096：1174：1730變?yōu)?010年的5470：1701：2829。第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口比重在從1982年后的18年僅下降51個百分點緩慢下降后， 從2000年至2010年快速下跌1626個百分點；第二產(chǎn)業(yè)從1982年開始經(jīng)歷了先緩慢下降，而后又略有上升的過程，從1982年的1348%下降到1995年的1035%，再上升到2000年的1174%，到第六次人口普查時，第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口比重已經(jīng)上升到1700%，比2000年提高了526個百分點；第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口比重二十多年來持續(xù)上升，2010年比2000年上升了1099個百分點，超過了2000年之前18年的上升幅度。

（六）就業(yè)人口的職業(yè)特點

第六次人口普查資料顯示：各種職業(yè)中農(nóng)、林、牧、漁及水利業(yè)生產(chǎn)人員達到109770萬人，無論絕對數(shù)還是相對數(shù)較之2000年都大幅度減少，但依然是各類職業(yè)中最多的，占總就業(yè)者的5499%。其次是生產(chǎn)運輸設(shè)備操作人員及有關(guān)人員達32816萬人，占總就業(yè)人數(shù)的1644%。再次是商業(yè)服務(wù)人員為32446萬人，占總就業(yè)人數(shù)的1625%。除了這三類大的職業(yè)之外，其他四類職業(yè)所占比重都較小。專業(yè)技術(shù)人員14072萬人，占總就業(yè)人數(shù)的705%；辦事人員和有關(guān)人員7638萬人，占總就業(yè)人數(shù)的383%；國家機關(guān)黨群組織企事業(yè)單位負責(zé)人2717萬人，占總就業(yè)人數(shù)的136%；不便分類的其它從業(yè)人員148萬人，占總就業(yè)人數(shù)的007%。

與2000年相比，陜西16歲及以上就業(yè)人口的職業(yè)構(gòu)成發(fā)生很大變化，農(nóng)、林、牧、漁業(yè)勞動者多占比例下降了1589個百分點，下降速度是上一個10年（1990年至2000年）的366倍。生產(chǎn)、運輸設(shè)備操作人員和有關(guān)人員所占比重在上個10年（1990年至2000年）略有下降之后重新回升，增加了564個百分點。商業(yè)服務(wù)業(yè)人員所占比重增加了863個百分點，上升速度是上個10年（1990年至2000年）的244倍。專業(yè)技術(shù)人員所占比重增加了085個百分點。

三、陜西勞動就業(yè)變動的成因分析及政策建議

（一）影響陜西勞動就業(yè)變動的主要因素

1.勞動力人口的相對增速。假定就業(yè)崗位不變，勞動力人口數(shù)量與就業(yè)率為負相關(guān)關(guān)系。從2000年到2010年，雖然陜西省經(jīng)濟持續(xù)高速發(fā)展，“十五”（20012005）和“十一五”（20062010）期間年均增長分別達到116%和147%，就業(yè)率卻依然下降，主要的原因是勞動力人口的增長速度超過就業(yè)人口的增長速度。2000年陜西勞動力人口為258634萬人，2010年增至312465萬人，凈增53831萬人，增長了2081%，年均增長210%。而2000年陜西就業(yè)人口為1925萬人，2010年增至199606萬人，凈增7106萬人，僅增長了369%。這一現(xiàn)象主要與兩大因素有關(guān)：一是20世紀6070年代人口生育高峰形成的就業(yè)壓力尚未消失。第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，60年代生人總數(shù)為64373萬人，占總?cè)丝诘?700%，占勞動力人口的2031%；70年代生人總數(shù)為58359萬人，占總?cè)丝诘?563%，占勞動力人口的1868%。他們?nèi)匀皇莿趧恿θ丝诘闹鞲刹糠?。二?0世紀80年代至90年代前期出生的新生勞動人口相當大一部分在高校擴招的浪潮中被滯留于學(xué)校這個蓄水池。據(jù)統(tǒng)計，2010年，我省在校高中生9559萬人，在校中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生、大學(xué)生、研究生12646萬人，分別比2000年增加了6522萬人和7636萬人，占勞動力人口的209%和244%。三是老齡人口所占比重大幅上升。2010年陜西64歲以上人口占總?cè)丝诘?53%，與2000年的615相比，增加了23個百分點，該年齡段人口的平均就業(yè)率為2003%，達不到16歲以上人口平均就業(yè)率的三分之一，這就大大拉低了全省就業(yè)的整體水平。

2勞動力素質(zhì)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的匹配度。就業(yè)水平不僅與勞動力總供給與勞動力總需求的平衡度有關(guān)，而且與勞動力素質(zhì)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的匹配度有密切關(guān)系。所謂勞動力素質(zhì)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的匹配度，是指符合不同產(chǎn)業(yè)對勞動力素質(zhì)的基本要求的各類勞動力人數(shù)與各類產(chǎn)業(yè)對相應(yīng)類型勞動力需求量之間的一致程度。當勞動力素質(zhì)結(jié)構(gòu)的變動符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動的要求時，勞動力素質(zhì)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)就會表現(xiàn)出較高的匹配度，就業(yè)彈性系數(shù)就會上升；當勞動力素質(zhì)結(jié)構(gòu)的變動不符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動的要求時，勞動力素質(zhì)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)就會表現(xiàn)出較低的匹配度，就業(yè)彈性系數(shù)就會下降，就業(yè)領(lǐng)域就會出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性矛盾。

有關(guān)調(diào)查資料數(shù)據(jù)顯示，從2000年到2010年，陜西省第一產(chǎn)業(yè)在GDP中所占比重從1681%下降到990%，減少了691個百分點；第二產(chǎn)業(yè)在GDP中所占比重從4406% 上升到539%，增加了984個百分點；第三產(chǎn)業(yè)在GDP中所占比重從2000年的3913%下降到2010年的3620%，減少了293個百分點。而第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，陜西省就業(yè)人數(shù)在三次產(chǎn)業(yè)中的變化是：第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員從2000年的7096%下降到5471%，減少了1625個百分點；第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重從1174%上升到17%，增加了526個百分點；第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重有所下降，但第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)比重增長最快，從2000年的173%上升到2010年的2829%，增加了1099個百分點。從數(shù)據(jù)對比可以看出，第一產(chǎn)業(yè)的勞動力轉(zhuǎn)移速度較快，但所轉(zhuǎn)移出來的勞動力都是低素質(zhì)的勞動力，由于缺乏進入第二產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量較高部門的技能條件，因而只能在被第二產(chǎn)業(yè)中日趨縮小的勞動密集型產(chǎn)業(yè)進行有限吸納后，流入第三產(chǎn)業(yè)中的批零、餐飲等技術(shù)要求不高的行業(yè)。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況看，10年來，陜西第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展形勢較好?！笆晃濉睍r期，在國家和陜西省振興裝備制造業(yè)政策措施的強力推動下，按照省政府提出的“大集團引領(lǐng)、大項目支撐、集群化推動、園區(qū)化承載”的工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，陜西裝備制造業(yè)實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，裝備制造業(yè)工業(yè)固定資產(chǎn)投資總額達到了420億元，比“十五”末的2005年的822億元增長了41倍，占全部工業(yè)投資比重達到了151%，規(guī)模以上的裝備制造業(yè)企業(yè)增加到1000多戶，增長了54%。與此同時，重大的技術(shù)裝備水平快速提升，航空航天、汽車、輸配電設(shè)備、石油機械、機床工具、冶金煤炭重型裝備等行業(yè)擁有較高的技術(shù)含量和技術(shù)優(yōu)勢，整個制造業(yè)對勞動力素質(zhì)的要求明顯提升。這在客觀上大大增加了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力進入制造業(yè)的難度，2009年陜西省就業(yè)彈性系數(shù)僅為019，較20世紀80年代有明顯下降。從城鎮(zhèn)新增勞動力的情況看，雖然隨著高校擴招，高學(xué)歷人才不斷增加，“十一五”末陜西高校畢業(yè)生每年超過20萬人，但由于高等教育一直重理論教育輕技能教育，高校畢業(yè)生的總體素質(zhì)與制造業(yè)發(fā)展的要求不夠一致，使就業(yè)中的結(jié)構(gòu)性矛盾進一步加劇。

3城市化水平。從基本趨勢來看，伴隨著城市化的加速發(fā)展，城鄉(xiāng)綜合就業(yè)空間會不斷增大。城市化過程中就業(yè)空間的擴展是通過聚集效應(yīng)、關(guān)聯(lián)效應(yīng)和乘數(shù)效應(yīng)來實現(xiàn)的。其一，第二產(chǎn)業(yè)與人口的聚集是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。當?shù)诙a(chǎn)業(yè)和人口聚集到一定規(guī)模時，就會引起對流通和服務(wù)業(yè)的強烈需求，從而為第三產(chǎn)業(yè)的繁榮和發(fā)展創(chuàng)造條件。第三產(chǎn)業(yè)中許多行業(yè)具有勞動力和資本容易進入的特點，必然會給就業(yè)帶來契機。其二，城市化導(dǎo)致人口集中會刺激建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)的繁榮，帶來更多的就業(yè)機會。建筑業(yè)與房地產(chǎn)業(yè)都屬于勞動密集型行業(yè)，勞動力吸納能力強。同時建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)具有較強的關(guān)聯(lián)效應(yīng)，它們的發(fā)展和繁榮會帶動其他許多行業(yè)的發(fā)展和繁榮。其三，城市化過程中的就業(yè)機會是以乘數(shù)效應(yīng)增加的。城市化過程中的第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與繁榮所帶來的就業(yè)機會增多，意味著更多的人得到收入或收入的增加，人們收入增加會產(chǎn)生更多的對其他產(chǎn)品和勞務(wù)的需求，進而引起其他行業(yè)的就業(yè)機會的增加。

2010年，陜西省的城鎮(zhèn)化率達到457%，雖然仍低于全國城鎮(zhèn)化平均水平，但是比2000年的3226%提高了1344個百分點。在此情況下，即便就業(yè)的總體水平有所下降，農(nóng)村原有的隱性失業(yè)問題卻得到極大消解。在第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占總就業(yè)人數(shù)的比重較大提升的情況下，就業(yè)水平下降并不否定城市產(chǎn)業(yè)對就業(yè)的積極貢獻。從發(fā)展趨勢來看，隨著二三產(chǎn)業(yè)良性互動的不斷深入，未來一段時間我省就業(yè)率的提升仍有較大空間。

（二）經(jīng)濟新常態(tài)下實現(xiàn)陜西充分就業(yè)的政策建議

1抓住一切有利于陜西經(jīng)濟發(fā)展的機遇，加快培育經(jīng)濟新的增長點，擴大就業(yè)崗位需求?！笆濉逼陂g，國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點向中西部傾斜，允許通過多種融資方式吸引社會資本，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施承載能力，陜西應(yīng)該抓住這一有利于一般素質(zhì)勞動力就業(yè)的機會。針對能源行業(yè)增長乏力的現(xiàn)狀，根據(jù)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的要求，應(yīng)加快電子信息、新材料、醫(yī)藥、航空航天等新支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在培育新的經(jīng)濟增長點的同時，為高素質(zhì)人才就業(yè)創(chuàng)造條件。

2將發(fā)展經(jīng)濟與擴大就業(yè)緊密結(jié)合起來，合理設(shè)置產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要充分認識到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的雙重效應(yīng)，結(jié)合經(jīng)濟新常態(tài)尋找發(fā)展與就業(yè)新的契合點。以往10多年，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)范圍廣、門類多、需求層次多樣、吸納成本低等優(yōu)勢，一直在就業(yè)彈性系數(shù)上保持著領(lǐng)先地位。面對經(jīng)濟下行壓力加大的形勢，在“十二五”的即將收官“十三五”開局之際，應(yīng)該充分發(fā)揮其優(yōu)勢，堅持現(xiàn)代與傳統(tǒng)并舉、經(jīng)濟與民生并重，著力發(fā)展現(xiàn)代性的生產(chǎn)服務(wù)業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)和生活服務(wù)業(yè)。

3加快城鎮(zhèn)化進程，促進農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移。城市和集鎮(zhèn)是第二、三產(chǎn)業(yè)的主要載體，城鎮(zhèn)化水平過低，既嚴重制約經(jīng)濟發(fā)展，也極大影響就業(yè)數(shù)量增長和質(zhì)量提升。城鎮(zhèn)化可以通過輻射效應(yīng)吸收各種社會投入，催生就業(yè)需求，也能夠通過累積效應(yīng)，產(chǎn)生規(guī)模消費，擴大就業(yè)總量。陜西的城鎮(zhèn)化水平較之過去雖有較大提升，但仍低于全國平均水平398個百分點。在未來一段時間，我們一定要把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)與城鎮(zhèn)化建設(shè)緊密結(jié)合起來，使之成為城市發(fā)展的新領(lǐng)地和吸納就業(yè)的新載體；要堅持把小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)結(jié)合起來，吸引外出務(wù)工人員回到小城鎮(zhèn)就業(yè)和居住，增強小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐和吸納就業(yè)能力；要加快進城農(nóng)民工的市民化進程，以戶籍制度改革確保進城勞動者與城市原有居民享有同等的社會權(quán)利。

4提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平及農(nóng)民的就業(yè)質(zhì)量。農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移既是長期的，也是有限度的。留在農(nóng)村的勞動人口，雖不擔(dān)心失業(yè)，但如何確保勞動能夠帶來較高收入，卻日益引起人們的關(guān)注。從提高農(nóng)民就業(yè)質(zhì)量的角度來看，必須改變農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式，依據(jù)各區(qū)域不同的自然條件和生產(chǎn)要素發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，加大科技對農(nóng)業(yè)的支持力度，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值。同時要用現(xiàn)代設(shè)施裝備農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代科技改造農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進農(nóng)業(yè)的要求，以園區(qū)建設(shè)為基本載體，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

5加大人力資本投入，調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，促進高等教育和職業(yè)教育共同發(fā)展。勞動者的文化素質(zhì)和技能結(jié)構(gòu)是影響就業(yè)水平的重要因素。經(jīng)濟新常態(tài)不是短期波動性特征，而是經(jīng)濟發(fā)展中相對穩(wěn)定的階段性特征，就業(yè)政策的選擇應(yīng)當著眼于長遠。面對能源行業(yè)增長乏力的現(xiàn)狀，根據(jù)轉(zhuǎn)方式的新要求，電子信息、新材料、醫(yī)藥、航空航天等新支柱產(chǎn)業(yè)以及現(xiàn)代生產(chǎn)服務(wù)業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)和生活服務(wù)業(yè)將成為陜西經(jīng)濟發(fā)展新的增長點，這對勞動力素質(zhì)提出了較高要求。對此，我們一方面要有針對性地加強職業(yè)技術(shù)教育，針對城鄉(xiāng)勞動力需求的不同特點，加大特色職業(yè)培訓(xùn)力度，做到因材施教，使不同層次的勞動力在可能的限度內(nèi)得到技能重塑。另一方面要著眼長遠，根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的新趨勢合理調(diào)整高校專業(yè)設(shè)置增加新興產(chǎn)業(yè)和技能型人才的培養(yǎng)比重，同時要合理調(diào)整課程結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造更多的機會讓大學(xué)生參加實習(xí)或者社會實踐，創(chuàng)造接觸社會的各種平臺。

6完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機制，鼓勵和支持中小企業(yè)的發(fā)展。創(chuàng)業(yè)不僅可以實現(xiàn)自身就業(yè)，還具有帶動他人就業(yè)的“倍增效應(yīng)”。近年來，省委省政府大力倡導(dǎo)和堅定支持“全民創(chuàng)業(yè)”， 創(chuàng)業(yè)的環(huán)境明顯改善，創(chuàng)業(yè)的氛圍正在形成。面對新常態(tài)下的新的就業(yè)壓力，應(yīng)進一步鼓勵和扶持更多的勞動者自主創(chuàng)業(yè)，消除阻礙創(chuàng)業(yè)的各種壁壘，將法律、法規(guī)未禁止的行業(yè)和領(lǐng)域向各類創(chuàng)業(yè)者開放，為創(chuàng)業(yè)者提供工商、稅收、信貸等方面的優(yōu)惠，強化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)教育，提升勞動者創(chuàng)業(yè)能力。另一方面，要充分應(yīng)發(fā)揮中小企業(yè)促進就業(yè)的積極作用，加大財稅、融資、技術(shù)進步等方面的扶持力度，為中小企業(yè)營造良好的經(jīng)營發(fā)展環(huán)境。

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