鄭清源

2015年1月14日國(guó)務(wù)院正式發(fā)布《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，確定公務(wù)員和事業(yè)單位人員要繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，正式廢除了原有的養(yǎng)老金雙軌制。2015年1月19日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會(huì)做出正式回應(yīng)，表示公務(wù)員工資調(diào)整法案已經(jīng)出臺(tái)。人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)胡曉義稱，配合此次養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的同時(shí)還要完善工資制度，國(guó)務(wù)院辦公廳已經(jīng)正式下達(dá)實(shí)施方案。隨著改革的進(jìn)一步落實(shí)，公務(wù)員薪資和待遇問(wèn)題再次被推上了輿論的風(fēng)口浪尖。

公務(wù)員群體：“養(yǎng)老金并軌，職務(wù)職級(jí)并行”改革受歡迎

公務(wù)員加薪的討論最初始于公務(wù)員本身對(duì)其薪資待遇的不滿，《環(huán)球時(shí)報(bào)》在2015年1月19日的報(bào)道中說(shuō)：“公務(wù)員加薪已經(jīng)醞釀很久，它所面臨的輿論壓力可謂一浪高過(guò)一浪。但平心而論，上一次公務(wù)員漲薪還是2003年的事，想想看，任何一個(gè)行業(yè)或群體如果十多年不漲薪，這能行嗎？如果攤在你頭上，你干嗎？”隨著中國(guó)物價(jià)的日益上漲，特別是衣食住行等日常消費(fèi)水平的提高，基層公務(wù)員原有的薪資很難使其生活消費(fèi)保持在原有的水平上，所以基層公務(wù)員希望漲薪也不難理解。同時(shí)原有的公務(wù)員薪資制度對(duì)公務(wù)員本身也造成了困擾，“不升職，難加薪”成了一些公務(wù)員的普遍認(rèn)知，要么一心想升官，要么升官無(wú)望混日子，在公務(wù)員內(nèi)部也形成了兩極分化。以此為借口出現(xiàn)的一些不正之風(fēng)，貪污腐敗也隨之蔓延。工作中出現(xiàn)情緒化、態(tài)度不好等情況日益多見(jiàn)，“不漲薪”也成了公務(wù)員的一塊心病。

對(duì)于本次公務(wù)員養(yǎng)老金制度改革和薪資改革，多數(shù)公務(wù)員持歡迎態(tài)度，公務(wù)員王某在博客中說(shuō)：“終于不用為了評(píng)一個(gè)科級(jí)被老婆埋怨了，也不用和同事為了一個(gè)崗位爭(zhēng)來(lái)爭(zhēng)去，感覺(jué)松了一口氣?！彪m然養(yǎng)老金并軌制度規(guī)定公務(wù)員今后自行繳納養(yǎng)老金，但薪資調(diào)整之后公務(wù)員內(nèi)部并沒(méi)有太多反對(duì)的聲音。一是薪資調(diào)整之后，盡管將自行繳納養(yǎng)老金，但依然略有盈余，這種“補(bǔ)償性改革”減少了公務(wù)員對(duì)后續(xù)一系列改革的擔(dān)憂。二是今后公務(wù)員將實(shí)行職級(jí)與職務(wù)并行的方式來(lái)決定薪資待遇，這也使職務(wù)工資不再是公務(wù)員加薪的唯一辦法，公務(wù)員內(nèi)部的薪資調(diào)整將更趨于公平和人性化。

可見(jiàn)在公務(wù)員內(nèi)部，對(duì)于薪資調(diào)整有著比較客觀的認(rèn)識(shí)，人們更關(guān)注的是“養(yǎng)老金并軌，職務(wù)職級(jí)雙行”的制度變化。本次改革使公務(wù)員薪酬體系社會(huì)化、市場(chǎng)化的同時(shí)，也強(qiáng)調(diào)了內(nèi)部制度的人性化調(diào)整，這不但弱化了公務(wù)員待遇與普通老百姓之間的差別，也減少了其內(nèi)部薪資待遇的差異化，使公平、公正得到了更好地體現(xiàn)，這些正是公務(wù)員支持加薪的根本原因。

普通公眾：有潛意識(shí)的抵觸情緒，也有理性的期待

普通公眾對(duì)此卻有著不同的理解。如有網(wǎng)友表示：“在企業(yè)上班要企業(yè)效益好才有工資加，做公務(wù)員即使國(guó)家經(jīng)濟(jì)不好也會(huì)加工資，更關(guān)鍵的是，我們的公務(wù)員數(shù)量龐大，人浮于事，許多事情還做不好，比如環(huán)境污染，食品不達(dá)標(biāo)等，這些相關(guān)的公務(wù)員都有不可推卸的責(zé)任，他們不是一樣在加工資？所以，難怪有那么多人參加國(guó)考，擠公務(wù)員的獨(dú)木橋;難怪公務(wù)員的許多灰色收入、福利被取消后，盡管怨聲載道，還是沒(méi)有人離開公務(wù)員隊(duì)伍?！币陨峡捶ㄔ诰W(wǎng)絡(luò)上引起了相當(dāng)多的共鳴。在當(dāng)代中國(guó)，公務(wù)員在住房、子女上學(xué)等方面享受的一些優(yōu)惠政策導(dǎo)致普通公眾對(duì)公務(wù)員的“隱性”福利進(jìn)行了夸張的想象，而灰色收入、貪污腐敗等現(xiàn)象的存在，則使絕大多數(shù)的公務(wù)員給少數(shù)貪官背了黑鍋，不僅嚴(yán)重?fù)p害了公務(wù)員形象，也成了本次反對(duì)公務(wù)員加薪的主要理由。客觀來(lái)講，中國(guó)絕大多數(shù)公務(wù)員生活在基層，其生活水平與普通民眾相當(dāng)，完全稱不上所謂“特殊人群”，更不要說(shuō)與一些社會(huì)精英相比。只能說(shuō)相對(duì)輕松的工作性質(zhì)與當(dāng)前社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的職場(chǎng)生活產(chǎn)生了鮮明對(duì)比，一些公務(wù)員“看臉辦事”的服務(wù)態(tài)度，同樣引發(fā)了相當(dāng)多的不滿，綜合以上種種原因，公眾在談到公務(wù)員加薪這個(gè)話題時(shí)，更多的帶有潛意識(shí)的抵觸情緒。

本次養(yǎng)老金制度改革表明了國(guó)家改革公務(wù)員體制的決心和態(tài)度，可附帶的加薪卻吸引了絕大多數(shù)老百姓的注意力，不得不說(shuō)公務(wù)員的薪資待遇長(zhǎng)期被神秘化的同時(shí)產(chǎn)生了很多負(fù)面效果，要求官員財(cái)產(chǎn)公示逐漸成了公眾的普遍訴求。

從直觀的感覺(jué)到理性的思考，需要一個(gè)理解、分析、分辨的過(guò)程，本次輿情也同樣體現(xiàn)了這樣一個(gè)規(guī)律。從一開始對(duì)是否加薪的激烈討論，到后期對(duì)制度改革的種種要求和期待，都體現(xiàn)了公務(wù)員群體和公眾在愈發(fā)理性客觀地看待公務(wù)員加薪事件，希望今后公務(wù)員的薪資待遇能在一個(gè)公平、公正、公開的前提下，回歸到“公務(wù)員薪資合理制度化”的常態(tài)上來(lái)。

公務(wù)員薪酬改革對(duì)策建議

設(shè)立專項(xiàng)法規(guī)，規(guī)范薪酬制度。公務(wù)員薪酬改革的相關(guān)規(guī)定自2006年起就相繼出臺(tái)，但并沒(méi)能形成一套完整的制度和法案。在當(dāng)時(shí)的大環(huán)境下，許多改革措施都處在各地分開摸索試行階段。因財(cái)政壓力、考核機(jī)制等問(wèn)題，導(dǎo)致一些公務(wù)員工資制定的細(xì)則沒(méi)能后續(xù)出臺(tái)，這也是至今中國(guó)沒(méi)有像西方國(guó)家一樣有一部真正意義上的工資法的主要原因，這顯然不利于規(guī)范管理。

平衡區(qū)域差異，從全社會(huì)角度考慮公平原則。雖然2006年的《公務(wù)員法》就已經(jīng)提出“國(guó)家實(shí)行工資調(diào)查制度，定期進(jìn)行公務(wù)員和企業(yè)相當(dāng)人員工資水平的調(diào)查比較，并將結(jié)果作為調(diào)整公務(wù)員工資水平的依據(jù)”，但時(shí)至今日工資調(diào)查機(jī)制仍未建立。按照國(guó)際慣例和中國(guó)的相關(guān)通行做法，公務(wù)員工資應(yīng)該大致與人均收入持平。而中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展在不同地域、不同行業(yè)之間呈現(xiàn)明顯的差異化特點(diǎn)，也導(dǎo)致了人民收入水平的復(fù)雜多樣，所以要更好地完善公務(wù)員工資體系，就需要一套科學(xué)的比較調(diào)查制度提供支持，來(lái)平衡不同職業(yè)、不同地區(qū)之間的工資差異。

完善社會(huì)監(jiān)督，嚴(yán)格實(shí)行官員財(cái)產(chǎn)公示。2014年中央公布了國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的財(cái)產(chǎn)狀況，這為官員財(cái)產(chǎn)公示制度起到了表率作用，但長(zhǎng)久以來(lái)官員財(cái)產(chǎn)公示制度并沒(méi)有起到預(yù)期的預(yù)防腐敗的效果，讓很多貪官鉆了空子。因此在法律和制度之外，應(yīng)該加強(qiáng)社會(huì)輿論的監(jiān)督作用，使官員的收入和待遇長(zhǎng)期暴露在社會(huì)民眾的視線之中。全民化的社會(huì)監(jiān)督體系可以有效監(jiān)督官員財(cái)產(chǎn)公示制度的實(shí)行和落實(shí)，通過(guò)國(guó)家政策和輿論監(jiān)督的雙重壓力，減少貪污腐敗現(xiàn)象的同時(shí)，壓縮灰色收入的生存空間。

強(qiáng)化考核機(jī)制，做到賞罰分明。通過(guò)考核機(jī)制，明確公務(wù)員內(nèi)部分工，將公務(wù)員的工作績(jī)效與其實(shí)際收入直接掛鉤，將考核結(jié)果與其職務(wù)升遷、選拔去留、獎(jiǎng)懲褒貶等直接聯(lián)系起來(lái)，最終決定其薪酬收入。獎(jiǎng)罰分明不但可以提高公務(wù)員自身的積極性，也可以消除公眾因工資結(jié)構(gòu)不同而對(duì)公務(wù)員收入合理性產(chǎn)生的誤解。如此，不但可以改善公眾心目中的公務(wù)員形象，也能讓公務(wù)員更好地發(fā)揮其社會(huì)職能。

責(zé)編/譚峰 ? ? 美編/于珊